市关于整顿和规范建筑市场秩序工作情况的汇报【共11页】

1、市关于整顿和规范建筑市场秩序工作情况的汇报市关于整顿和规范建筑市场秩序工作情况的汇报【内容摘要】各位领导，一、高度重视并全力做好解决建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资工作，基本情况，市委、市政府高度重视解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，把其作为贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现和为企业、为农民工办实事的具体表现，加强领导，制定工作方案，国家六部委电视电话会议后，绥化市政府制定下发了绥化市解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题实施方案，广泛宣传，认真组织制定还款计划，一是采取各种形式进行舆论宣传，通过广播、电视、网络等新闻媒体开展宣传动员，设立了举报电话，争取社会各界和建设单位对清欠工

2、作的支持和配合。各位领导： 我市整顿和规范建筑市场秩序工作按照国家、省、市的总体部署，在省建设厅的精心指导下，在绥化市委、市政府的高度重视下，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻建筑法、建设工程招投标法、建设工程质量管理条例、黑龙江省建筑市场管理条例等法律法规，按照全面推进、突出重点、标本兼治、强化责任、依法行政的总体要求，深入开展了专项整治，进一步加大了整顿和规范建筑市场秩序工作力度，使我市的建筑市场秩序有了明显的好转。现将我市整顿规范建筑市场工作情况向检查组的各位领导汇报如下： 一、高度重视并全力做好解决建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资工作 基本情况 市委、市政府高度重视解决建设领域拖

3、欠工程款和农民工工资问题，把其作为贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现和为企业、为农民工办实事的具体表现。按照国家、省等有关文件的要求，市清欠办对建设领域拖欠工程款和农民工工资情况进行了多次调查核实。目前，全市共偿还工程款4300万元，其中政府偿还工程款2291万元，其他部门偿还工程款xx万元；已偿还农民工工资2207万元；全市尚拖欠工程款1、44亿元，拖欠农民工工资2062、95万元。其中政府拖欠工程款7831万元。全市已有9788、97万元工程款制定了还款计划，xx年12月底还3060、65万元，xx年12月底还3001、71万元，xx年10月底还3169、23万元。拖欠的农民工工资计划

4、xx年6月底还310、2万元，xx年12月底还1124、37万元，xx年六月底还627、38万元。加强领导，制定工作方案 国家六部委电视电话会议后，绥化市政府制定下发了绥化市解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题实施方案。成立了绥化市解决建设领域拖欠工程款和农民工工资工作领导小组，组长由市长于莎燕同志担任，成员由建设、财政、计划、劳动保障、银行等部门组成。下设办公室，办公室设在建设局，各县（市、区）成立了由县（市、区)长担任组长的清欠领导小组，根据各自的实际情况制定了清欠工作方案。设立了清欠办公室，办公室设在各建设局。全市上下统一部署，统一领导，统一协调，全力清欠。广泛宣传，认真组织制定还款计

5、划 一是采取各种形式进行舆论宣传，通过广播、电视、网络等新闻媒体开展宣传动员，设立了举报电话，争取社会各界和建设单位对清欠工作的支持和配合。提高了建设领域对清欠工作重要意义的认识，把清欠工作上升到讲政治、保稳定的高度。二是在第三次调查摸底的基础上，组织承发包双方制定还款计划，三年内还清全部欠款。根据拖欠情况，制定解决拖欠工作方案，要求项目业主提出还款计划和措施。根据市委、市政府的要求，有关行政主管部门对还款计划予以核实、监督执行，其中涉及财政资金投资的项目由计划、财政部门提出还款措施和计划。交通、水利等行政主管部门按照各自管理职责，负责本行业内清理拖欠工程款的协调工作。政府部门拖欠的工程款已带

6、头制定了还款计划。落实责任，采取措施 为了更好的完成清欠工作，我们制定了清欠工作目标责任制，各负其责，齐抓共管，建立奖惩机制和责任追究制度。各县市清欠部门对市清欠办负责，市清欠办对领导小组负责。各清欠部门按照各自的行政职能分头处理，联合行动，共同清欠。为更好解决双拖欠问题，我市实行行政的、经济的、法律的手段三管齐下，多部门合作，进行综合整治。一是各级建设行政主管部门要把清理拖欠工程款问题作为整顿规范建筑市场秩序的一个重要内容。对存在拖欠工程款和农民工工资的竣工工程，不予办理工程竣工验收备案，责令欠款单位必须在限期内支付所欠工程款和农民工工资，对不能结清和支付欠款的，必须制定还款计划；对存在拖欠

