基层民政工作经验做法交流

1、基层民政工作经验做法交流基层民政工作经验做法交流推行基层民政 “院办合一 ”模式的探索和实践xx 市位于 xx 省东北部，地处丘陵平原交汇地带，辖xx 个乡镇，x 个街道办事处， x 个开发区， xx 个社区， xx 个村民委员会，总人口xx 万人，农业人口占全市总人口的 75%，是典型的农业县市。近几年来，我市坚持以 “打牢基础、规范管理 ”为目标，有效整合乡镇民政办和农村福利院的有利资源，积极推行基层民政“院办合一 ”管理模式，全市乡镇民政办和农村福利院规范化建设明显加强， 基层民政工作能力得到提升，促进了全市民政事业科学发展。一、基本情况（一）民政服务对象情况： 全市民政部门服务的对象共

2、计 xx 人，其中城乡低保对象 xx 万人、 xx 万户（城市低保对象 xx 人、 xx 户，农村低保对象 xx 人、 1xx 户），农村五保对象 xx 人，重点优抚对象xx 人，孤儿 xx 人。此外，市安置办每年冬季接收退役士兵xx 多人。（二）基层民政队伍情况：全市共有“院办 ”民政工作人员 xx 人，其中在民政办工作的 xx 人，在福利院工作的 xx 人，分别由 7 名行政编制人员、 xx 名以钱养事人员、 xx 名公益性岗位人员和 xx 名临时工组成，其人员工资按同级别事业单位人员标准发放， “以钱养事 ”人员由乡镇政府按照每人每年 120xx 元的标准发放， 21 名签订 “公益性岗

3、位”人员月工资 750900 元，其中市财政补贴月 450 元，差额部分由1 / 8各乡镇自筹补发到位。（三）农村福利院情况：除市开发区外，每个乡镇（街道）都有1 所农村福利院，全市15 所农村福利院总占地面积624 亩，建筑面积 3.5 万平方米，床位 1100 余张，已纳入五保供养政策范围的对象共有 3220 人，其中集中五保 758 人、分散五保 2462 人。二、工作措施面对基层民政工作任务逐年加大、 服务对象不断增加的民政工作新形势，我市探索实施人员集合、资源整合、工作融合的基层民政工作“院办合一 ”管理模式，有效解决了以往基层民政工作力量薄弱、资金监管不力、办公环境简陋、办事流程繁

4、琐等突出问题，为全市民政事业创新发展夯实了基础。（一）实行 “院办 ”人员集合，形成基层民政工作整体合力。在推行基层民政 “院办合一 ”模式中，我市通过把乡镇民政办和农村福利院工作人员力量有机地集中起来， 切实增强了乡镇民政工作整体合力。一是集合 “院办 ”人员促机构规范。多年前的乡镇综合配套改革后，全市各乡镇以原民政办公室为主体，成立了社会事务服务中心，属非营利性民办非企业单位， 各乡镇社会事务服务中心均配备了专职民政助理，工作人员享受 “公益性岗位 ”待遇，导致部分工作人员工作积极性不高，甚至还有数 10 人选择了自动离职。为增强基层民政工作运转动力，我市从 20xx 年 7 月 30 日

5、起，在全市 16 个乡镇处（开发区） “社会事务服务中心 ”加挂了民政办公室牌子，统一启用了 “民2 / 8政办公室印章 ”，把农村福利院纳入乡镇民政办管理范畴，为乡镇民政工作 “正了名、定了位 ”，使 “院办 ”民政工作人员有了 “正式身份 ”，增强了他们工作的积极性。二是集合 “院办 ”人员促效能提升。以往，乡镇民政工作人员尤其是农村福利院工作人员不善于学习新知识、 新技能，专业知识和法律知识不够，思路不多、方法不活、凭老经验办事，抓不住主要矛盾和工作重点。我们充分把握 “院办合一 ”的有利条件，建立健全了乡镇民政工作人员培训制度， 定期和适时组织 “院办 ”工作人员开展民政业务轮训，全面

6、掌握民政政策知识，并适时组织他们外出参观，学习先进典型，拓宽知识面。目前，全市 131 名基层民政 “院办 ”人员中，绝大多数已成为了民政业务的 “多面手 ”，能够随时适应内部轮岗的角色转换，促进了全市民政工作规范化管理。三是集合 “院办 ”人员促政策落实。 随着全市民政工作内涵和外延不断丰富、职能不断扩充，乡镇民政工作机构承担的工作量日益俱增，工作要求也越来越高。 然而，我市乡镇民政工作力量严重不足的问题，在很大程度上制约了全市民政工作的快速、健康发展。为此，我市把乡镇民政办和农村福利院的工作人员力量 “集结 ”起来，集中投入到救灾救济、城乡低保、优抚双拥、五保孤儿、社会福利、村务公开民主管

7、理、社区建设、 信访接待等民政工作中，极大地扭转了基层民政工作人员职数缺乏、工作精力不济、政策落实迟缓等滞后局面，有力推动了全市民政工作高效运转。（二）实行 “院办 ”资源整合，增强基层民政工作服务功能。3 / 8基层民政工作 “院办合一 ”管理模式的推行， 使民政办和农村福利院在组织领导、 管理机制和阵地建设中的有利资源得到有效整合， 进一步增强了基层民政工作服务功能。一是整合 “院办 ”领导资源强化行风建设。 我局按照上级 “管行业、必管行风 ”的要求，协助各地党委政府抓好基层民政队伍建设，组织基层民政深入开展了 “优化发展环境、创先争优、政 1 2 下一页基层民政工作经验做法交流第 2

