《城市地质灾害规划规范》

1、中华人民共和国国家标准 GB- 城乡规划防地质灾害规范Urban Planning Code for geological disasters defence（讨 论 稿）2010- 发布 2011- 实施 国家技术监督局 中华人民共和国住房和城乡建设部 联合发布前 言城乡规划防地质灾害规范是根据国家住房和城乡建设部（原国家建设部）建标20046号文的要求，由建设部城市规划标准技术归口单位负责主持，具体由重庆大学城市规划与设计研究院、中国建筑科学研究院（地基基础研究所）、重庆市规划局、重庆市规划设计研究院、四川省地质工程勘察院、甘肃省城乡规划院等单位共同编制而成。经由建设部 年 月 日的建标（

2、 ） 号文件批准，并会同国家质量技术监督局发布。本规范适用于按照城乡规划法中确定的城镇体系规划、城市规划、乡规划和村庄规划以及其他涉及城用地安排的城市建设专项规划中的防地质灾害部分的编制。在规范的编制的过程中，规范编制组在收集大量资料、总结实践经验和科研成果的基础上，对我国主要的地质灾害和基本术语、规划成果与深度等方面做出了规定。从城市规划编制方面，对影响城市规划和建设的主要地质灾害进行了研究，并提出相应原则和技术上的指导措施。本规范系全国首次编写，在规范的执行过程中，希望各有关单位结合规划设计实践和科学研究，总结经验，注意收集和积累资料，在实施过程中若发现有需要修改和补充之处，请将意见和有关

3、资料寄送国家标准城乡规划防地质灾害规范管理组（北京市三里河路9号 中国城市规划设计院 邮政编码），以供今后修订时参考。本规范编单位：重庆大学城市规划与设计研究院参编单位：中国建筑科学研究院（地基基础研究所）、重庆市规划局、重庆市规划设计研究院、四川省地质工程勘察院、甘肃省城乡规划院。 主要起草人： 编制组 目 录1总则2术语3基本要求4任务和内容41 . 城镇体系规划阶段的防地质灾害42 城市（镇）总体规划阶段（含分区规划）的防地质灾害43 城市（镇）详细规划阶段的防地质灾害44 乡、村庄规划的防地质灾害5规划成果要求附录A本规范用词说明附录B条文说明1总 则101 为减轻地质灾害对城乡公民人

4、身与财产的危害，规避地质灾害对城乡建设区域的影响，全面提升城乡建设区域的安全程度，制定本规范。102 本规范适用于按照城乡规划法中确定的城镇体系规划、城市规划、乡规划和村庄规划以及其他涉及城市建设专项规划中的防地质灾害部分的编制。103 本规范所指的地质灾害主要包括国务院地质灾害防治条例中规定的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害，同时包括海岸带地质灾害、黄土湿陷、膨胀土、软土、冻土、盐渍土等特殊土地质灾害、以及矿山开采所导致的地质灾害。地震灾害的防御由专门的规范进行指导。104 城乡规划防地质灾害必须符合我国国情，因地制宜，突出地质灾害的区域特点与城乡建设

5、特点，并应遵循预防规避为主、灾害源与受载体在规划中同时考虑、规划措施与工程措施结合、全面规划与重点防治相结合的原则。105 城乡规划防地质灾害除应符合本规范外，尚应符合国家现行的有关规范及强制性标准的规定。2术语201 地质灾害：是指由于自然产生或人为诱发的对人民生命和财产安全造成危害的地质现象，包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降、海岸带地质变化、黄土湿陷、膨胀土、软土、冻土、盐渍土特殊土地质现象、以及矿山开采所导致的地质变化对人民生命和财产的危害。202 地质灾害危险性评估：是指地质灾害对城乡土地利用及工程设施可能导致的危害程度的估量。203 地质灾害危险区：是指发生地质灾害

6、时可能造成人员伤亡和经济损失的地区。204 防地质灾害规划：指城乡规划中通过建设用地选址、空间安排、功能组织、建设控制达到减轻地质灾害影响的规划，包括专门针对减轻地质灾害所进行的专项规划与工程措施。205 地质灾害规避：是指城乡建设活动应避开地质灾害危险区，从而避免地质灾害对城乡建设的影响。3基本要求301 存在地质灾害隐患的城乡建设区域，应该在不同规划阶段，由专业部门进行相应阶段的地质灾害危险性评估，所用图纸比例须与不同阶段城乡规划图纸比例一致，地质灾害危险性评估报告是城乡规划编制的重要依据，规划设计单位应在此基础上进行城乡规划编制。302 城乡规划防地质灾害部分的编制，应深入理解地质灾害危

7、险性评估报告，充分掌握规划区域的地质灾害特点及形成规律，结合规划内容进行编制，将地质灾害的影响纳入城乡规划的整个阶段，从根本上减轻地质灾害的危害。303 规划编制应从规避与减轻地质灾害危害的要求出发，从建设用地选址、空间组织、功能安排、基础设施建设等方面充分考虑地质灾害的影响，统筹安排，妥善处理。 304 城乡规划防地质灾害范围、期限应与城乡规划的范围、期限一致。305 城乡规划防地质灾害内容应根据规划范围内的地质灾害情况，在全面分析的基础上有重点的进行。山地区域应重点关注崩塌、滑坡、泥石流等灾害；黄土地区应重点关注黄土地质灾害；岩溶地区应重点关注地面塌陷；平原地区应重点关注地裂缝、地面沉降等

