浅谈涉执信访的成因与对策

1、浅谈涉执信访的成因与对策浅谈涉执信访的成因与对策 当前，在涉法信访中，涉执信访占了相当大的比例，而且有增多趋势，一定程度上影响了人民法院的正常工作和审判、执行程序，因此，如何预防和减少涉执信访案件的发生，也就成了人民法院司法工作的重中之重。下面，笔者结合长年的执行工作实践，从分析涉执信访形成的原因着手，探讨解决和预防涉执信访的有效途径。一、涉执信访的形成原因 涉执信访的形成原因是多方面的，既有人民法院执行不力导致当事人上访，又有当事人不正确或恶意信访心态以及社会环境影响所形成的原因等，概括起来，大致有以下几方面： （一）案件执结率低是造成涉执信访的主要原因。大家知道，近几年来，由于各种原因致使

2、人民法院执行难问题始终得不到有效缓解。而形成“执行难”这一说法，正是由于执行效果不好，当事人合法权益得不到实现，甚至有一种说法叫“胜了官司输了钱”。因此，在案件长期得不到执行的情况下，很容易引发部分当事人走信访之路。（二）案外人异议处理不当而引发上访。实践中，人民法院在对被执行人采取相关执行措施时，有可能涉及到案外人的利益，比如查封、冻结或扣押了与案外人有关的财产等。一旦案外人提出执行异议，人民法院不及时审查处理或处理不当，就可能诱发案外人对人民法院的不满而上访。（三）不能公平地保护被执行人的利益。实践中，个别执行人员就案办案，抛开社会稳定搞执行，即过分强调对权利人权益的保护，而忽视了对被执行

3、人权利的保护，从而引发被执行人的上访。比如，超标的查封或拍卖被执行人的财产；查封或扣押、冻结了被执行人的必需生活用品；对被执行人及其所扶养家属生活所必需的居住房屋处理不当等。（四）部分执行人员综合素质不高，人为造成不稳定因素。执行过程中不注意政治影响，不注意业务知识更新，不讲究工作方法和执行艺术性，不注重法律效果与社会效果的有机统一，案结事不了。特别是在采取执行措施后不能做好法律解释工作，人为造成执行过程中的矛盾上交，埋下信访隐患，形成信访难题。（五）信访人不正确的心态是涉执信访增加的又一个原因。在涉执信访案件中，相当一部分信访人错误的认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，因此，就用信访

4、来给法院施压。表现在：一是这些信访人明知被执行人无财产可供执行，而且法院也穷尽了各种措施，自己又提供不出相关财产线索，因此，就将案件执行不能的责任归咎于法院，或不断用恶意信访的方法来制造影响，给社会增加不稳定因素；二是有些上访人的案件虽经一、二审、甚至再审败诉后，为了达到影响执行、规避履行义务之目的，往往采取层层、多次上访的手段，迫使法院的相关部门对案件一次又一次的反复审查，以此来拖延执行或借机转移财产，使案件长期得不到执行。（六）涉执信访机制不健全，层层防范措施不到位。一是部分执行人员防范涉执信访的意识较差，发现上访苗头不及时向领导汇报，埋下上访隐患。二是有的接访人员敷衍塞责，互相推诿，使反

5、映的问题不能得到及时妥善处理。三是有的接访人员态度粗暴，不能认真听取信访人的陈述，或对其诉请简单答复或驳回，从而加大信访人与法院的对立情绪，破罐子破摔，一访到底。四是未建立起明确的涉执信访制度，预案不细化，缺乏责任追究力度等。二、预防和减少涉执信访的对策 一是提高认识，转变观念，以人为本妥善处理涉执信访。国家设置信访制度的初衷是建立正常的民意表达窗口，监督下级机关及其工作人员正常履行职责。在当前构建和谐社会的大背景下，不断增多的涉执信访案件，已经严重影响了社会的和谐和稳定。因此，必须提高对信访工作、特别是日益增多的涉执信访工作的认识。要树立大局观念和以人为本的理念，充分尊重信访人、信访制度和案

6、件事实，妥善处理好每一起涉执信访案件。二是建立执行立案预登记制度，从源头上防范涉执信访案件的发生。有相当一部分涉执信访当事人，在申请立案时，就已经知道被执行人无履行能力，但仍然预想借助法院来达到自己的某种目的，一旦法院执行不能，就用上访来要挟法院，甚至形成信访。因此，可以设想建立一种执行立案预登记制度，即将无执行可能的案件只作立案预登记而不作立案处理。执行立案预登记制度的设想是：当事人申请执行立案时，立案部门应对其申请进行严格审查。审查的范围主要有两项，一是被执行人有无财产可供执行，即有无履行能力。二是被执行人是否长期外出下落不明等，当然，这两项审查均需要申请执行人的配合或提供相关证据。如果经

7、审查被执行人暂无履行能力，又无财产可供执行，或被执行人长期下落不明，立案部门应对申请执行人解释清楚后暂时不预立案，而只对案件进行预登记。案件作立案预登记后，引起执行时效中断，待发现被执行人有履行能力或有下落后，可依登记重新办理执行立案手续，进入执行程序。这样做，既能缓解执行难问题，又能预防和减少涉执信访案件的发生。三是利用各种形式向当事人讲法说理，提高当事人的法制观念。按照“判前释法，判中叙理，判后答疑，执行答疑”的要求，在立案前，应向当事人告知诉讼风险和执行风险内容，使当事人对可能的诉讼结果和执行结果有一个清楚的认识，提高其风险意识，从而减少当事人因将来案件有可能得不到执行而对法院的不满情绪

8、，使涉执信访少发生或不发生。四是建立涉执信访问责制。即从执行员、执行庭长、执行局长、主管执行的副院长等，层层、级级设立涉执信访问责机制。一旦有涉执信访案件发生，要一级抓一级，一级问一级。抓、问信访制度的落实情况，抓、问信访发生的原因等，用问责制度来杜绝涉执信访案件的发生。同时，要加大原因追究和责任追究力度，并将涉执信访工作纳入绩效考评工作中，落实奖惩措施，增强执行人员的重视程度和责任心，用问责制度来预防和减少涉执信访案件的发生。五是提高案件执结率和加大换员执行力度。案件执结率低，久拖不执或久执不结是引发涉执信访的重要根源，因此，提高案件执结率对减少涉执信访尤为重要。一是要进一步规范和完善规章制

9、度，用制度化规范执行干警的行为，依法公正、公开地快执、快结每一起案件。二是要及时采取有效的执行措施，确保案件及时执行，不超期限。三是要加大换员执行力度，对因执行人员的原因致使案件长期得不到执行的，特别是已经有信访苗头或已经发生信访的，要及时更换执行人员执行，同时要追究有关执行人员的相关责任，比如，黄牌警告，年终不得评先评优等，以此来激发执行干警的执行积极性，提高案件执结率，减少信访案件的发生。六是提升队伍素质，改进工作作风。执行工作是人民法院司法活动中的最后一个重要活动，真正的“案结事了”大部分靠执行环节来实现，因此，执行队伍综合素质的提升很重要。不可否认，当前我们的执行队伍整体素质还不是很高，致使在执行过程中有的对当事人意见、要求重视不够，接待态度简单、生硬，用语不当等，往往容易使当事人怀疑其执行的公正性，甚至激发当事人走信访的念头。所以，在执行过程中，在充分重视规范执行、依法执行的同时，也要全力提高执行人员的综合素养。特别是遇到情绪激动的当事人或