河南省县级林地保护利用规划编制操作细则培训.ppt

1、河 南 省 林 业 调 查 规 划 院 二一一年十一月郑州,河南省县级林地保护利用规划编制技术操作细则,规划编制的目的与任务 规划编制总则 规划术语定义 技术标准 规划前期准备 林地落界调查 规划基数确定 规划基础研究 规划目标确定 十. 规划框架拟定 十一.规划成果编制 十二.林地档案建设 十三.成果验收与论证报批,主 要 内 容,一、规划编制的目的与任务,第一条 编制目的 “十二五”森林面积增加到394.3万hm2，森林蓄积量增加到1.59亿m3；2020年森林面积增加到417.5万hm2，森林蓄积量增加到1.81亿m3。,第二条 工作任务 （一）查清林地利用现状和发展潜力，将本行政区域内

2、现有林地和规划用于林业发展的其他土地落实到山头地块（即林地落界），以小班为单位，开展林地属性因子调查。 （二）落实省级林地保护利用规划提出的战略目标和要求，明确规划期内本行政区域林地保护利用的目标、任务，编制规划成果。 （三）建立县级林地档案管理数据库。 （四）规划成果：包括规划文本、规划编制说明、规划附表、规划图件和专题研究报告等规划成果。,二 规划编制总则,第三条 编制范围 规划范围为县级行政区域内的现有林地和县级以上人民政府规划用于林业发展的其他土地，包括行政区域内国有林场、国有农场等单位的林地。,第四条 编制依据 （一）国家和地方有关法律、规章、政策文件：中华人民共和国森林法、中华人民

3、共和国森林法实施条例、中华人民共和国土地管理法等。 （二）有关技术规程、标准。 （三）区域国民经济和社会发展规划、林业“十二五”规划、土地利用总体规划、主体功能区规划及其他相关规划等。 （四）森林资源规划设计调查、林业专项调查、公益林区划界定等成果。 （五）其他与规划相关的资料。,二 规划编制总则,第五条 编制原则 （一）依法依规 （二）统筹协调 （三）因地制宜 （四）广泛参与 （五）注重实效,第六条 规划期限 规划基准年为2009年、规划目标年为2020年；规划期20102020年。,第七条 规划深度 突出空间性、结构性、操作性，明确林地位置、界线和范围，将主要的林地保护利用任务和分区、分类

4、、分级、分等结果落实到山头地块（小班）。,二 规划编制总则,第八条 编制组织 （一）县级规划由县级人民政府组织编制，县级林业行政主管部门负责县级规划编制的具体工作。 （二）县级规划由具有乙级以上（含乙级）林业调查规划设计资质的单位编制。 （三）国有林场、国有农场、各级自然保护区、森林公园等单位不单独编制规划，纳入所属县级行政区域的林地规划。 （四）各类开发区、高新区等不单独编规划，纳入原所属县级行政区域的林地规划。,二 规划编制总则,第九条 编制程序 （一）规划前期准备 （二）林地落界调查 （三）规划基数落实 （四）规划基础研究 （五）规划目标确定 （六）规划框架拟定 （七）规划成果组成 （八

5、）规划成果论证、协调与评审、报批,第十条 计量单位 成果数据统一使用公制的计量单位。面积为公顷 (hm2，保留2位小数),蓄积单位为立方米（m3，保留整数)，林地生产率统计单位为立方米/公顷（m3 / hm2，保留位小数），比例（率）统计单位为%（保留1位小数)。,三、规划术语定义,（一） 规划指标 （1）森林保有量 （2）林地保有量 （3）占用征收林地定额 （4）林地生产率 （5）公益林地比例 （6）重点公益林地比率,（二） 规划基数 根据规划林地分类对林地及森林资源现状数据进行转换，经有关程序审查确定的基准年的各类林地和森林资源基础数据，简称规划基数。本次规划的基准年为2009年。,（三）

6、 规划数据库 为编制规划而开展的林地区划与资源调查所形成的空间数据和属性数据库。包括林地区划小班、林地区划布局的空间数据和属性数据，以及用于林地落界的遥感数据等。,森林保有量,征占用林地定额,指标体系,规划指标,林地保有量,林地生产率,重点公益林地比率,重点商品林地比率,数量指标,质量指标,结构指标,纳入各地经济社会发展综合评价和绩效考核的指标,约束性指标,国家期望实现的发展目标，通过经济和必要的行政手段引导,预期性指标,三、规划术语定义,（四） 规划框架 指体现规划编制基本思路，反映林地保护利用的目标、任务、布局和结构调整意向的框架性文件。,（五） 规划方案 包括工作方案、技术方案等。,（六