8、问题；滨海区域应重点关注海岸带地质灾害；矿山地区应重点关注因矿山开采所引发的地质灾害。306 城乡规划不同层次的防地质灾害目标与内容应以上一层次规划为依据，与同一层次规划相衔接。307 城乡规划防地质灾害部分是规划成果的组成部分，规划进行评审时应一并进行评审和报批，任何单位与个人不得随意修改。确需调整、修编的，须经规划审批部门同意，启动修编、调整程序进行修改。308 城乡规划进行调整与修编，以及规划范围内地质灾害危险性评估结论有重大变化时，防地质灾害部分进行相应的调整与修编。309 存在严重地质灾害隐患或有复杂、特殊地质灾害危害的城乡建设区域，应编制地质灾害防治专项规划。其目标、内容、程序、成

9、果等在与本规范不冲突的前提下，规划编制单位可会同地方政府相关职能部门确定。4任务和内容41 城镇体系规划阶段的防地质灾害411 必须明确区域地质灾害类型、特征，进行地质灾害危险性评估，划定地质灾害危险区域，并提出城乡建设防地质灾害的原则、目标、要求。412 城镇体系空间结构、规模结构、功能结构应充分考虑区域地质灾害的区域性特征，保持与地质灾害空间格局的一致，城镇体系中的城镇定点应规避地质灾害中易发区和高易发区。确需在地质灾害中、低易发区进行城镇建设，须进行技术经济比较，在确保经过地质灾害治理达到安全的前提下，可作为城乡建设用地。413 城乡居民点及工矿选址，应充分考虑建设区域的地质条件，一般应

10、在无地质灾害隐患的安全区域选址。确需在地质灾害危险程度的中、低易发区进行居民点、工矿点选址及规划建设时，必须确保经过治理、评估合格后，方可进行建设。414 城镇体系规划中重大基础设施规划建设，应充分考虑沿线及建设场地内的地质条件，一般应选址无地质灾害隐患或经过灾害治理后达到安全要求的用地。42 城市（镇）总体规划阶段（含分区规划）的防地质灾害规划421 根据总体规划阶段用地发展的要求和地质灾害种类特征，合理确定地质灾害评估范围，一般应在城市规划区范围内查明各种地质灾害类型、规模、形成条件、活动特征、诱发因素，分级划定地质灾害直接危害与间接影响的范围，评估其危险等级，综合评价城市规划区范围内用地

11、的地质适宜性，确定总规阶段建设用地地质灾害综合风险区划，制定相应的空间管制规划与避让防护措施。422 各级城镇总体规划编制必须包括地质灾害防治的内容。地质灾害复杂程度达到中等及以上的各级城镇总体规划必须编制地质灾害防治专门章节；地质灾害程度达到复杂等级和城镇规划区范围内有矿山采掘的城镇还必须编制地质灾害专题研究，制定地质灾害专项规划。423 城乡总体规划前必须进行地质灾害危险性评估，由具有相应地质灾害评价资质的专业部门进行地质灾害调查评估，评估范围应包括地质灾害的直接和间接影响区域，一般应与总体规划所确定的城镇规划区范围一致，若灾害源超出城市规划区范围的，可依据灾害种类特征适度扩展评估范围，涉

12、及建设用地范围的区域必须进行重点调查与评价。评估结论应明确地质灾害类型，确定致灾因素、灾害规模、发灾特征、影响范围、危险程度，明确低易发区、中易发区、高易发区和极易发区，提出规划建设的意见。424 突发性地质灾害（泥石流、滑坡、崩塌、地面塌陷、地裂缝、矿山与地下工程地质灾害）的直接影响区应强制性列为禁止建设区；间接影响区划为限制建设区，仅采用少量工程防治措施能保证安全的可作为可建设区。425 地面沉降等渐变性地质灾害，应根据致灾要素与规律，在城市总体规划用地布局中予以考虑。426 矿山城市地质适宜性评价必须增加对资源压覆的评估内容，根据矿产资源勘察资料，划定可采资源分布界线，并结合城市规划确定

13、资源压覆的数量，评估其经济性，为资源开采与城市建设提供依据，考虑建设工程对地质环境的影响，预测其未来的危险程度，矿山地区应根据矿层露头线和采止线，划定采空区、沉陷稳定区、沉陷未稳定区、受采动影响可能沉陷区，对各区内灾害危险性程度进行评估，明确可能引发次生地质灾害的隐患点。427 总体规划阶段须从城市用地选择、用地功能安排、城市道路交通、城市重大基础设施规划等方面防地质灾害，具体如下：1城市建设用地必须避开地质灾害极易发区，不宜在高易发区范围内进行生命线工程建设。建设用地必须避免布置在滑坡、崩塌、泥石流等具有泥石流危险的灾害点下方，严禁在泥石流泄洪通道范围内布局建设用地。2总体规划城市用地功能安

14、排必须以地质灾害适宜性评价为依据，在适宜建设和可建设区域安排城市的居住、商贸、文化教育、工业、大型基础设施等重要功能，在限制建设区安排一般性仓储、污水处理、运动、休闲、公园等功能，在禁止建设区安排生产绿地、防护绿地以及生态林地等功能。在地质灾害散点式分布及水资源恶化地区城市功能及用地应采用组团式布局格局。3重要的城市道路选线应避开有突发式地质灾害隐患的区域，尽量绕开特殊土等渐变式地质灾害区域，如无法避开，必须采取有效的防护和警示措施，城市次干道、支路可在采取工程措施的情况下与地质灾害隐患点防治一并进行。4城市重大基础设施选址必须避开有突发式地质灾害隐患的区域，尽量绕开特殊土等渐变式地质灾害区域

