全国主体功能区规划

1、全国主体功能区规划基本划分城市化战略格局优化开发区域：国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域重点开发区域：资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域限制开发区域：资源承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域禁止开发区域：依法设立的各类自然保护区域国家建设部网站公布了国务院关于编制全国主体功能区规划的意见（国发200721号，下简称意见），意见要求，全国主体功能区编制规划将于9月完成初稿，并开始征求意见。意见认为，编制全国主体功能区规划，有利于打破行政区划，制定实施有针对性的绩效考评体系。“全国主体功能区”是国民经济和社会发展第十

2、一个五年规划纲要所确定的全国国土空间最新布局办法。根据这一布局，全国国土空间将被统一划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四大类主体功能区。意见称，全国主体功能区规划是战略性、基础性、约束性的规划，也是国民经济和社会发展总体规划、区域规划、城市规划等的基本依据。划分类别根据意见，四大类功能主体区中的优化开发区域是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域；重点开发区域是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域；限制开发区域是指资源承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域；禁止开发区域是指依法设立的各类自然保护区域。而按照

3、这一规划标准，全国传统行政区划界限将被打破，包括各类政策以及考核模式等都将以功能区为单位。财政、土地政策将调整“四类主体功能区”构想的主要倡导者和推动者、国家发改委副秘书长杨伟民此前曾表示，随着城市化进程的加速，全国各个城市建设也出现比较混乱的情形，盲目建设、开发区建设全面开花的现象屡见不鲜。另一方面，根据传统的考核模式，区域政府部门把缩小区域差距定位于缩小GDP的差距。这导致GDP排名成了地方政府追求的主要目标。而根据最新的区域规划，政绩考核模式将出现颠覆性的变化。实施全国主体功能区规划，实现主体功能区定位后，包括财政政策、投资政策、产业政策、人口政策、土地政策、环境政策和绩效考核政策等都将

4、有所调整。具体内容包括，引导各个区域的产业转移和布局，实行差别化的土地利用政策；调控人口总量，引导人口有序流动，逐步形成人口与资金等生产要素同向流动的机制等。两层编制在2011年的国家领导小组制定政府规划外，各省（区、市）人民政府被要求组建本地区主体功能区规划编制工作领导小组落实地区性规划。按照工作进度，国家主体功能区规划2007年9月形成初稿并开始征求意见，于12月报国务院审议。省级主体功能区规划初稿2008年6月完成并与国家主体功能区规划和相邻省（区、市）主体功能区规划进行衔接；2008年9月，根据衔接意见修改形成规划；2008年11月形成规划送审稿。省级主体功能区规划要根据国家主体功能区规划。全国主体功能区构想酝酿出台大概经历了3个阶段：2000年，国家发改委作了一个关于规划体制改革的意见，提出空间协调与平衡的理念。政府在制定规划时，不仅要考虑产业分布，还要考虑空间、人、资源、环境的协调。此后，国家发改委开始针对这一构想开始大量研究。2003年1月，国家发改委委托中国工程院研究相关的课题，在课题中提出增强规划的空