7、） 林地 指郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、未成林造林地、苗圃地、无立木林地、宜林地和林业辅助生产用地。本规划中，土地分类系统及地类定义执行二类调查细则的规定，调查记载到三级地类。按照规划要求将林地再分为补充林地和非补充林地（现有林地）。,（七） 补充林地 依照法定程序由县级以上人民政府确定的、在规划期内可以新增加的林地。补充林地主要来自于现有林地以外的其他土地。,三、规划术语定义,（八）坐标系和基础地理信息 坐标系统采用1980年西安坐标系，投影方式为高斯克吕格投影，高程系统为1985国家高程基准。地形图110000按3分带；150000按6分带；1100000按6分

8、带。,（九）数字正射影像图 简称DOM，是指利用数字高程模型对扫描数字化的（或直接以数字方式获取的）遥感影像，经正射纠正、融合、增强、镶嵌处理，再根据标准地形图图幅范围裁切生成的影像数据集。,（十）林地落界 依据我省二类调查、公益林区划界定等成果，以DOM为基础，通过遥感判读核实，辅以现地补充调查，将现有林地和补充林地的边界以小班形式落实到数字正射影像图上。2008年以后在非林业用地上的新造林地作为补充林地。,三、规划术语定义,（十一）林地小班 按照林地落界原则，在林地落界底图上划分的林地单元（或地块）。小班最小面积执行二类调查细则的规定。,（十二）林地用途管制 指国家为保证林业发展和生态建设

9、用地，通过编制林地保护利用规划，划定林地范围，确定林地用途和林地使用的限制条件，并要求林地所有者和使用者不得擅自改变用途的制度。严格限制林地转为建设用地，严格控制林地转为其他农用地，严禁擅自改变国家级公益林地的性质和随意调整面积、范围和保护等级，临时占用林地和灾毁林地必须恢复森林植被。,三、规划术语定义,（十三）差别化林地管理 对不同主体功能区林地实行有针对性的差别化保护利用政策，规范林地利用秩序，促进林地利用的区域协调。,（十四）统筹区域管理 按照分区施策、差别管理、统筹调控的原则，制定并实施与国家、省级主体功能定位相适应的林地保护利用空间布局管理措施。,（十五）林地分级管理 根据林地的保护

10、等级，制定并施行相应的保护、利用和管理措施，确保林地保护利用效果。,15,1,2,3,4,5,控制林地转为其他农用地,限制林地转为建设用地,严格保护公益林地,节约用地,用途管制,补充林地,分级管理,森林保护,林地只能用于林业和生态建设 依法占用征收，定额转用，5年编修,禁止毁林开垦等 农业开发、土地占补平衡、土地整理过程中不得挤占林地,禁止改变公益林地性质 限制占用国家级公益林地，禁止占用一级公益林地,修复临时用地和灾毁林地,恢复临时用地的生产条件 加大灾毁林地的修复治理,16,1,2,3,4,5,科学分级,保护措施,节约用地,用途管制,补充林地,分级管理,森林保护,考虑生态脆弱性、生态区位重

11、要性和林地生产力等因素确定分级标准 4个保护等级，现状为规划基准年状况,从到级执行由严到松的管理措施 40%以上进行重点管理，最严格24%,四、技术标准,第十一条 林地功能分区 为反映县域内不同区域林地生产力和生态功能的差异性，根据自然地理条件、生态区位重要性、林业生产条件、资源分布情况等，将县域林地区划为地域上连片、主导功能相对一致的若干个区域。,第十二条 主体功能区 根据全国主体功能区规划（国发201046号）和河南省主体功能区规划（征求意见稿），中原经济区被列入国家层面重点开发区，初步将河南省国土空间划分为重点开发区、限制开发区和禁止开发区三类主体功能区。,四、技术标准,第十三条 森林（

12、林地）类别 （一）分类依据 县级以上人民政府批准的林地分类区划界定成果； 2. 县级以上人民政府批准的林地分类区划调整文件； 3. 生态公益林建设 规划设计通则（GB/T 18337.2-2001）； 4. 国家级公益林区划界定办法（林资发 2009 214号）； 5. 有关商品林基地建设和发展规划资料； 6. 有关林业调查、监测、统计资料；,四、技术标准,第十三条 森林（林地）类别 （二）分类方法 1. 依据县级以上人民政府批准的最新林地分类区划界定成果，确定各林地小班是公益林地或是商品林。 2. 对公益林地小班，根据公益林区划界定调查成果和森林资源档案，确定其森林类别。我省国家重点公益林地

