[浙江]公路工程施工安全管理共151页

1、公路工程施工安全管理,浙江公路水运工程监理有限公司 二一年六月九日,内容提要,1、公路工程施工特点 2、代表性事故伤亡形式 3、安全生产事故的主要致因 4、公路工程重大危险源的辨识与评介 5、公路工程的危险有害因素与施工安全要求 6、安全生产相关人员的责权利 7、安全生产责任制 8、安全组织管理 9、安全技术管理 10、安全教育与培训 11、安全检查,一 公路工程施工特点,一 公路工程施工特点,公路工程项目具有施工周期长、协作性高、 流动性大、建设环境复杂、露天高处作业多、体 力劳动强度大等特点，有时还需边施工边通车 （航）。 工程规模越来越大、技术要求越来越高，机械化程度和专业机具品种越来越

2、多，地质条件也 越来越复杂，且施工环境处于野外，有平地作业、 高空作业、地下作业，也有水上作业、水下作业。 交通建设行业属于危险性大，不安全因素多， 是事故多发行业。,一 公路工程施工特点（续）,条件艰苦，千变万化； 施工现场点多线长，构成复杂； 因工伤亡事故复杂多样 预防困难。,二 公路工程代表性 伤亡事故形式,二 公路工程代表性伤亡事故形式,拆除坍塌事故 施工机械事故 施工现场车辆伤害事故 施工现场机械伤害事故 溺水事故 物体打击事故 触电事故 爆炸事故 坠落、坍塌事故 起重吊装事故 高处坠落事故 其他事故,二 公路工程代表性伤亡事故形式（续）,施工前期事故 拆除坍塌事故 施工机械事故 施

3、工现场机具伤害事故 施工现场车辆伤害事故 施工现场机械伤害事故,二 公路工程代表性伤亡事故形式（续）,外力作用造成伤害事故 溺水事故 物体打击事故 触电事故 爆炸事故 坠落、坍塌事故 特种设备和特殊条件伤害事故 起重吊装事故 高处坠落事故 其他事故,三 事故的主要致因,三 事故的主要致因,安全技术规范在施工中得不到落实 从事故分析来看，在实际施工过程中，某些工种不按照安全技术规范进行操作，导致事故发生。 扣件式钢管脚手架安全技术规范-高空坠落、 施工现场临时用电安全技术规范-触电事故。,有章不循，冒险蛮干 有些工程项目对分项工程既不编写施工方案，也不做技术交底，有章不循，冒险蛮干。如：标准明确

4、规定，在不设置临时支撑时，不得采用挖墙角的方法拆除墙体，而今年发生的拆除墙体时的倒塌事故 正是违反了此项规定而发的拆除墙体时的倒塌事故，正是违反了此项规定而发生了事故。,三 事故的主要致因（续）,以包代管，安全管理薄弱 很多工程项目都是低价中标，中标企业为了取得 利润将工程转包给低资质的企业，有的中标企业 虽然成立了项目班子，但只管协调、收费和整理 资料以便交工使用，施工由分包单位自行组织。 分包单位为了抢工期，为了节约资金一切从简，工程项目即使有施工组织设计也只是为投标而编 制的，不是用于指导施工的。至于其他的安全管 理制度，如三级教育、安全交底、班前活动、安 全检查、防护用品、安全措施等能

5、免则免。,三 事故的主要致因（续）,一线操作人员安全意识和技能较差 当前，很多工程项目不论具有多高资质等级的施工企业中标，基本是由在劳务市场上招聘来的民工施工 这些民工没有经过系统的安全培的民工施工。这些民工没有经过系统的安全培训，就连入场的三级教育也往往是走形式，特别是对那些刚从农村出来的农民工，他们不熟悉施工现场的作业环境，不了解施工过程中的不安全因素，缺乏安全知识、安全意识、自我保护能力，不能辨别危害和危险，有的农民工第一天来上班，第二天甚至是当天就发生了死亡事故。,三 事故的主要致因（续）,四、公路工程重大危险源辨识与评价技术,1 目的及意义,对系统存在的危险性进行定性和定量分析，得出