15、，如无法避开，必须采取有效的防护措施。428 矿山城市建设用地必须远离矸石山、排土场、落水洞等具有滑坡、崩塌、塌陷危险的灾害隐患点，必须远离尾矿库、排土场、矸石山、露天矿场边坡等具有泥石流危险的灾害点。沉陷未稳定区域和将受采动影响可能沉陷的区域，原则上只进行已有建筑的加固，不再规划新的建筑，如确有必要建设时，必须采取相应的建（构）筑物加固保护措施。43 城市（镇）详细规划阶段的防地质灾害431 城市（镇）详细规划阶段，其规划范围如果是地质灾害低易发区域，可进行简要的分析，其规划范围如果是地质灾害中易发区域，必须对该区域的地质灾害进行详细的评估，必须对规划区域的地质灾害类型、分布范围、灾害特点、

16、危害程度进行评价与分析，结果应表达在与详细规划图纸比例一致的图纸上，并详细确定每一种灾害的防避与治理对策与措施。432 城市（镇）详细规划应开展规划区地质灾害评估，规划区内地质灾害危险性高易发的区域只能作为城市绿地和其它绿化用地，并应采取工程措施和监测预警措施进行防治和管理。433 城市建设区域的地质灾害中易发区，经过严格的灾害治理达到安全评估标准后可作为城市建设用地，必须控制开发强度，将建设开发限制在安全的范围内。434 对存在的地质灾害隐患点，特别滑坡崩塌地质灾害，可采用排水工程和支挡工程治理。对泥石流危险区域，宜规避，建设活动无法规避时，可采用稳、拦、排相结合的全程综合减灾工程进行治理。

17、435 详细规划区的塌陷区，宜进行治理，可结合城市各项建设活动在塌陷区周围修建排水沟 ,防止地表水进入塌陷区及减少地下水的渗入量；对地势低洼处应围堤筑坝，防治洪水入灌塌陷。436 详细规划区的地裂缝必须密切关注，建筑要远离地裂缝，保证安全距离；一般的管道工程在跨地裂缝地段作一些特殊处理，以确保这些管线工程的安全使用。道路、桥梁、隧道穿越地裂缝时，应采用相应的结构设计，保证安全。437 详细规划必须结合区域地质灾害等级，合理确定建筑密度、容积率及建筑限高，一般情况下即使地质灾害得到治理的地块其建筑密度、容积率等也应低于无地质灾害的地块。438 详细规划中的建筑物安排必须保持与灾害点的安全距离，具

18、体数据的确定可根据专业机构评估确定。 44 乡、村庄规划的防地质灾害441 乡、村庄规划防地质灾害应与乡、村庄规划技术体系相适应，分为乡、村庄总体规划阶段的防地质灾害内容和乡、村庄建设规划的防地质灾害内容442 乡、村庄规划前，应对地质灾害危险性进行评估，明确建设区域各类地质灾害的空间分布、形成原因、诱发因素、危害程度和影响范围，提出建设建议，其图纸比例与乡域、村庄总体规划图一致。443 乡、村庄建设用地应避开地质灾害高风险区域，与危岩、滑坡体、泥石流、地震断裂带、地下水补给区或渗流区等保持安全距离，地质灾害高风险区域严禁布置文化、教育、医疗以及其他公众密集活动的建设项目，因特殊情况需要进行的

19、点状建设，必须与灾害治理同时进行。444、乡、村庄道路规划建设前应查明地质灾害的分布和危害程度，尽量避开地质灾害高易发地段和次生灾害严重的地段，确实无法避开，应实施工程治理，确保安全。445 乡、村庄建设应避免防止高挖深填，在地质灾害危险区的影响范围内的建设，应及时采取工程治理或者搬迁避让措施，对可能造成滑坡的山体、坡地，应加砌石块护坡或挡土墙。5规划成果要求501 城乡规划防地质灾害规划成果应纳入城乡规划文本、图纸、说明书、基础资料汇编中，作为城乡规划的组成部分。502 文本应采用法规条文格式书写，内容包括防地质灾害的指导原则、目标、内容，并明确提出强制性要求和指导性意见。说明书（或研究报告

20、）为现状分析和对文本的解释与论证，为文本提供技术支持。503 防地质灾害部分的图纸比例须与不同阶段城乡规划成果图纸比例一致，图纸内容应包括地质灾害现状分布、评价、防地质灾害规划等，明确地质灾害的类型、等级、分布范围、建设适宜情况、规划对策等。504 防地质灾害的文本与规划图纸具有法律效力。附录A本规范用词说明 为了便于在执行本规范条文时区别对待，对于要求严格程度不同的用词说明如下： （1） 表示很严格，非这样做不可的用词：正面词采用“必须”，负面词采用“严禁” （2）表示严格，在正常情况下均应这样做的用词：正面词采用“应”，负面词采用“不应”或“不得” （3） 表示允许稍有选择，在条件许可时首

21、先应这样做的用词：正面词采用“宜”，负面词采用“不宜”，表示可选择的采用“可”附录B 条文说明中华人民共和国国家标准 城市防地质灾害规划规范Codeforurbangeological disasters defence条文说明2009 重庆1总 则101 城乡建设区域由于人口密集，财富集中，建筑林立，一旦受灾，存在着连发性和扩散性，其损失必定大于别处。城乡规划防地质灾害是城乡地质灾害管理与城乡建设管理的重要手段，是实践、认识、再实践、再认识的动态过程。随着人类认识自然能力的增强和改造自然手段的提高，城乡规划防地质灾害工作在理论与实践上做了积极的探索，取得宝贵的经验，应当认真加以总结，使其成为