13、和省级公益林均为重点公益林（代码为1），省级以下公益林为一般公益林（代码为2）。 3. 对商品林地小班进行林地利用分类，属于速生丰产林、短轮伐期工业原料林、特色经济林、竹林、油茶林等商品林基地内的林地小班，确定为重点商品林，其余小班确定为一般商品林。 4. 分类区划过程中，严禁擅自调整国家级公益林和省级生态公益林。 5. 二类调查未划分森林类别的小班，如林业辅助生产用地等，本次落界时进行划分。补充林地也应进行划分。,四、技术标准,第十四条 林地保护分级 （一）分级标准,四、技术标准,第十四条 林地保护分级 （二）划分方法 在林地利用分类的基础上，以小班作为基本单元，按标准划分林地保护等级。 2

14、. 各县可结合自身实际情况，对重要特殊区域的林地，如主要饮 用水源地、水土流失严重区等，采取更为严格的保护措施，提高林地的保护等级。,四、技术标准,第十五条 林地质量分等 （一）分等标准 以林地土壤厚度、土壤类型、坡度、坡向、坡位和交通区位6个因子，采用层次分析法，按下式计算林地质量综合评分值。 其中：EEQ为林地质量综合评分值（0-10分）；Vi为各项指标评分值（0-10分），详见表4-5；Wi为因子的权重（0-1），根据6个因子的林地宜林程度差异，各因子权重分别为：土壤厚度0.30、土壤类型0.20、坡度0.20、坡向0.10、坡位0.10、交通区位0.10。,四、技术标准,第十五条 林地

15、质量分等,四、技术标准,第十五条 林地质量分等 （二）评定方法 以林地小班为基本单元，按标准计算林地小班的林地质量综合评分值，确定小班的林地质量等级。二类调查小班已计算赋值，对于补充林地小班各县按照上述公式计算赋值。 2. 根据林地的质量等级，分别制定相应的保护、利用和管理措施。,四、技术标准,第十六条 补充林地和森林面积增加量来源,补充林地和森林面积增加量来源是林地保护利用规划要制定的未来发展方向，各县要落实到山头地块。,四、技术标准,第十七条 其他技术标准 其他技术标准包括林班号、小班（图斑）号、面积、地貌、坡度、坡向、坡位、土壤类型（名称）、土层厚度、交通区位、林带宽度、林带长度、土地权

16、属、林种、工程类别、起源、优势树种（组）、郁闭度（覆盖度）、龄组、每公顷蓄积量、平均胸径、每公顷株数、前期地类等标准，按照二类调查细则执行。,四、技术标准,五、规划前期准备,第十八条 组织准备 （一）各县（市、区）要成立县级规划编制领导小组，负责统一领导县级规划编制工作、协调解决重点问题、审查规划成果。 （二）县级规划编制领导小组下设办公室。,五、规划前期准备,第十九条 技术准备 （一）选定规划编制的技术协作单位，成立技术组与专家组。 （二）制订工作方案，明确规划依据、规划任务、规划内容、预期成果等。 （三）组织技术培训，对技术协作单位、编制人员等进行培训学习，系统学习细则等技术标准，规范调查

17、程序，统一规划编制要求和方法。规划编制人员必须掌握工作程序、细则、ArcGIS操作、遥感判读、落界等关键环节和技术。,五、规划前期准备,第二十条 资料收集 （一）基础地理、行政界线、遥感资料和森林资源材料 （二）森林资源调查资料（2009年） （三）专业调查资料 （四）相关规划材料 （五）其他基础资料,六、林地落界调查,第二十一条 工作内容 （一）核对县域内的镇（乡、场）、村、林班界线。 （二）核对修改现有林地小班界线。 （三）补充林地小班区划勾绘。 （四）林地小班属性因子调查。 （五）空间和属性数据库建立。,六、林地落界调查,第二十二条 林地落界 （一）区划体系 1. 县级行政单位区划系统

18、县（市、区）乡（镇、场）行政村（林班）小班 2. 经营单位区划系统 林场工区（营林区、功能区）林班小班,六、林地落界调查,第二十二条 林地落界 （二）落界原则 地类不同 2. 土地权属不同 3. 森林类别不同 4. 林种不同 5. 起源不同,六、林地落界调查,第二十二条 林地落界 （三）落界方法 1. 林地未发生变化的小班，采用原有小班界线和小班号。 2. 林地小班界线存在误差的，直接修正界线。 3. 整个小班变为非林地的，其界线和小班号不需变化，地类以非林地处理。 4. 林地部分变为非林地的，对变化范围界线进行勾绘。有几个地类划分几个小班，小班编号在原小班号后加小数。例如5.1、5.2、5.

