镇域发展意见(5)

1、中共济宁市委 济宁市人民政府关于加快推进镇域经济社会发展的意见（讨论稿）乡镇是统筹城乡发展的重要节点，是构筑城乡一体化新格局的重要平台，是吸纳转移农村劳动力的重要载体，是推进新农村建设的重要阵地。镇域经济是同步推进工业化、城镇化和农业现代化的重要支撑，在全市经济社会发展中处于重要战略地位，事关全市农村改革发展大局和全面建设小康社会进程。为深入推进农村六大重点工程建设，扎实实施城镇化追赶战略，着力突破乡镇发展瓶颈，加快镇域经济社会又好又快发展，助推县域经济跨越提升，提出如下意见。一、总体要求（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕统筹城乡发展、构筑城

2、乡一体化新格局，按照“促强扶弱、分类推进、统筹兼顾、整体提升”的原则，以深入实施农村六大重点工程为抓手，坚持科学规划，明确功能定位，创新体制机制，加大政策扶持，强化产业支撑，完善基础设施，力促全市镇域经济社会发展整体水平快速提升，尽快建成产业发达、特色鲜明、带动和竞争能力强劲的新型城镇，为全面建成小康社会奠定坚实基础。（二）基本原则。坚持分类指导，按照资源禀赋、产业基础、发展前景，因地制宜，分类施策，差异发展。坚持科学定位，在县域经济社会发展总体规划框架内，依据乡镇（街办）区位优势、产业基础和发展潜力，科学进行功能定位，明确发展方向，确立发展目标，突出发展重点。坚持统筹推进，按照“促强扶弱带中

3、间”的推进思路，分别采取针对性的政策措施，统筹推进区域重点镇率先崛起、中等发达乡镇争先进位、欠发达乡镇跨越发展；同步推进工业化、城镇化和农业现代化，促进一二三产业相互融合、镇域经济社会协调发展。（三）科学分类。统筹考虑各乡镇综合经济实力、区域布局、产业基础、资源禀赋、发展潜力，确定30个区域重点镇、30个欠发达乡镇、86个中等发达乡镇和9个城区街办，实行分层管理、分类施策、梯次推进。（四）任务目标。经过5年努力，使全市镇域经济实力显著增强，经济结构显著优化，基础设施显著提升，社会事业显著发展，生态环境显著改善，居民生活水平显著提高。到2016年，全市镇域固定资产投资、地方财政收入、农民人均纯收

4、入在2011年基础上实现翻番。其中：30个区域重点镇，瞄准全国、全省先进水平，建成产业发达、城市承载功能完善、生态良好、生活富裕、统筹及辐射带动能力强的现代化新型城镇，力争一批有条件的强镇发展成为小城市，有10个左右的区域重点镇进入全省百强镇，支持经济基础好、产业结构优、发展潜力大的强乡镇，率先挺进全国百强镇；30个欠发达乡镇，建成产业优势突出、基础设施较为完善、环境优美宜居、生态高效、循环发展的特色乡镇；86个中等发达乡镇，瞄准全省、全市先进水平，赶超进位，整体推进，经济实力显著增强，基础设施显著改善，区域发展竞争力显著提升，力争一批发展较快的乡镇跨入全市经济强镇行列。二、工作重点（一）科学

5、编制发展规划。坚持规划先导、全域一体、镇村一体、统筹布局，突出区域特色，明确功能定位，把镇域经济社会发展规划纳入县域经济发展总体规划，高起点、高标准编制修订镇域总体规划和城镇建设、产业发展、土地利用、基础设施建设、生态环境保护、公共服务体系和新农村建设等专项规划，实现镇域规划全覆盖，一张蓝图管到底。（二）培育发展主导产业。根据乡镇功能定位，立足资源区位优势，着力培植优势主导产业。按照“一镇一业”、“一村一品”和特色化、规模化、集约化发展要求，开发建设各类产业园区，引导优势主导产业项目向园区集中、土地向规模经营集中，努力建成一批工业强镇、商贸重镇和生态高效农业名镇。（三）强化基础设施建设。按照基

6、础设施城镇化、服务设施社区化的要求，大力实施农村基础设施提升工程。加快实施农村公路由“村村通”向“村内通”、“网络化”延伸工程；推进农村饮水安全升级工程，重点抓好高标准集中连片供水，逐步实现城乡供水同源、同网、同质；加快农村电网升级改造步伐，满足农民生产生活用电需要，逐步实现同网、同质、同价；加快发展农村沼气，实施开展大中型沼气工程建设，建立健全农村沼气社会化服务体系；突出乡村风貌、田园风光、地域特色，扎实推进农村住房和新型农村社区建设。加快农村信息网络建设，提升农村远程教育系统运行质量和效率。（四）构建公共服务体系。以推进基本公共服务均等化为目标，加大对镇村社会事业发展投入，建设和完善一批教