22、技术标准。为保护人类生命财产安全，防止或减少因各种地质灾害带来的损失，以预防规避为主，吸取国内外运用成熟的研究经验和研究成果，制定本规范。102 本规范适用于按照城乡规划法中确定的城镇体系规划、城市规划、乡规划和村庄规划以及其他涉及城用地安排的城市建设专项规划中的防地质灾害部分的编制。103 本规范所指的地质灾害主要包括国务院地质灾害防治条例中规定的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害，同时包括海岸带地质灾害、黄土湿陷、膨胀土、软土、冻土、盐渍土等特殊土地质灾害、以及矿山开采所导致的地质灾害，地震灾害的防御由专门的规范进行指导。104 地质灾害是一种不可避免

23、的自然地质现象，应尽可能防患于未然。对潜在的重大地质灾害，主动避灾抗灾，尽量减轻灾害损失；实践证明，适时采取预防措施是防止灾害破坏、减少灾害损失的最有效途径。在建设规划和工程选址时要充分注意环境影响与灾害危害，尽可能避开潜在的灾害是减少灾害的根本途径。地质灾害的形成必须同时具备灾害体和承灾体，二者的结合面决定了成灾程度。因此，防治地质灾害的基本途径主要基于这两个方面：1、控制灾害源、消除或减弱灾害体的活动能量，减少灾害威胁；2、对受灾体采取防护或避让等保护措施使其免受灾害破坏。地质灾害分布范围广泛，且在同一个地区经常存在多种潜在的地质灾害，但在这些共生的灾害中，一般有主要灾害和次要灾害之分。要

24、取得最佳的减灾效果根据不同地区地质灾害发育情况和不同时期社会经济发展需要，分清主次，以主要灾种为重点防治目标，提出具体的对策措施，我国地质灾害的区域空间分布具有东西分区、南北分带、亚带成网的特点。从西向东，大体可以以贺兰山六盘山龙门山哀牢山，大兴安岭太行山武陵山雪峰山为界分为三大区。西区为高原山地，海拔高，切割深度大，地壳变动强烈，构造、地层复杂，气候干燥，风化强烈，岩石破碎，因而主要发育有地震、冻融、泥石流、沙漠化等地质灾害。中区为高原、平原过渡地带，地形陡峻，切割剧烈(相对切割深度为巨大)，地层复杂，风化严重，活动断裂发育，因而主要发育地震、崩塌、泥石流、滑坡、水土流失、土地沙化、地面变形

25、、黄土湿陷、矿井灾害等地质灾害。东区为平原及海岸和大陆架，地形起伏不大，气候潮湿且降雨量丰富，主要发育地震、地面变形、崩、滑、流、河湖灾害、海岸灾害、盐碱（渍）化、冷浸田等地质灾害。从北向南，阴山天山、昆仑秦岭、南岭等巨大山系横贯中国大陆，沿这些山系，崩、滑、流、水土流失等地质灾害严重。它们的相间地带(大河流域)，土地沙化、盐碱化、黄土湿陷及水土流失、地面变形及崩、滑、流、岩溶塌陷等地质灾害严重。在新构造运动相对活跃的东南、西南及青藏高原地区，地震以及与之相关的地质灾害较为明显。中国位于亚洲大陆东部，濒临太平洋，季风气候显著，具有较明显的纬度和经度分带特征，加上疆域辽阔。地形复杂，具有多种多样

26、的气候类型，因此如暴雨、洪水、干旱、冰雹、霜冻及温差等许多不良气候因素常常成为多种多样的地质灾害的诱发因素。在西北、华北和东北部分地区，气候干旱少雨，年内温差悬殊，风蚀作用剧烈，土地沙漠、沙漠化、风沙化、土地冻融等灾害发育严重。而在温暖湿润的东部、南部地区，尤其在西南山区，降雨多且集中，崩、滑、流灾害频繁发生。在东部平原地区，土地盐渍化、沼泽化，冷浸田等地质灾害广泛分布。中国是世界上人口最多的国家，不合理的人类经济工程活动也使得地质灾害的发育日趋加剧。在东、中部地区，由于大量抽取地下水和大规模开采矿产资源(包括油气资源)，导致地下水资源平衡条件破坏和岩土构造应力状态发生变化，诱发并加剧了地面沉

27、降，地面塌陷，地裂缝，土地盐渍、沼泽化、崩、滑、流、矿山灾害等地质灾害的发育和危害。在西部地区，由于超量开发土地、草原、森林和水资源，加速了水土流失、土地沙化等灾害的发展，崩塌、滑坡、泥石流等灾害也随之增多。城乡规划防地质灾害必须符合我国国情，因地制宜，突出地质灾害的区域特点与城乡建设特点，并应遵循预防规避为主、灾害源与受载体同时在规划中考虑、规划措施与工程措施结合、全面规划与重点点防治相结合的原则。105 城乡防地质灾害规划除执行地质灾害防治条例及本规范外，还需同时执行相应标准、规范的规定。目前主要的有以下这些标准和规范，1 城市抗震防灾规划标准 GB50413-20072 城市规划工程地质

28、勘察规范GJJ57-943 城市用地分类与规划建设用地标准GBJ137-904 镇规划标准GB50188-2007城市防地质灾害规划除应符合本规范外，尚应符合国家现行有关规范及强制性标准的规定。2术语 201 地质灾害：按照国务院地质灾害防治条例中规定，地质灾害主要包括山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害，同时包括海岸带地质灾害、黄土湿陷、膨胀土、软土、冻土、盐渍土等特殊土地质灾害、以及矿山开采所导致的地质灾害。地质灾害是一种地质环境演化过程中的地质事件，是地理作用的产物，按地质灾害成灾潜势可以把灾害划分为高潜势地质灾害（火山）、中潜势灾害（滑坡、泥石流、崩

