3　美国的三权分立

1、经典案例：,美国女植物人生死升级为政坛争斗，引发 三权分立大讨论 ！,1990年，美国人特丽成为植物人；8年后，丈夫向法官申请对妻子实施安乐死；开始了七年的官司生涯，特丽身上的多条喂食管多次拨出，又被插回。,2001年，佛罗里达法庭第一次判定拨去特丽喂食管，后 被州政府干预，重新插上喂食管。,2003年，佛罗里达法庭再次判定拨去特丽的喂食管。,佛罗里达州长杰布布什决定介入，州议会通过特丽法案 干预法院判决，特丽被再次插回喂食管。,2005年，美国国会表示关注，但3月18日佛州法庭第三次 判定拨去特丽喂食管。,美国国会3月19日达成一项议案，要求重新为她插入进食 管，美国总统布什中断休假为特丽签

2、署救命法案，特丽父 母请求法院强制执行.,3月21-24日，美国地区法庭、巡回上诉法庭和联邦最高 法院先后驳回了为特丽恢复进食管的请求。,一、三权分立：权力运行的规则,1、确立三权分立原则的原因,2、三权分立原则的地位及其核心内容：,（1）地位是美国联邦政府组建和运行的基本原则,（2）核心内容权力分立、制约和平衡,3、“三权”所属机关及其运作 （1）三权分立 （2）三权制衡,（1）历史条件：资产阶级革命取得胜利，分权制衡制取代封建专制。,（2）具体国情：松散的美国邦联需要强有力的行政机构；饱受殖民统治之苦的美国人希望通过增强司法独立保障公民权利。,（3）国家性质：国体决定政体，美国作为资本主义

3、国家必然选择分权制衡制度。,第一步，自学填表。,掌握立法权，制定法律。,由选民直接选举产生，只对选民负责。 不受行政机关的干预。,总统无权解散国会，不能决定议员的工资待遇。,掌握行政权，实 施法律，组织政府。,由选民间接选举产生，直接对选民负责。不对国会负责。,国会不得增减总统报酬，不得罢免总统(除非定罪)。,掌握司法权， 审查法律。 最高法院有终审权和违宪审查权。,联邦法院法官均由总统征得参议院同意后任命。,法官只要忠于职守，可终身任职，非经国会弹劾不得免职。,问题探究一：三权如何“分立”？,第二步，识图：美国联邦政府结构示意图。,第一步，阅读课本并填表：美国的“三权”如何相互制约的？,问题

4、探究二：三权如何“制衡”？,否决权、拨款权； 决定行政机构设置； 决定行政人员任命； 监督财政、行政； 弹劾总统。,否决权； 立法倡议权； 发布有法律效 力的行政命令,司法审查,司法审查,决定法院的设立、法官 任命；联合各州推翻最 高法院裁决；弹劾法官。,总统提名参议 院同意后任命 联邦法院法官,相互分立,相互制约,权力与权 力的平衡,目 的,4.三权分立的含义：,国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡，按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关、行使国家权力的制度，被称为“三权分立制”。,问题探究二：三权如何“制衡”？ 情境分析：根据美国

5、三权分立制，下列事项可能采取什么样的程序？, “9.11”事件后，美国设立国土安全部。,总统提出设立国安部的法案 国会批准 正式成立,美国为伊拉克战后重建拨款数百亿美元。,总统提出拨款法案 国会提出预算法案 总统签署 正式拨款,针对美国公民焚烧美国国旗，美国当局出台国旗保护法。,国会出台法案 总统签署，法案生效 （如果）有人诉该法案违宪 联邦最高法院介入 宣布该法案因违宪而无效 （可能）国会联合各州推翻最高法院判决,国会不批钱，政府要关门 1995年11月，美国国会与白宫在“平衡预算”问题上没有达成一致，国会迟迟不批准政府预算，致使政府的所有行政机构，除了实在关不得的少数机构之外，其余一律由于

6、没有经费、没有工资而关门了。当时正值圣诞节，克林顿总统十分狼狈地自己掏钱付电费，才使得首都华盛顿著名的“第一圣诞树”的彩灯没有熄灭。这一僵局整整持续了七天。政府会关门？对于中国人来讲，这像天方夜谭一样。为什么会出现这种情况？因为在美国，政府所有的开支都必须经过国会的批准，国会不批准，政府无法获得一分钱的拨款。因此，如果政府的预算在国会通不过，那么，政府就无法获得财政拨款，在没有资金支持的情况下，政府也只好关门。,国会不批钱，政府要关门 美国政府关门，预算拨款案无法批准，美国政府没钱可花。预算拨款权力掌握在美国国会手中，国会不通过预算案，就意味着政府不能花钱，很多需要花钱的工程无法继续，员工的工

