政府非税收入管理工作座谈会上的讲话

1、政府非税收入管理工作座谈会上的讲话同志们：一、政府非税收入管理工作的回顾（一）清理非税收入项目和标准，摸清收入家底。全面清理单位收入情况，对存在收入的单位进行注册编码，建立完整的执收单位信息库；对执收单位的收入项目和标准进行清理，逐一分级编码，建立收入项目信息库；将收入项目逐一对应执收单位，对自定项目和提标收费实行报警制度，严格控制乱收费，规范收入来源，摸清收入家底。同时清理执收单位收入账户，对确有必要开设的收入过渡户实行财政审批，收入过渡户严格执行“周五清零”管理。归并财政部门收入账户，设立统一的非税收入归集专户，保证所有非税收入资金归集到统一的财政专户，从单位到财政全过程规范非税收入资金的

2、流向。（三）创建非税收入管理系统，加强征管。我省结合非税收入征收实际，确立了以“银行代收”为核心的非税收入收缴管理方式，设计了科学的收入收缴流程，自行开发了非税收入收缴网络管理系统。实现了从执收单位开票、银行代收、收入缴户到财政部门记账整个过程的智能化管理；实现了非税收入资金直缴财政专户，减少了非税收入资金在执收单位的滞留，避免了坐收坐支和挪用现象的发生，切实落实了“收支两条线”；实现了单位领购财政票据信息和收入征缴入户信息的对接，强化了“以票管收”作用；实现了非税收入管理的数据大集中，搭建了非税收入管理信息平台，创建了全省统一的政府非税收入管理模式。20*年，全省统一推行非税收入网络化管理改

3、革，市（州）、县大力参与、全力推行。改革之初，眉山市、省公安厅积极支持、主动试点，为全省积累了经验。20*年广安、宜宾、巴中等市（州）率先将市本级及下属各县（区）全部实行银行代收管理。特别是凉山州克服自然条件差，交通不便等困难，20*年将州本级和下属17个县全部纳入非税网络系统管理。20*年实现了全省15个市（州）本级及60个县的网络化管理，全省通过系统征收非税收入资金144亿元，随着非税系统推行力度加大，征收资金量逐年大幅增长，20*年年银行代收资金年均递增43，年达到422亿元，截至20*年底，全省20个市州本级和139个县的非税收入实行了非税收入网络化系统管理，通过系统全省征收资金470

4、亿元，占全省非税收入总额的73。现行非税收入管理系统每天处理信息30万条以上，成为金财网络利用率最高的网络管理系统。各地在推行系统建设的同时，积极开拓思路，创新管理机制。南充市率先成立非税收入监管中心，充分发挥机构人员优势，建立了收入的日常监管制度；乐山市、阿坝州拓宽管理范围，率先将旅游风景区门票收入纳入非税收入管理；攀枝花在现行系统的基础上，自行研发单位收入管理网络系统推广使用，将单位的票据领用和收入征缴实行了动态的监管。对于这些成功的管理经验，我省在下一步深化非税收入管理改革中，值得认真总结推广。二、下一步非税收入管理工作的思路（一）来源规范化就是要对现有的非税收入项目要进行全面清理，分别

5、采取“改、转、减、留”的措施规范非税收入来源，实现非税收入结构优化。对具有税收或准税收性质的项目实行“费改税”；对不体现政府职能的收费转为由市场运作的经营性收费；取消不合理收费，取缔制度外收费；对保留的非税收入项目加强征管。积极探索国有资产、国有资源有偿使用收入及公共产权收入的有效管理方式，按照公共产权收入的用途和属性进行分类管理，对行政事业单位占有、使用的国有资产从事经营活动的，收取“资产占用费”；对资源性公共产权和特许权，采取公开招标、拍卖的方式，实行市场开发和有偿使用；对公共服务收费，实行结余比例上缴财政；对国有资本金收益，采取税后利润分成、国有股股利、股息、分红等方式，按照权属关系分别

6、上缴中央财政和地方财政，不断拓宽非税收入征缴领域。近期要特别加强土地出让收益，矿产资源有偿使用费以及旅游资源有偿使用收入等政府非税收入的管理，挖掘非税收入的增收潜力，确保非税收入的总量增长。（三）管理预算化就是要将政府非税收入全额纳入预算管理。非税收入属于财政性资金，要坚持统一集中管理的原则，要逐步淡化乃至消除现行预算外资金管理方式，将非税收入全额纳入国库，分别纳入基金预算和一般预算管理，形成完整的政府预算。按照部门预算、政府收支分类改革和国库集中收付改革的要求，将非税收入纳入政府收支预算体系中，根据经济性质进行分类，分别纳入经常预算、国有资产经营预算和社会保障预算；根据统一的支出标准，结合部

7、门和单位的基本支出需要，编制部门预算，核定部门的基本支出预算、项目预算和政府采购预算；根据支出计划和用款额度，非税收入资金拨付一律通过国库单一账户进行。三、近期非税收入管理的主要工作（一）加强征收管理，确保政府非税收入总量增长、结构优化，实现财政收入目标。政府非税收入是财政收入的重要组成部分，政府非税收入的稳步增长是实现财政收入目标的保证。各地在不断拓展政府非税收入新领域，做大收入蛋糕的基础上，要加强政府非税收入的征收管理，保证应收尽收。在地震灾害和部分收入项目取消等减收因素存在的情况下，要及时寻求新的收入增长点，提高收入征收效率，挖掘非税收入的增收潜力。（三）加强监督检查，保证非税收入的应收

8、尽收。各级财政部门要加大监督检查力度，建立非税收入管理的长效监督机制，使监收监缴成为管理的常态工作。一是要准确核定执收单位收入计划，随时掌握收入执行进度，及时催收催缴；二是建立收入征收的激励考核机制，制定对执收单位非税收入征收的考核办法，奖惩结合，实现非税收入的应收尽收，对执收单位非税收入管理重大情况要及时通报纪检监察部门，为单位党风廉政建设考核提供依据；三是总结推广单位执收管理网络系统，逐步实现执收单位收入征收系统和财政非税管理信息系统的链接，发挥收缴系统对单位收入收缴的动态监控功能。对执收单位非税收入账户、票据领用、收入收缴实施全面监督，保证收入足额上缴财政。（五）强化以票管收，切实加强财

9、政票据管理。财政票据管理是非税收入管理的源头工作，包括票据的“印、领、用、核、销、查”各个环节。财政票据必须坚持省上“统一印制、统一式样、统一发放”的原则。各用票单位必须按财政部门核定的项目和标准使用收入票据，必须按照财税部门认定的范围使用非经营性票据。坚持收入票据按照财务隶属关系管理，非经营性票据按照属地原则进行管理。各级财政部门要加大对用票单位使用财政票据的监督检查力度，根据国务院办公厅关于印发全国打击发票违法犯罪活动工作方案的通知精神，今年将在全省范围开展财政票据管理的清理检查工作，各地要按照省上要求，认真组织检查，坚决打击财政票据管理方面的违规违法行为，切实加强财政票据管理。今后各级票据管理部门要将财政票据的监督检查工作纳入日常管理，要不定期地开展票据管理情况检查，特别是对重点