29、塌、地面沉降、地裂缝、岩溶地面塌陷、矿区地面变形、地压灾害、瓦斯爆炸、煤层自燃）、低潜势灾害（地球化学环境异常、荒漠化、特殊土的地质灾害三种类型）。地质灾害是复杂的随机事件，同时也有一定的周期性；并且具有群发性特征和区域性特点。202 地质灾害危险性评估地质灾害危险性是地质灾害自然属性的体现，评价的核心要素是地质灾害的活动强度。从定性分析看，地质灾害的活动强度越高，危险性越大，灾害的损失越严重。地质灾害危险性分为历史灾害危险性和潜在灾害危险性。前者指已经发生的地质灾害的活动强度，评价要素为灾害的类型、规模、活动周期以及研究区内灾害的分布密度；后者指具有灾害形成条件但尚未发生的地质灾害的潜在危害

30、性，评价要素包括地质条件、地形地貌条件、气象水文条件、植被条件和人为活动条件等。203 地质灾害危险区地质灾害危害范围的大小主要取决于灾害类型、活动规模和活动方式，可根据致灾的动力因素来分析确定。对于崩塌、滑坡和泥石流而言，它们的成灾范围一般包括灾害体发育区、灾害体活动区以及由其引发的次生灾害危害区三部分组成。评价地质灾害的危险性及其所造成的破坏损失、人类社会在现有经济技术条件下抗御灾害的能力，运用经济学原理评价减灾防灾的经济投入及取得的经济效益和社会效益。准确圈定地质灾害危害范围，对不同地区、不同类型地质灾害的规模、活动方式及其破坏能力进行评价，是评估和预测灾害损失的重要依据。灾前评估是对一

31、个地区地质灾害事件的危险程度和可能造成的破坏损失程度的预测性评价，它是制定国土规划、社会经济发展计划以及减灾对策预案的基础；灾期跟踪评估是在灾害发生时对灾害损失的快速评估，它是制定救灾决策和应急抗灾措施的基础；灾后总结评估是指在灾害结束后对灾害损失进行的全面评估，它是决定救灾方案、制定灾后援建计划和防御次生灾害的重要依据。根据评估范围或面积，可将地质灾害灾情评估分为点评估、面评估和区域评估三类。（1）点评估：点评估是指对一个地质灾害体或具有相同活动条件及特征相对独立的灾害群进行的评估，评估范围一般不超过几十平方公里，点评估的对象是具体的单一的灾害体或灾害事件，通过评估能比较准确地量化它的损失程

32、度和风险水平，可作为防治工程设计与施工的依据，如为治理滑坡或滑坡群而进行的滑坡灾害评估。（2.）面评估：面评估是对具有相对统一特征的自然区域或社会经济区域进行的评估，评价区面积一般从几十平方公里到几千平方公里，如一个小流域或一座城市。其目的是评价某一地区地质灾害的破坏损失程度或风险水平，推导地质灾害防治工程并为区域规划和资源开发提供依据。（3.） 区域评估：区域评估是指跨流域、跨地区的大面积的地质灾害灾情评估，评估范围为一个省或几个省乃至全国，面积一般在几万平方公里以上；区域评估的目的是对区域性地质灾害的破坏损失或风险水平进行评价，从而为宏观减灾决策和区域经济规划提供依据。204 城乡规划防地

33、质灾害规划防地质灾害规划应该是城市规划的有机组成部分，完成这一任务的基础工作之一就是应在搞清规划区范围的地质灾害类型、分布、危害程度、发生概率、可能的损失的基础上，对规划区的地质灾害进行评价与分析，在此基础上，合理确定空间发展状态，规避灾害。在进行城市详细规划的时候，必须对规划区域的地质灾害类型、分布范围、灾害特点、危害程度进行评价与分析，详细确定每一个灾害的防避与治理对策与措施。205 地质灾害规避防地质灾害以“规避”为中心的新思路，这是人类与大自然和谐共处的基础，但地质灾害既受制于自然环境，又与人类活动有关，是人类与环境相互作用的结果，人类在地质灾害面前并非无能为力。通过研究灾害的基本属性

34、，揭示并掌握地质灾害发生、发展的条件和分布规律，进行科学的预测预报和采取适当的防治措施，就可以对灾害进行有效的防御，从而减少和避免灾害造成的损失。地质灾害管理就是要综合运用法律、行政、经济、技术与工程的手段，达到防灾减灾目的。城市防地质灾害规划应根据国家不同时期的发展方针对防地质灾害的要求，及时研究城市防地质灾害现状和特点，并按其自然规律和经济规律，考虑需要与可能、近期与远期、工程措施与非工程措施相结合等，拟定符合客观实际的发展目标、工程布局与对策、指导工程设计。3基本要求 301 存在地质灾害隐患的城乡建设区域，进行规划时，由不同层次的规划（总体规划、详细规划）所指导，不同规划阶段其所关注的

35、尺度不同，必须由专业部门进行相应阶段的地质灾害危险性评估，为使规划所必须掌握得地质灾害分布、范围、危险性等能够为规划提供依据，地质灾害评估所用图纸比例须与不同阶段城乡规划图纸比例一致，地质灾害危险性评估报告是城乡规划编制的重要依据，是规划防地质灾害的基本信息，规划设计单位在此基础上进行城乡规划编制。302 城乡规划防地质灾害部分编制，应深入理解地质灾害危险性评估报告，充分掌握规划区域的地质灾害特点及形成规律，结合规划内容进行编制，将地质灾害的影响纳入城乡规划的整个阶段，从城镇体系规划中的城镇规模等级功能等的安排，到总体规划功能结构组织以及各类用地的安排、到详细规划阶段的建设控制，都要考虑地质灾