6、系统发生危险的可能性及其程度的评价，以寻求最低事故率、最少的损失和最优的安全投资效益。 目的： 系统地从规划、设计、建造、运行等过程中考虑安全技术和安全管理问题，找出生产过程中潜在的危险因素，并提出相应的安全措施； 对潜在事故进行定性、定量分析和预测，求出系统安全的最优方案。,1 目的及意义（续）,评价设计方案是否使安全与投入达到最优组合； 在系统使用前或建造前时，对假定的危险进行评价，以便考核已判定的危险事件是否消除或控制在合同规定的可接受水平，为所提出的消除危险或将危险减少到可接受水平的措施所需费用和时间提供决策支持； 评价系统的安全性是否符合有关标准和规定，实现安全技术与安全管理的标准化

7、和科学化。,2 基本程序,准 备,现场勘察、资料收集,危险辨识,危险有害因素分析、辨识,危险源辨识,事故发生途径及变化规律,定性定量评价,单元划分,评价方法的选择、确定,定性、定量评价,危险分级,1,1,安全对策措施,结论建议,编制报告,准备阶段 明确对象和范围，收集国内外相关法律法规、技术标准、系统技术资料。 危险有害因素识别与分析 根据工程情况，识别、分析危险有害因素，确定危险有害因素存在部位、存在方式，事故发生途径及变化规律。 定性定量评价 在危险有害因素识别和分析基础上，划分评价单元，选择合理评价方法，对工程系统发生事故的可能性和严重程度进行定性、定量评价。,2 基本程序 （续）,安全

8、对策措施 根据定性、定量评价结果，提出消除或减弱危险有害因素的技术、管理措施及建议。 评价结论及建议 简要列出主要危险有害因素，指出工程、系统应重点防范的重大危险因素，明确生产经营者应重视的重要安全措施。 评价报告编制 根据结果编制相应的安全评价报告。,2 基本程序 （续）,3 危险、有害因素,1）定义： 危险因素能对人造成伤亡或对物造成突发性损害的因素。 有害因素能影响人的身体健康，导致疾病，或对物造成慢性损害的因素。 通常二者并不加以区分而统称为危险有害因素。危险有害因素主要指客观存在的危险、有害物质或能量超过一定限值的设备、设施和场所等。,3 危险有害因素（续）,2）危险、有害因素产生的

9、原因 本质上讲，所有危险有害因素之所以能造成危险、有害后果，都可归结为存在危险有害物质、能量和危险有害物质、能量失去控制两个方面。 危险有害物质和能量失控主要体现在人的不安全行为、物的不安全状态和管理缺陷3个方面。,3 危险有害因素（续）,人的不安全行为 GB 6441-1986 企业职工伤亡事故分类 中，将人的不安全行为分为操作失误；造成安全装置失效；使用不安全设备；手代替工具操作；物体存放不当；冒险进入危险场所；攀、坐不安全位置；在起吊物下作业停留；机器运转时加油、修理、检查、调整、焊接、清扫等工作；有分散注意力行为；在必须使用个人防护用品用具的作业或场合中忽视其使用；不安全装束等13大类

10、。,3 危险有害因素（续）,物的不安全状态 GB 6441-1986 企业职工伤亡事故分类 中，将物的不安全状态分为防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷；设备、设施、工具、附件有缺陷；个人防护用品用具防护服、手套、护目镜及面罩、呼吸器官护具、听力护具、安全带、安全帽、安全鞋等缺少或有缺陷；生产（施工）场地环境不良4个方面。,3 危险有害因素（续）,安全管理缺陷 （1）对物（含作业环境）性能控制的缺陷，如设计、监测和不符合处置方面的缺陷； （2）对人失误控制的缺陷，如教育、培训、指示、雇佣选择、行为监测方面的缺陷； （3）工艺过程、作业程序的缺陷，如工艺、技术错误或不当，无作业程序或作业程序有误；

11、 （4）用人单位的缺陷，如人事安全不合理、负荷超限、禁忌作业等； （5）对来自相关方（供应商、承包商等）的风险管理的缺陷，如合同签订、采购等活动中忽略安全健康方面的要求； （6）违反安全人机工程原理，如使用的机器不适合人的生理或心理特点等。,3 危险有害因素（续）,危险有害因素的分类 1）按导致事故的直接原因进行分类 根据生产过程危险和有害因素分类与代码（GB/T 13861-1992），分为物理性危险有害因素、化学性危险有害因素、生物性危险有害因素、心理生理性危险有害因素、行为性危险有害因素和其他危险有害因素6大类。,3 危险有害因素（续）,危险有害因素的分类 2）按GB 6441-1986