7、资也将难以支付。从1977年到1996年19年间，联邦政府曾关门17次，几乎平均每年关门一次，最短1天，最长21天。其中1995年至1996年，克林顿政府执政时期，曾两次关门，导致数十万政府雇员被遣散回家“待业”。 2013年9月20日开始至30日晚间，在共和党内“茶党”等保守势力的强烈要求下，国会众议院议长博纳至少三次提出不同版本的临时拨款议案，这些议案都与阻挠奥巴马力推的美国医疗保险改革实施内容相捆绑，但都没有得到民主党掌握的参议院的通过，最终导致联邦政府预算至今没有着落。2013年10月1日，美国联邦政府的非核心部门关门。2013年10月7日，据香港文汇报7报道，奥巴马急签军方支薪案，五

8、角大楼9成员工或复工。2013年10月16日晚结束联邦政府关门。,克林顿和莱温斯基的绯闻案,1999年2月12日 在美参议院对克林顿弹劾案进行的最终表决中，第一项对克林顿作伪证的指控以55票对45票被否决， 第二项对克林顿妨碍司法公正的指控以50票对50票也被否决。这样克林顿最终被判无罪，这场马拉松式的总统弹劾案宣告结束。,众议院司法委员会表决通过弹劾总统条款,如超过/的议员赞成弹劾，该议案即呈参议院,由联邦最高法院首席法官主持审理过程，名参议员为弹劾法庭的法官，听取控辩双方的辩论和有关证人的证词,在控辩双方盘问证人和辩论结束后，联邦最高法院首席法官就弹劾指控按姓氏字母顺序一一点名询问每个参议

9、员，后者只能回答“有罪”或者“无罪”。如果有/以上的参议员，就任何一项指控回答“有罪”，总统即被弹劾；如果被认定为“无罪”，总统可以继续完成其任期。,在美国历史上，总统的弹劾程序共启动过三次，即约翰逊案（1865年至1869年） 尼克松案（1969年至1974年） 克林顿案（1992年至2000年）,在封建专制独裁统治下，皇帝或国王的权力至高无上，总揽立法、行政、司法大权。17世纪，英国发生资产阶级革命。1689年10月英王威廉接受了权利法案，1701年6月签署了王位继承条例。 这两个法案确立了英国以三权分立为原则的君主立宪政体。洛克在已经存在的政治现实基础上，提出了立法权和执行权（行政权）的

10、分立，并指出，立法权高于行政权，他讲的立法权和执行权分别指国会和英王。因此，洛克所谓的分权，就是分掉代表封建贵族的国王特权，把立法权、司法权一项项夺过来，在当时的历史条件下，他的分权理论在政治上具有显著的进步意义。,追根溯源,三权分立原则作为一种学说，最先由英国资产阶级思想家洛克（JohnLocke）提出。,美国建国初期的政治家、宪法学家汉密尔顿（Alexander Hamilton）提出了具有完整意义的“三权分立”和制衡理论。他的“三权分立”和制衡理论,成为当时美国立宪的基本原则之一,追根溯源,根据三权分立制的发展渊源，说说这一制度的实行有何积极意义？,孟德斯鸠(Charles-Louis

11、de Montesquieu)进一步发展和完善了洛克的分权学说，主张必须建立三权分立的政体，按照立法、行政、司法三权分立的原则组成国家。他说：“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”“当立法权和行政权集中在同一机关之手，自由便不复存在了，因为人们将要害怕这个国王或议会制定暴虐的法律，并暴虐地执行这些法律”,论法的精神,二、如何评价三权分立制度：,1、积极作用,三权分立和权力制衡的原则，是早期资产阶级革命思想家针对封建专制主义提出来的。他们认为，按照这个原则组织国家机构，可以防止少数人专权，使民主制度不致转变为专制制度。这对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度，有其积极作用。,2、弊端：,（1）、人民无权参与，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制协调范围的局限性；,（2）、三权分立、权力制衡导致三大权力机关的工作效率低下效率低下；,（3）、三权分立原则难以真正贯彻贯彻难,美国财政悬崖危机,三权分立制的本质是一种资产阶级民主制度,1、美国三权分立制的基本框架（示意图） 2