7、育、卫生、文化、体育等基础设施。加快人力资源有形市场和就业服务信息网络建设，建立健全转移就业培训制度，引导促进农村劳动力有序向城镇和非农产业转移。加快建立镇、村（社区）两级劳动保障平台，完善被征地农民基本生活保障制度，建立健全社会养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障制度。加快构建公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农村社区服务体系。大力加强基层文化建设，深入开展多种形式的农村精神文明创建活动。（五）加强生态环境建设。以培育发展低碳绿色经济为引导，强力促进节能减排，大力发展循环经济，强化资源能源节约利用和环境保护，加快推进传统产业优化升级，培植战略性新兴产业，提高产业层

8、次；围绕“三清五化”目标，推广普及城乡环卫一体化管理模式，改善农村人居环境；大规模开展植树造林活动，加强森林资源管护，强化城乡供水水源地、重要生态保护区、水源涵养区、河流源头区的保护；积极开展“两减三保”行动，有效控制农业面源污染；大力推广农业废弃物资源化利用技术，建设链条完整、效益显著、科技含量高、带动力强的生态循环农业示范园区和示范基地。三、政策措施（一）扩大镇级管理权限。坚持“依法下放，能放则放，责权统一”原则，赋予区域重点镇县级经济社会管理权限。根据区域重点镇发展需求，将市、县两级部分行政管理和审批权，通过授权、委托或交办等形式下放给区域重点镇；需市、县两级转报省以上审批的事项，市、县

9、相关部门要见章盖章，及时转报。（二）改革财税管理体制。坚持财权与事权相一致、壮大镇级财力，在区域重点镇建立独立核算的镇级财政体制，设立镇级金库，具体负责本级财政收支业务；建立财政超收激励机制，区域重点镇新增财力除按照规定上交中央和省部分外，市、县留成部分按不低于50%比例返还；镇域内新建企业缴纳的税收收入县级收益部分、镇级征收的城市维护建设税、基础设施配套费和教育附加费等县级留成部分、土地出让金县级收益部分、县级行政事业性收费等全额返还。（三）强化建设用地保障。充分考虑区域重点镇建设发展用地需求，市、县两级建设用地年度计划指标向区域重点镇倾斜，新增建设用地指标要切出一定比例用于区域重点镇项目建

10、设。鼓励和支持区域重点镇通过旧村改造、合村建居、土地整理以及开发利用荒地等措施置换建设用地，置换出来的新增用地指标全部留在当地使用。（四）创新行政管理体制。打破原有机构设置框架，整合现有资源，在规定的编制总数范围内，根据实际需要，自主调整设置乡镇行政机构，不要求上下对口，建立起机构设置综合、管理扁平、人员精干、运行协调高效的行政管理体制。（五）加大奖补和扶持力度。从2012年起，市财政每年列支1亿元专项资金，用于扶持镇域经济社会发展。其中：100万元用于对区域重点镇干部奖励，主要通过激励引导，奖励在镇域经济社会发展中做出突出贡献、成效显著的区域重点镇领导班子；3000万元用于支持中等发达乡镇发

11、展，采取“以奖代补”方式，鼓励和支持争先进位，对进位幅度较大的乡镇基础设施建设和公共服务体系建设项目给予奖补；6900万元用于扶持欠发达乡镇，对欠发达乡镇产业发展、环境治理、基础设施建设项目给予财政支持，农村公路设施、农田水利、农业综合开发、农村土地综合整理、土地开发复垦、现代农业、扶贫开发、等涉农项目，优先向欠发达乡镇安排，所需乡镇配套资金从扶持资金中解决。“一事一议”农村公益事业建设项目，由农民出资部分按30从扶持资金中解决。建立生态补偿机制，设立生态补偿基金，支持特色农业乡镇、生态旅游乡镇、水源涵养地等加强生态建设。（六）拓宽投资融资渠道。鼓励建立镇级投融资平台，成立投融资公司，开展资本

12、运作。鼓励引导各类金融机构到乡镇设点开展业务，在乡镇范围内的吸储优先投放本地；创新信贷品种，拓宽服务领域，增加贷款额度。引导和支持镇域内有条件的企业通过股份制改造、信托借贷等形式直接融资，积极培育村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等新型农村金融服务组织，对企业、个体工商户和农户提供融资服务。鼓励和吸引各类民间资本进入农村金融服务领域，或直接投资兴业、创办领办开发项目、承包经营公共服务设施。鼓励和支持乡镇积极争取国家、省专项资金和建设项目，形成多元化投入格局。四、组织保障（一）加强组织领导。市里成立推进镇域经济社会发展工作领导小组，统筹抓好镇域经济社会发展工作，定期研究部署工作，协调解决推进中遇