12、 企业职工伤亡事故分类进行分类 考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物和伤害方式等，分为事故分为20大类物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害。,3 危险有害因素（续）,危险有害因素的分类 3）按职业健康分类 参照卫生部、原劳动部、总工会等颁发的职业病范围和职业病患者处理办法的规定，将危险有害因素分为生产性粉尘、毒物、噪声与振动、高温、低温、辐射（电离辐射、非电离辐射）及其他有害因素7类。,3 危险有害因素（续）,危险有害因素的分类 3）按职业健康分类 参照卫

13、生部、原劳动部、总工会等颁发的职业病范围和职业病患者处理办法的规定，将危险有害因素分为生产性粉尘、毒物、噪声与振动、高温、低温、辐射（电离辐射、非电离辐射）及其他有害因素7类。,4 危险源辨识评价遵循的原则,（1）科学性 分辨、识别、分析、确定系统中存在的危险，而非研究防止事故发生或控制事故发生的实际措施，是预测安全状态和事故发生途径的一种手段，要求必须以安全科学理论为指导，使之真正揭示系统危险存在的部位、方式、事故发生途径及其变化规律，并以准确描述，以定性、定量的概念清晰表述。 （2）系统性 危险性存在于生产活动的各个方面，因此就必须对系统进行解剖分析，研究系统与子系统间的相关和制约关系，才

14、能把危险因素最大限度辨识出来，分析对系统影响重要程度。,4 危险源辨识评价遵循的原则（续）,（3）综合性 系统危险分析和评价的对象千差万别，设计人员、机械、物料、法规、环境等各个方面，不可能用单一的方法就能完成任务。例如对待新设计的项目和现有的生产项目就应有区别，前者多半属于静态的分析评价，后者则应考虑动态的情况。应该采用综合性的辨识评价方法，使用多种方法解决同一问题，取长补短，才能取得最优的结果。 （4）实用性 危险分析和评价方法要在企业应用，要有可操作性，方法要简单、结论要明确、效果要显著，这样才能为人们接受。设定的不确定因素过多，计算复杂，难于理解应用的方法是不可取的。,5 应注意的问题

15、,（1）为有序、方便地进行分析，防止遗漏，宜按照建设施工活动的地点、平面布局、建筑物、物质、工艺及设备、辅助生产设施、作业环境等顺序，分别分析其危险源，列表登记，综合归纳； （2）对导致事故发生的直接原因、诱因进行重点分析，为确定评价目标、评价重点、选择评价方法和采取控制措施计划提供依据； （3）对重大危险源，不仅要分析正常生产、运输、操作时的危险有害因素，更重要的是要分析设备、装置破坏及操作失误可能产生的严重后果的危险、危害因素。,五 危险有害因素与 施工安全要求,五 危险有害因素与施工安全要求,5.1 施工准备 5.2 路基工程施工 5.3 路面工程施工 5.4 桥涵工程施工 5.5 隧道

16、工程施工 5.6 主要工序作业 5.7 特殊季节与夜间施工的危险有害因素,5.1 施工准备阶段,5.2 路基施工,5.3 路面工程,5.4 桥涵工程施工,5.5 隧道工程施工,5.6 主要工序作业,5.7 特殊季节与夜间施工,五、交通建设施工安全管理,六 安全生产相关人员的责权利,六 安全生产相关人员的责权利,A、公路工程单位主要负责人的职责全面负责 1）建立、健全本单位安全生产责任制 主要负责人要亲自组织审核本单位安全生产责任制度，经常检查实施情况。要将不同的安全生产责任分解落实到主要负责人或者负责人或责任分解落实到主要负责人或者正职、负责人或者副职、安全管理机构负责人、班组长以及每一个从业