36、害的影响，通过多种手段控制规避地质灾害，从根本上减轻灾害危害。303 规划编制应从规避与减轻地质灾害危害的要求出发进行，从建设用地选址、空间组织、功能安排、基础设施建设等方面充分考虑地质灾害的影响，将防地质灾害纳入规划的全过程，统筹安排，妥善处理。 304 城乡规划防地质灾害范围、期限应与城乡规划的范围、期限一致。否则二者无法保持一致，可能致使某些地方和某些时段地质灾害得不到应有的关注。305 我国幅员广大、地质环境差异很大，城乡规划防地质灾害内容应根据规划范围的地质灾害情况，在全面分析地质灾害的基础上有重点的进行。山地区域的城乡规划应重点关注崩塌、滑坡、泥石流等灾害；黄土地区的城乡规划应重点

37、关注黄土地质灾害；岩溶地区的城乡规划应重点关注地面塌陷；平原地区的城乡应重点关注地裂缝、地面沉降等问题；滨海城市应关注海岸带地质灾害。矿山地区城乡规划应重点关注因矿山开采所引发的地质灾害。根据不同地区地质灾害的特点作出有针对性地规划安排。306 城乡规划不同层次的防地质灾害目标与内容应以上一层次规划为依据，与同一层次规划相衔接，这样才能使防地质灾害得到系统化的安排，目标趋向一致，对策保持协调。307 城乡规划防地质灾害部分是规划成果的组成部分，对规划进行评审时对其一并进行评审。批准后，任何单位与个人不得随意修改。确需调整、修编的，须经规划审批部门同意，启动修编、调整程序进行修改。308 城乡规

38、划进行调整与修编，存在范围扩大、空间功能变化等基本问题，作为防地质灾害部分也应该进行相应的变化。对地质灾害认识是一个渐进的过程，特别是随着地质勘测工作的深入，规划范围内地质灾害危险性评估结论有可能发生重大变化，对防地质灾害提出新的要求，防地质灾害部分进行相应的调整与修编。309 根据国内城乡建设与防地质灾害实际情况，存在严重地质灾害隐患或复杂、特殊地质灾害危害的城乡建设区域，目前城乡规划体系中所包含的防地质灾害内容，不足以支持城市防地质灾害工作，应编制地质灾害防治专项规划。防地质灾害专项规划所需要解决的问题，不同地方存在巨大差异，其目标、内容、程序、成果等应在不与本规范冲突的前提下，规划编制单

39、位会同地方政府相关职能部门确定。4任务和内容 41 城镇体系规划阶段的防地质灾害 411 城镇体系规划对一个区域内不同城镇功能、等级、规模、区域空间安排、区域重大基础设施等的安排，这些内容都涉及到地质安全问题，因此 必须明确区域地质灾害类型、特征，进行地质灾害危险性评估，指出地质灾害危险区域，主动并提出城乡建设防地质灾害的原则、目标、要求。412 城镇体系空间结构、规模结构、功能结构应充分考虑区域地质灾害的区域性特征，保持与地质灾害空间格局的适应，城镇体系中的重点城镇应规避地质灾害中易发区和高易发区。确需在地质灾害中、低易发区进行城镇建设，须进行技术经济比较，在确保经过地质灾害治理可达到安全的

40、情况下，进行城乡建设。413 城乡居民点及工矿选址，应充分考虑建设区域的地质条件，一般应选址无地质灾害隐患的安全区域。确须在地质灾害中、低易发区进行居民点、工矿选址及规划建设时，必须确保经过治理、评估安全后，方可进行建设。414 城镇体系规划中重大基础设施规划建设，如重要的交通线、区域调水工程、高压线、重要输气管道应充分考虑沿线及建设场地内的地质条件，一般应选址无地质灾害隐患或经过灾害治理后达到安全要求的用地。415 地面沉陷是一种区域性的地质灾害，主要由大量抽取地下水所致，该类地质灾害的防治需要区域水平上协调，城镇体系规划中须提出明确的相关要求。42 城市（镇）总体规划阶段（含分区规划）的防

41、地质灾害421 城市（镇）总体规划是战略性发展规划，主要任务是从区域的角度研究城市用地发展方向，统筹安排各项城市建设用地。总体规划具有研究范围广、协调力度大，用地可择性强的特点，建设用地的选择与使用安排主要在总规阶段确定，并且成为下层次规划的强制性法定依据，因此，总规阶段是城市地质灾害防治贯彻以预防、避让为主原则的关键阶段。总规阶段城市地质灾害防治的主要目标是帮助总体规划选择建设用地，避开各类地质灾害的直接影响，避免用地安排诱发地质灾害，预防灾害发生。因此，该阶段地质灾害防治的任务应包括：根据总规用地研究的范围和灾害种类特征，对专业部门的地质灾害评估提出范围要求；查明各种灾害类型、灾害规模、形

42、成条件、活动特征、诱发因素；确定灾害直接危害与间接影响的范围、危险等级；综合评价土地的地质适宜性，划定建设用地地质灾害综合风险区划，制定相应的空间管制规划与避让防护措施。422 地质灾害类型很多，全国各地的城镇都面临不同类型、不同程度的危害，给人民的生命财产造成很大损失，很多省份都颁布了地质灾害防治条例，但主要限于灾害本体的防治内容。目前，我国绝大多数城镇总规在用地选择中考虑了地质灾害的因素，但因复杂、严重程度不一，各地对其重视程度也不一致，总体看，比较注意对突发性地质灾害因素的考虑，较为忽视渐变性地质灾害因素的影响。总体规划编制要求有专门的防灾规划篇章，但大多数城市为防震、防洪、消防、人防等