7、农民工工资的施工企业，无偿还能力的，不准进入建筑市场，不准参加招投标活动。严格工程项目审批立项，对资金不落实或资金缺口较大的工程项目不得批准立项，不得办理工程报建、招标、施工许可证等各项手续。绥化市建设局今年制定下发的绥化市房屋建筑工程和市政基础设施工程审批管理办法中的第八条、第十一条、第二十一条对工程到位资金做了明确要求，达不到要求的，不予办理工程项目审批。今年全市已经办理了67项新开工项目报建，建筑面积74、17万平方米，投资5、89亿元。新报建项目资金到位率都在60以上。发放施工许可证工程65项，都出具了合同造价25预付工程款到位资金证明和财务收据。xx年结转的工程，在复工时，都制定了按

8、进度拨付工程款的计划。在施工和竣工验收备案阶段,凡业主不按照合同约定支付工程款的,建筑企业可以停止施工。不按合同约定结算工程款的竣工工程,属未完成合同约定,建设主管部门不予受理竣工验收备案。二是对于今后政府投资项目及其他固定资产投资要实行项目资本金制度。投资项目的资本金一次认缴，根据批准的建设进度按比例逐年到位。资本金只能用于项目建设，不能挪作它用。今年绥化市市本级基础设施建设计划投资1000万元，但是，由于政府财政资金紧张，实际投资压缩到600万元，保证了有多少钱干多少活，不再发生新的政府拖欠。三是健全信用约束机制，积极推行信用档案体系建设，将建设单位、施工单位的拖欠行为记录信用档案，并通过

9、媒体公布。我市建筑市场信用体系建设已经正式启动，它对于清欠和防止新欠将起到重要的保障作用。四是规范劳动用工制度，建立长效机制，积极培育发展劳务分包队伍，解决劳务用工的零散，无序问题。规范劳务分包行为，将专业承包和劳务分包行为纳入基本建设程序管理，加强合同管理。同时，积极鼓励以村屯为单位组建劳务公司。五是绥化市劳动和社会保障局以绥劳社发xx43号文件印发了绥化市建筑企业劳动保障诚信制度及农民工工资支付制度的通知。通知要求各建筑企业要认真履行劳动用工合同，诚实守信，切实保障和维护农民工利益。二、加强管理，依法整顿和规范建筑市场秩序 今年，我们把整顿和规范建筑市场秩序作为治理经济环境、促进经济发展的

10、一件大事来抓，在治标的同时，在治本上下功夫。以建立统一开放、竞争有序的建筑市场为目的，一手抓建设，一手抓规范，综合治理。建设项目基本情况 今年是我市建设工作实现项目带动、全面提速增效的一年。截止9月15日，我市共有在建工程67项，建筑面积74、17万平方米，投资5、89亿元。其中，市本级在建工程24项，建筑面积31、8万平方米，投资2、47亿元。领导重视，加大宣传 一是市委、市政府对整顿规范建筑市场高度重视，在全市建筑管理工作会议上，市长助理、建设局长刘忠泽同志部署了整顿和规范建筑市场工作，提出了全市整顿规范建筑市场的任务、目标和具体要求。二是加大了宣传力度。年初以来，我们结合宣传贯彻新的黑龙

11、江省建筑市场管理条例，加大了宣传建筑法、建设工程质量管理条例、招投标法等法律、法规的力度，通过广播、电视、报纸、挂过街横幅、设置宣传站等多种形式进行宣传，提高了全社会的参与意识，形成了强大的舆论氛围。开展专项治理 今年我市以开展四个专项整治和规范四个市场为重点进行了综合管理。“四个专项整治”：第一，开展对业主违法违规行为的专项整治。重点是治理那些不遵守法定建设程序、逃避管理、规避招标和肢解发包、小计划大项目、不认真履行工程质量责任、随意违反合同规定、严重拖欠工程款的行为。第二，开展对工程建设转包、违法分包和挂靠等行为的专项整治。对于工程建设转包、违法分包和挂靠等行为实行严管严罚，决不手软。第三