8、页风行风评议 ”等实践活动，增强各 “院办 ”主要负责领导自觉履行“一岗双责 ”的意识。此外，我市认真贯彻（鄂民政发 2013xx 号）文件精神，积极向市编委争取，力争在今年底前，将全市农村福利院事业单位法人登记工作落实到位，进一步加强 “院办 ”工作人员队伍建设，强化基层民政服务窗口行风建设的 “领头雁 ”作用，为全面推进全市民政事业发展提供组织保证。二是整合 “院办 ”机制资源细化工作职责。建立 “院办合一 ”规范管理制度，在每年年初召开全市民政工作会议上， 由市政府分管领导与各乡镇的分管领导签订安陆市乡镇民政工作目标管理责任书 ，对各乡镇民政工作从领导重视、社会救助、基层政权建设、救灾救

9、济工作、优抚工作、社会福利工作、社会事务工作、民政信息调研、信访稳定工作、民政基础设施建设等 10 个方面实行百分制综合考核评比，使民政办和福利院形成了以制度约束、激励乡镇民政干部的管理机制，有效地促进各项工作的全面发展。三是整合 “院办 ”阵地资源优化服务环境。 为改变基层民政办和农4 / 8村福利院基础设施落后的面貌，我市以深入推进全市农村福利院 “分类争创 ”提档升级活动为动力， 充分利用 “院办合一 ”的阵地建设资源，近 3 年来累计投入资金 2600 多万元，在加强农村福利院基础设施建设的同时，及时把乡镇民政办搬迁到福利院集中办公，配齐电脑、打印机等现代化办公设备，实现市、乡（镇）两

10、级民政工作网络联通，优化了基层民政服务环境。目前，全市 16 个乡镇民政办公场所都达到了 80 平方米以上，王义贞、孛畈、南城、烟店、巡店、接官、洑水等 10 个乡镇均在农村福利院内新建成了面积达200 多平方米的民政办公设施楼，设立了职工食堂和休息室，既改善办公条件，又便于就近加强福利院的管理，不断 “擦亮 ”了基层民政服务窗口。（三）实行 “院办 ”工作融合，夯实全市民政事业发展基础。坚持把乡镇民政办和农村福利院的安全防控、 财经管理和事务公开等工作落实到 “院办合一 ”模式的具体实践之中， 为推进全市民政事业发展、构建 “和谐安陆 ”奠定坚实基础。一是融合 “院办 ”安全防控保社会稳定。

11、牢固树立 “生命至上、安全第一 ”的责任意识和 “隐患险于明火， 防范胜于救灾，责任重于泰山 ” 的管理意识，加强乡镇民政办和农村福利院 “双重安全 ”防范，由乡镇民政办主任担负农村福利院安全管理工作的具体责任， 各福利院院长是安全管理第一责任人，及时集中 “院办 ”力量排查各类安全隐患，妥善解决好各种纠纷和矛盾，全力维护社会和谐稳定大局。二是融合 “院办 ”财经管理抓规范运作。 为确保全市民政专项资金专款专用，实行 “院办 ”财经统一核算，从 20xx 年起，在对乡镇民政5 / 8工作经费纳入当年本级财政预算的同时，全市15 所乡镇福利每年各预算安排建设管理经费3 万元，其中：市级财政负担2

12、 万元、乡镇财政 1 万元，以解决乡镇福利院人员及公用经费不足的问题。 各乡镇民政办都设立了民政资金专户，严格按照 “专户管理、专款专用、封闭运行、社会化发放 ”的模式规范运作，有效杜绝了挤占、挪用民政资金的现象。此外， 每年会同财政和审计等有关部门，专门对各地民政专项资金管理和使用工作进行检查监督， 确保民政资金运行安全、 高效。三是融合 “院办 ”事务公开促群众满意。 以“阳光 ”、“公信 ”、“承诺 ” 为重点，围绕群众关心、社会关注的热点难点问题，规范 “院办 ”事务公开标准，建立乡镇民政工作信息公开和社会承诺制度， 各乡镇民政办将优抚、救济、低保、五保、孤儿等各项民政业务的政策规定、

13、办理程序设立公示栏、上墙公开，让群众就用跑 “冤枉路 ”就能对民政服务流程一目了然，避免了办事过程中的 “往返奔波 ”、程序繁锁之苦，切实增强了民政部门公信力。三、工作成效基层民政 “院办合一 ”管理模式的实施，促使我市 “民政为民 ”服务整体水平大幅提升，全市民政事业取得了显著成效。（一） “院办合一 ”管理模式开启了基层民政 “一站式 ”服务之窗。基层民政办和农村福利院都是直接与人民群众打交道的服务窗口，我市通过把乡镇民政办和农村福利院的工作人员、办公阵地、服务管理等多种资源有效地整合， 进一步优化基层民政工作便民、 利民6 / 8服务举措，大力改善 “民政为民 ”服务基础设施环境，建立起

14、民政工作服务群众的 “前沿统一阵地 ”，为全市人民群众开启了为民服务的 “一站式 ”基层民政服务平台。（二） “院办合一 ”管理模式汇聚了民政系统为民服务的力量之源。乡镇民政办和农村福利院为困难群众提供着最直接、 面对面、实实在在的服务， 其服务质量和水平的好坏， 直接关系到党和政府在人民群众以上中的形象。我市实行 “院办合一 ”管理模式，切实加强基层民政机构的组织建设、工作制度、管理服务 “三规范 ”，从而增强了基层民政工作人员对自身工作的归属感和责任感， 个个都以饱满的工作热情和良好的精神状态投入到民政工作，从而汇聚了全市民政系统“为民最贴近服务 ”的强大力量，树立了民政干部队伍良好形象。（三） “院办合一 ”管理模式奠定了全市民政事业的科学发展之基。基层民政工作是民政工作的前沿和基础，更是构建和谐社会的“主战场 ”。近几年