13、到的困难问题；领导小组下设办公室，单独办公，实体运作，具体负责综合协调、督导考核等工作。各县（市、区）建立镇域经济社会发展工作协调推进机制，党政主要负责同志要亲自抓，定期听取汇报，研究部署工作，分管副职靠上抓，认真研究，统筹协调，形成合力，扎实推进。（二）落实部门责任。市、县各有关部门要立足本职，从大局出发，全力支持镇域经济社会发展。涉及权力下放的部门单位要主动与有关乡镇（街办）对接，签订授权委托协议书。组织、人事部门负责指导县（市、区）积极稳妥做好行政管理体制改革。发改、规划和建设部门负责指导做好镇域经济社会发展总体规划和各专项规划的制订、修编。财政部门负责研究制定镇域经济发展的财税体制改革

14、意见及专项资金管理使用办法，会同相关部门落实税费分成、返还和减免政策。统计部门负责科学设置乡镇（街办）统计指标体系，及时准确做好相关统计工作。国土资源部门帮助乡镇制定国土利用规划编修及土地综合整理、开发复垦项目实施。（三）强化督导检查。将镇域经济社会发展工作纳入对县（市、区）科学发展观观摩的重要内容。建立全市所有涉农乡镇（街办）重点经济社会发展指标每季调度、半年排名、年终考核制度。市推进镇域经济社会发展工作领导小组办公室要采取召开专题调度会、现场观摩会、工作推进会、组织县（市、区）互评等形式，加强对镇域经济社会发展工作的日常督促检查，加大工作推进力度。市委、市政府督查室要采取专项督查的形式，督

15、促相关部门落实扩权强镇、规划修编、资金和项目支持的具体措施。（四）严格考核奖惩。建立镇域经济社会发展政策激励和考核评价体系。从2012年起，每年由市推进镇域经济社会发展工作领导小组负责组织对镇域经济社会发展情况进行考评，综合经济实力排名进退位、观摩考评、日常调度情况等因素，分类确定排名次序。对区域重点镇（街办）、欠发达乡镇（街办）位居前3名的给予表彰奖励，连续3年位居前3名的党政正职享受副县级待遇；排名位居后3名的当年给予领导班子通报批评，连续2年位居后3名的对领导班子给予诫勉谈话，连续3年位居后3名的对党政正职给予降职使用。对中等发达乡镇（街办）排名位居前9名的给予表彰奖励，连续3年位居前9

16、名的党政正职享受副县级待遇；排名位居后9名的当年给予领导班子通报批评，连续2年位居后9名的对领导班子给予诫勉谈话，连续3年位居后9名的对党政正职给予降职使用。对9个城区街办，重点考核发展街办经济、参与城市管理、创建平安文明和谐社区等工作，单独排序。 各级各部门要以积极主动姿态、开拓创新精神、求真务实作风，扎实推进镇域经济社会发展工作，为统筹城乡发展、全面建设小康社会做出应有的贡献。严歌苓说，人之间的关系不一定从陌生进展为熟识，从熟识走向陌生，同样是正常进展。人与人之间的缘分，远没有想像中的那么牢固，也许前一秒钟还牵手一起经历风雨，后一秒就说散就散，所以，你要懂得善待和珍惜。人与人相处，讲究个真

17、心，你对我好，我就对你好，你给予真情，我还你真意，人心是相互的。两个人在一起，总会有人主动，但主动久了，就会累，会伤心，心伤了就暖不回来了，凡事多站在对方的角度想一想，多一份忍耐和谦就，就不会有那么多的怨气和误解，也少了一些擦肩而过。做人不要太苛刻，太苛无友，人无完人，每个人都有这样或那样的缺点，重在包容。 包容是一种大度，整天笑呵呵的人并不是他没有脾气和烦恼，而是心胸开阔，两个懂得相互包容的人，才能走得越久。人与人相处，要多一份真诚，俗语说，你真我便真。常算计别人的人，总以为自己有多聪明，孰不知被欺骗过的人，就会选择不再相信，千万别拿人性来试人心，否则你会输得体无完肤。人与人相处不要太较真，

18、生活中我们常常因为一句话而争辩的面红耳赤，你声音大，我比你嗓门还大，古人说，有理不在声高，很多时候，让人臣服的不是靠嘴，而是靠真诚，无论是朋友亲人爱人都不要太较真了，好好说话，也是一种修养。俗语说，良言一句三冬暖， 你对我好，我又岂能不知，你谦让与我，我又怎能再得寸进尺，你欣赏我，我就有可能越变越好，你尊重我，我也会用尊重来回报你，你付出爱，必会得到更多的爱。与人相处，要多一份和善，切忌恶语相向，互相伤害就有可能永远失去彼此，每个人心中都有一座天平，每个人心中都藏一份柔软，表面再强势的人，内心也是渴求温暖的。做人要学会谦虚，虚怀若谷。人人都喜欢和谦虚的人交往，司马懿说：“臣一路走来，没有敌人，看见的都是朋友和师长”.这就是胸怀。有格局的人，心中藏有一片海，必能前路开阔，又何愁无友。人与人相处，开始让人舒服的也许是你的言语和外表，但后来让人信服的一定是你的内在。就