17、人员身上，形成比较完整有效的安全管理体系，激发职工的安全责任感，严格遵守安全生产法律、法规和标准。,六 安全生产相关人员的责权利,A、公路工程单位主要负责人的职责 2）组织制定本单位安全生产规章制度和规程 主要负责人必须对制度的完整和有效性以及实施情况负责，亲自组织审核本单位安全生产规章制度和操作规程，经常检查实施情况。安全生产规章制度和操作规程越合理、具体、明确就越能在保障安全生产方面发挥作用，本单位的安全生产工作越有保障。,六 安全生产相关人员的责权利,A、公路工程单位主要负责人的职责 3） 保证本单位安全生产投入的有效实施 安全生产投入是保障生产经营单位安全生产的必要物质基础。主要负责人

18、要根据本单位的安全生产状况，组织制定本单位安全生产投入的长远规划和年度计划；要设立专门账户或者科目，专项规划和年度计划；要设立专门账户或者科目，专款专用；不得根据生产经营的需要，随意挪用安全生产投入资金；要定期召开会议，听取安全生产投入资金的使用情况；安全技措工程、安全设备更新等安全投入项目完成后，主要负责人要组 织进行验收。,六 安全生产相关人员的责权利,A、公路工程单位主要负责人的职责 4）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产 安全事故隐患 主要负责人要定期召开有关安全生产的会议，听取有关职能部门安全生产工作的汇报，对反映的安全问题或者存在的事故隐患，认真组织研究，制定切实可行的安

19、全措施，并督促有关部门限期解决。要经常组织安全检查，对检查中发现的安全问题或者事故隐患，指定专人负责，立即处理解决；难以立即解决的，要在人、财、物上予以 保证，及时消除事故隐患。,六 安全生产相关人员的责权利,A、公路工程单位主要负责人的职责 5）组织制定并实施本单位的安全生产事故应急救援预案 主要负责人要根据本单位安全生产的状况，组织有关部门、专家和专业技术人员认真研究本单位可能出现的生产安全事故 采取切实可行的安全可能出现的生产安全事故，采取切实可行的安全措施，明确从业人员各自的责任，制定出符合实际、操作性强的生产安全事故应急救援预案。而且安全生产条件发生变化后，要重新制定事故应急救援预案

20、。,六 安全生产相关人员的责权利,A、公路工程单位主要负责人的职责 6）及时、如实报告生产安全事故,六 安全生产相关人员的责权利,B、公路工程单位安全生产机构负责人职责 1）、贯彻国家安全生产政策法规； 2）、参与施工组织设计和安全技术措施的编制； 3）、发现危及员工生命时，有权建议组织撤离； 4）、提出预防和纠正措施； 5）、建立健全安全生产档案。,六 安全生产相关人员的责权利,C、从业人员的权利 1）、从业人员依法享有工伤保险和伤亡赔偿的权利； 2）、有危险因素和应急措施的知情权； 3）、有获得符合国家标准的劳动保护用品的权利； 4）、对安全生产存在问题提出批评、建议、检举、 控告的权利；

21、 5）、可以拒绝违章指挥 6）、采取紧急避险措施,六 安全生产相关人员的责权利,C、从业人员的义务 1）、在作业过程中必须遵守国家有关安全生产的法律、法规、标准和本单位安全生产规章制度和操作规程，服从安全生产管理的义务； 2）、正确佩戴和使用劳动保护用品； 3 ）、自觉接受有关安全生产的教育和培训 4）、发现事故隐患或者不安全因素，向现场管理人员或者本单位负责人报告的义务。,七 安全生产责任制,七 安全生产责任制,它必须明确规定了生产经营单位主要负责人和各级领导以及各类从业人员安全职责和履行职责的程序以及约束机制。 具体做好如下工作： 1）提高对建立和实行安全生产责任制的认识水平； 2）制定工

22、作流程，以利于严格执行安全生产责任制； 3）及时监督检查安全生产责任制度的执行情况； 4）必须加强对执行安全生产责任制度的考核。,七 安全生产责任制示例,安全部门或者专职安全人员的安全职责： （1）协助领导组织推动协调本单位、本项目的安全生产工作，宣传贯彻有关安全生产的方针、政策、法规、标准，并受主要负责人委托，负责监督检查 执行情况。 （2）定期起草和协助制定安全工作的方针目标和工作计划，并负责具体组织和协调计划的实施。 （3）协助领导定期组织安全生产检查，经常进行自检或抽检，制止违章指挥、违章作业，发现有可能造成重大事故危险时有权停止作业，指挥职工撤离危险现场，并报告现场负责人。 （4）组