43、内容，只有突发性地质灾害较严重的山地、矿山城市要求增加防地质灾害专门内容。为了把地质灾害防治的内容纳入总体规划，各级城镇总体规划编制时，在用地选择及安排中必须考虑地质灾害因素的影响，并将地质灾害防治的内容纳入防灾规划篇章。根据地质灾害复杂程度的不同，要求不同的编制深度，一般来讲，地质灾害复杂程度达到中等及以下的城镇，仅仅面临用地的地质适宜性问题，因此，只需编制地质灾害防治专门章节，纳入防灾规划篇章；地质灾害程度达到复杂等级的各级城镇往往面临严重的灾害影响，问题复杂，因此，应增加专题研究的内容。矿山城市由于在采掘过程中面临更为复杂的人为影响，而且还存在资源压覆等地面、地下矛盾，因此，应列入地质灾

44、害防治的重点城市，在总规中必须进行地质灾害防治专题研究；有些矿山城市地质灾害与采矿的矛盾非常大，而又难以采取避让方法解决，因此，要求受矿山地质灾害威胁严重的城市和矿区，必须编制专门的防矿山与地下工程地质灾害规划。本规范所确定的地质灾害复杂程度以专业部门的地质灾害评估等级为准，矿山城市指城镇规划区范围内有矿山采掘的各级城镇。423 总体规划地质灾害防治的依据为专业部门的地质灾害调查评估，根据国土资源部地质灾害防治管理办法和建设用地审查报批管理办法制定的“地质灾害危险性评估技术要求”要求，应由具有三级以上地质灾害评价资质的专业部门进行评估。地质灾害评估范围，按照国土资源部规定，“应依据建设项目特点

45、及地质环境条件确定；若危险性仅局限于用地面积内，则按用地范围进行评估；若危险性的来源或影响超出用地范围，则应依据地质灾害种类特征，适度扩展评估范围”。目前，各级城镇总体规划编制中因经费影响，往往是在大致拟定的建设用地范围进行评估，评估范围过小，仅仅起到最后核实有无地质灾害威胁的作用，难以满足总规从区域性研究用地选择和安排的要求，特别是在城乡统筹的情况下，城区以外的一些建设用地的选择就基本没有地质灾害评估的支撑。为了全面考虑地质灾害的直接和间接影响范围，便于城乡空间统筹，本规范要求地质灾害评估一般应与总体规划所确定的城镇规划区范围一致，若危险来源超出城市规划区范围的，可依据灾害种类特征适度扩展评

46、估范围，涉及建设用地范围的区域必须进行重点调查与评价。目前各地地质灾害评估的灾害类型主要是崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝及地面沉降等突发性地质灾害。本规范要求总规阶段地质灾害评价应将地面变形、特殊土地质灾害（黄土湿陷、膨胀土、软土、冻土、盐渍土）和其它地质灾害（水资源恶化、海岸带地质灾害）等渐变性类型纳入评估范畴。为了便于总规确定用地的利用方式，地质灾害评估结论应明确低易发区、中易发区、高易发区和极易发区，提出建设建议，一般分为适宜、可建设、限制建设、禁止建设四级。424 突发性地质灾害由于爆发突然，来势迅猛，危害巨大，直接威胁人民生命安全，人力难以抗拒，因此，应采取主动避让的原则，对其

47、直接影响区一律强制性列为禁止建设区。间接影响区由于不受到直接威胁，人可以有一个缓冲撤离以及采取补救措施的时间，因此，可划为限制建设区，对于间接影响区能够采用工程防治措施的，从节约建设用地的角度出发，可作为可建设区。425 地面沉降等渐变性地质灾害，应研究其致灾要素与规律，某些渐变性地质灾害类型是地质演进的过程，是无法进行根治的，其影响区一般应作为限制建设区，某些渐变性地质灾害类型可通过人工修复或采取工程措施防治的区域可作为可建设区。426 矿山城市往往存在资源压覆的问题，对总规用地选择与布局构成很大影响，地面地下常常因分属不同的管理部门而扯皮，造成双方巨大损失。因此，地质适宜性评价必须增加对资

48、源压覆的评估内容，规划上应考虑地面建设与地下资源采掘的协调，许多城市都采取了错开地面地下开发时序的方法，达到城市要建设、资源要开发的双赢。 矿山城市受采空、采动影响较大，但采完后又是可以稳定或修复的，情况比较复杂，因此，对矿山城市的灾害危险性评估既要根据采掘区域、影响区域、资源区域划定范围，还应动态考虑其时间因素，区别对待，灵活处置。427 总体规划阶段城市建设用地选择根据地质灾害危险性程度的不同，应区别对待。一般来讲灾害点及其直接影响区为地质灾害极易发区，必须避开。高易发区一般为间接影响区域，应限制规模性的工程建设。在滑坡、崩塌、泥石流等具有泥石流危险的灾害点，其下方的泄洪通道往往因为管控不

49、严，出现了多次家毁人亡的惨剧，教训深刻，因此，严禁在泥石流泄洪通道范围内布局建设用地。对于一些无法根治的渐变性地质灾害，如特殊土、海岸带地质灾害等的区域，应尊重其自然演进过程，建设用地安排尽量避免在其上进行新的建设选址和规模化建设。在地质灾害散点式分布及水资源恶化地区，城市总体功能布局应适应灾害特点，采用组团格局，跳跃式布局建设用地，尽量减少对灾害点和水源补给区的人工干扰。城市重要道路及重大基础设施选址是维持城市正常运转以及生命线通畅的基本保障，应确保其安全，因此在选址上应避开有突发式地质灾害隐患的区域，尽量绕开特殊土等渐变式地质灾害区域，如无法避开，必须采取有效的防护措施。428 矿山城市有