19、3。 5. 对于规划为补充林地的地块，根据二类调查细则中的小班区划方法进行勾绘增加林地小班，新增的小班号在原行政村（林班）内的最大小班号后顺延递增。例如原行政村（林班）最大小班号为31，新增小班号为32、33、34。 6. 补充林地均划分面状小班，不再划线状小班。但按国家要求林带要记录长度和宽度。,六、林地落界调查,第二十二条 林地落界 （四）落界要求 1.保持原有二类调查中的林班界线的稳定和小班界线的稳定。 2.在林地落界底图上，明显界线的偏移不得大于图上0.5mm，不明显界线不得大于图上1.0mm。 3.林地落界小班最小面积执行二类调查细则。 4.对在宅旁、村旁、路旁、水旁等地栽植的达不到

20、有林地标准的各种竹丛、林木，包括平原农区达不到有林地标准的农田林网，暂不落界，也不计入林地落界面积。 5.以图幅为单位，登记统计小班界线发生变化、补充林地地块，填写林地界线变动记录表,六林地落界调查,第二十三条 因子调查 （一）因子内容,六、林地落界调查,第二十三条 因子调查 （三）因子分类处理 （1）可直接转抄录入的因子包括：小班所在地、地貌、坡向、坡位、坡度、面积、地类、土壤类型、土壤厚度、优势树种（组）、起源、郁闭度（覆盖度）、龄组、每公顷蓄积量、平均胸径、每公顷株数、林种、事权等级、公益林保护等级、工程类别。 （2）可根据信息转换的因子包括：土地退化类型、森林灾害类型、森林灾害等级。

21、（3）可分类批处理的因子包括：交通区位、土地权属、森林类别、林地质量等级、林地保护分级、林地功能分区、主体功能区、林地保护类型。,六、林地落界调查,第二十四条 属性数据库建立 第二十五条 空间数据库建立 第二十六条 遥感技术应用,六、林地落界调查,第二十七条 落界成果 （一）成果文件 1、县级林地落界空间数据 2、属性数据文件 3、成果说明报告 4、规划专题图。,（二）文件格式 1. 遥感影像产品采用geotif格式，带tfw头文件； 2. 林地落界空间数据文件采用 shp 格式或mdb格式；属性数据为dbf 3. 成果说明报告采用word格式，汇总表用excel格式。 4. 专题图文件采用m

22、xd格式。,六林地落界调查,（三）文件组织与命名,七、规划基数确定,第二十八条 基数确定方法 （一）各县利用excel数据透视功能对现状林地小班属性数据进行分类统计汇总，形成规划基数。 （二）规划基础数据要从地类、权属等方面明确林地现状与结构，从森林面积、森林覆盖率、森林蓄积量、活立木蓄积量、乔木林郁闭度和林种、起源、龄组等方面，明确森林现状与结构。 （三）规划基础数据要明确林地质量、林地生产率现状，明确国家级公益林、省级公益林和地方公益林的数量与结构，并明确现有林业重点工程数量及建设现状。,八、规划基数确定,第二十九条 林地现状分析 （一）自然与社会经济背景分析 （二）数量、质量及变化分析

23、（三）结构与布局分析 （四）综合分析,第三十条 林地供需分析 （一）需求分析 （二）潜力分析 （三）平衡分析,八、规划基数确定,第三十一条 规划专题研究 （一）保护利用措施研究。对节约、集约利用林地和分区、分类、分级、分等管理林地对策和措施进行研究。 （二）保护利用重大问题研究。对可能影响规划范围内林地保护利用的重要问题进行研究，包括区域林地生产潜力分析、林地保护利用战略选择、经济社会发展对林地保护利用的影响和提高林地生产率措施等有关专题研究。 （三）规划实施保障体系研究。针对林地保护利用规划实施中涉及的政策、组织、机制、资金、技术等问题进行系统研究。,九、规划目标确定,第三十二条 规划指标的设置 （一）县级规划必须落实省级规划中的各