23、织协助有关部门和单位制定或修改安全技术操作规程和有关规章制度，并对这些规程、制 度的贯彻执行情况进行督促检查。 （5）参加项目临时建筑、临时设施设备工程的开工审查和竣工验收以及试运转工作，保证生活设施安全可靠和满足从业人员健康需求。,七 安全生产责任制示例（续）,安全部门或者专职安全人员的安全职责： （6）参加对新工人、复工换岗人员的三级安全教育和从业人员的安全技术培训，开展安全生产宣 传，会同有关部门搞好特种作业人员的安全教育 培训和考核工作，并对本企业特种作业人员持证 上岗情况进行监督。 （7）督促有关部门按照规定及时发放个人防护用品和防暑降温、防寒防冻用品。并对产品质量和 从业人员使用情

24、况进行监督。 （8）督促有关部门搞好劳逸结合、搞好女从业人员的特殊职业健康工作。 （9）参与文明施工现场建设工作。 （10）参加伤亡事故的调查处理，进行伤亡事故报告、登记、统计、分析、预防工作。督促有关部 门，提出预防事故措施。,八 安全组织管理制度,八 安全组织管理制度,1）建立用以规范、指导、协调各部门和各岗位人员管理和工作行为的规章体系。 2）其核心是安全生产责任制，还包括安全管理组织体系、安全方针目标管理办法、安全管理资源保障体系、安全教育和培训制度 工伤事故调查处理制度、安全激励约束和责任追究制度。,八 安全组织管理制度（示例）,例如：安全生产管理组织体系 1）公司应当建立由总经理任

25、主任，主管生产、安全副 总经理、总工程师任副主任、党政工各职能部门负 责人和所属项目经理任组员的安全生产委员会。安 委会应由常设办公室，一般由专职安全管理机构兼 行职能。 2） 项目经理部要建立由项目经理任组长，主管生产、 安全副经理任副组长，各职能部门负责人和所属工 区主任或工班长任组员的安全领导小组，并专门设 立专职安全管理机构或专职安全管理人员。 3） 工区、工办负责人和兼职安全员要监督、指导本工 区、工班的全体作业人员履行各自职责和义务。,九 安全技术管理,九 安全技术管理,1）在投标工作中要考虑施工方案的安全可行性和用于安全技术管理与实施的预算；在施工过程中要对影响安全生产的各种因素

26、加以控制；在施工结束时，对有关安全生产的技术文件、资料加以收集整理和归档 以备查证有关问题集、整理和归档，以备查证有关问题。 2）管理对象分为：施工人员及其防护用品、机电设备、工程和施工材料、施工对象以及安全防护设施、作业环境等五个方面。,九 安全技术管理,制定技术管理办法和标准的主要思路： 根据国家有关安全技术标准和公路工程施工生产的实际情况，以各分项工程为线索，制定出安全预防的重点部位及其安全技术要求，并以施工图纸的形式加以规范。,九 安全技术管理制度（示例）,1） 施工组织设计或施工方案中必须有针对性的安全技术措施。 2） 特殊和危险性大的工程必须单独编制安全技术措施方案。 比如：爆破、

27、深坑、搭设和拆除高大脚手架等。 3）必须严格实行逐级安全技术交底制度。书面交底，交接时间、内容、签字。 4）严格执行安全技术措施的检查验收制度。 5）建立和实施严格的施工安全技术管理责任制度。各级总工或技术负责人，负技术责任；安全技术措施费用不落 实，项目经理负责；工地负责人不执行安全技术措施方 案，追究工地负责人责任；安全技术措施本身问题，要 追究审批人的责任和编制人的连带责任。,十 安全教育与培训,十 安全教育与培训,安全教育和培训的目的： 1）提高领导和从业人员的安全认识，增强责任感和法律意识； 2）使得从业人员掌握正确知识，提高安全操作技能和事故预防及应急能力。,十 安全教育与培训,安全教育和培训的对象： 根