50、一些特殊的灾害隐患，如矸石山、排土场、落水洞、尾矿库、露天矿场边坡等可能引发滑坡、崩塌、塌陷、泥石流、自燃、爆炸等次生地质灾害，应重点加以排查，建设用地必须远离这些灾害隐患点及其直接影响区域。矿山城市新的建设用地应避开沉陷未稳定区域和将受采动影响可能沉陷的区域，如果已处于以上区域的建成区原则上只进行已有建筑的加固，不再规划新的建筑；当城市建设与地下矿产资源开发出现矛盾时，一般应遵循矿藏要开采、资源不压覆、城市要建设的思路，按照先来后到的原则进行协调。43 城市（镇）详细规划阶段的防城市地质灾害规划控制性详细规划以控制建设用地性质，使用强度和空间环境，作为城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划

51、的编制。在进行城市（镇）详细规划的时候，应首先对规划区域进行用地评估，针对不同灾种提出相应防避与治理措施。431 地质灾害危险性综合评估应根据各区（段）存在的和可能诱发的灾种多少、规模、稳定性和承灾对象社会经济属性等，综合判定建设工程和规划区地质灾害危险性的等级区（段）。根据地质情况的调查，结合景观生态敏感情况，将用地划分为地质灾害低易发区、地质灾害中易发区及地质灾害高易发区，依据此划分原则将地块划为宜建区、可建区、禁建区。地质灾害低易发区和中易发区，在地质情况达到稳定的条件下经过地质部门的勘察评定后，可进行建设。规划时应针对不同灾种制定相应防避与治理措施，工程建设应采取特殊的工程措施来保障其

52、稳定性。在地质灾害高易发区一般不布置建构物。在评估过程中，崩塌、滑坡其评估范围应以第一斜坡带为限；泥石流必须以完整的沟道流域面积为评估范围；地面塌陷和地面沉降的评估范围应与初步推测的可能范围一致；地裂缝应与初步推测可能延展、影响范围一致。（地质灾害危险性评估技术要求（试行）。432 确定可利用用地，并对各个地块的用途做出经济适用性分析，将灾地融入城市的大环境中考虑其地位和功能。以城市规划和土地利用规划为基础，通过多种技术方法的综合运用，推导出可建设用地、可以适度改造建设用地、适宜生态保护用地、适宜农田保护用地、适宜水体保护用地、自然保护区等用地的位置、数量和分布。其根本目的在于以最优化配置为原

53、则对区域的土地资源和要素进行合理配置，判定区域土地利用的建设适宜性和保护适宜性，以及具体的适宜建设或其他利用的用地类别，做到“适地适用”，既为城镇空间发展战略提供依据，又将地质灾害给人类带来的损失降至最小。433 针对处于城市密集建设区域且地质灾害危险程度较高的土地，为了不影响城市整体结构，应尽量改造使其成为城市可建设用地。在改造前应进行经济可行性分析，在经济允许的情况下，将建设开发限制在安全的范围内。434 规划区域中若存在灾害隐患，应给与高度重视。设置排水系统对治理滑坡崩塌地质灾害都是适用的，对浅层的地质灾害，效果十分显著。可采用不同形式的截水排水沟、截水盲沟、支撑盲沟、仰斜孔群、垂直孔群

54、的方法治理。对滑坡而言，采用修筑支挡工程的方法，可增加滑坡的重力平衡条件，使滑坡在萌芽期迅速稳定。支挡工程主要有挡土墙、抗滑垛、抗滑桩、抗滑墙、锚固 (锚杆或锚索) 等，也可互相组合成支挡系统保证滑坡体的稳定。城镇泥石流土木工程防治可采用从上游到中游再到下游的稳、拦、排相结合的综合减灾系统日。稳即是在流域上游修建谷坊，以稳定沟床和坡脚，起到稳床固坡的作用，同时减缓上游的沟床比降，达到抑制泥石流形成的目的。谷坊一般以谷坊群的形式出现，形成一个相互保护的系统。拦即是在流域中下游修建拦砂坝，拦蓄泥石流。拦砂坝是泥石流减灾工程中的控制性工程，拦砂坝一般设计成开孔坝，平时的洪水和较小颗粒的泥砂可以通过孔

55、洞进人排导槽，一旦大规模泥石流暴发，拦砂坝拦截绝大部分粗颗粒物质，细颗粒物质可以进人排导槽，起到控制泥石流灾害的作用。排即是在下游修建排导槽。排导槽起到束参流排导的作用，将通过拦砂坝后不古粗大颗粒的变性泥石流排导到指定地带，起到泥石流减灾的作用。对于滑坡地质灾害，应尽量消除或减轻地表水、地下水对滑坡的诱发作用，在坡面上和滑坡体内修建排水措施,尽力减少地下水的下渗。由于滑坡易发区的治理成本太高，故应限制或禁止在滑坡易发区进行开发。435 建筑场地应选择在地势较高而且地下水最高水位低于基岩面的地段，应避开低洼地段，尽可能建在高处，还要充分考虑今后环境条件改变对塌陷稳定性的影响。在难以变动场地的岩溶发育地段布置工程时，必须对地基进行详细的勘察和严格的处理(桩基、加固、充填、架桥、高压灌注、封堵水源及排导等)。对影响建筑设施或大量充水的塌陷坑，应根据具体情况进行相应处理，一般是清理至基岩，封住溶洞口，再填土石。对不易积水地段的塌陷坑，当没有基岩出露时，采用粘土回填夯实，高出地面0.3-0.5米；当有基岩出露并见溶洞口时，可先用大块石堵塞洞口，再用粘土压实。对河床地段的塌陷坑，若数量少，亦可采用上述方法进行回填，若数量多时，应根据具体情况考虑对河流采取局部改道的方法处理。436 管道工程分地面管道和地下管道两种，对于一般的管道工程，如上、下水管道，在地面上主要是防止管道