12、，开展对违反强制性标准问题的专项整治。第四，开展对地区封锁问题的专项整治。清除主管部门以核准、审批、许可等手段限制外来企业的行为，保证任何部门和个人不得违法限制和排斥本地区、本系统以外的企业参加投标。规范四个市场：第一，规范勘察设计市场。一是加强勘察设计合同管理，严格按照勘察设计资质标准审批勘察设计合同。二是加强勘察设计收费管理，执行统一收费标准，严厉打击压价竞争行为。三是严格执行施工图审查制度，按基本建设程序办事，坚持四级及以上建筑工程项目，必须进行施工图审查的原则。今年新开工项目全部进行了施工图审查。第二，规范建筑装饰装修市场。将建筑装饰装修纳入基本建设程序管理，使装饰装修工程从报建、施工

13、许可、质量安全监督到竣工验收备案等各项管理有序进行，形成统一的市场管理。今年市本级已有4项装修工程申领了施工许可证。第三，规范房屋拆除市场。拆除队伍要实行市场准入制度。拆除施工要在其资质范围内进行。坚决杜绝野蛮拆除和无资质拆除施工。第四，规范专业承包和劳务分包市场。建立规范的建筑劳务管理体制。实行劳务市场准入制度，全面实行劳务队伍资质管理。对劳务分包行为，要纳入基本建设程序，加强合同管理，逐步将劳务作业分包活动纳入有形市场管理。我们从6月中旬开始，利用一个月的时间，对市本级和外县（市）的所有在建项目进行了拉网式的检查和专项整治，取得了突破性进展，共检查在建工程99项，下发整改通知书21份，停封

14、工程27项，下达停工核查通知书27份。从检查总的情况看，我市建筑市场秩序明显好转，建筑市场整顿工作取得了阶段性的成果，主要体现在以下几方面：1、单位工程体量大，连片开发建设多，在建工程量比上年明显增加，仅市本级就比上年增加了270，招商引资项目也比上一年明显增多，但是，不按规定履行法定建设管理程序的明显减少。2、四方主体法律意识明显增强，按规定履行管理程序的明显增多，审批程序进一步规范，规范化管理程度明显提高。3、施工图审查覆盖面明显加大，今年开工建设的工程基本上都能按照经审的施工图施工，施工图审查覆盖面比去年增加68。4、招投标管理和工程监理管理取得明显成效，应招标工程招标率达到100，应公

15、开招标工程公开招标率达到100，应实行监理工程监理面达到100。5、房地产开发项目管理基本走向正轨，无资质开发和集资建房基本杜绝，各别未按规定履行开发手续的项目经纠正后全部办理了开发许可。6、施工现场管理趋于规范化，现场管理人员及各技术工种工人持证上岗率基本都能达到规定要求。加强招投标管理，规范招投标行为 我市工程建设招投标活动严格执行招标投标法等法律法规。全市已招标工程58项，面积70万平方米，投资额5、5亿元，其中公开招标工程15项，建筑面积16万平方米，投资额1、9亿元；邀请招标37项，建筑面积50万平方米，投资额3、31亿元。按照文件规定经批准直接发包工程6项，建筑面积4万平方米，投资

16、额2900万元。全市应招标工程招标率达到100，应公开招标工程公开招标率100。为创造一个公开、公平、公正的市场交易环境，今年，我们加强了招投标的监督管理工作，一是实行招标公告和中标公示制。二是招标前实行施工现场踏察制，发现有施工材料、机具、设备等进场问题，必须清除，进行招标。三是实行建设项目招投标审核公开办公制，所有建设项目的招标事宜必须在集体办公会议上公开审定。四是实行招投标备案审查制。通过以上措施有效的杜绝了规避招标、假招标和应招标工程化整为零不招标等违法违规行为。加强合同备案管理，维护双方合法权益 今年以来，我们把合同备案管理工作纳入日程，狠抓管理，强化指导，使合同备案管理进一步规范化

17、。在重点加强施工合同备案管理的同时，对监理合同、勘察设计合同、专业分包合同、劳务合同等加强了管理。一是广泛宣传签订合同和合同备案的重要意义，提高合同主体双方的法律意识。二是严格合同的备案审查，保证合同的合法与公平。三、转变作风，优化服务，打造阳光政务 我们坚持以工程项目管理为核心和切入点，以改善经济发展环境、树行业新风为突破口，切实转变工作作风，优化服务，简化办事程序，提高审批效率，实现了项目审批管理由管理型向服务型的转变。一是重点完善了“一个窗口对外、一条龙服务、一站式办公”项目审批制度。将房屋建筑工程（包括房地产开发项目）、市政工程、装饰装修工程等都在市行政审批中心进行统一审批，联合办公，

18、由局长主持，所涉及各科、站、办和监理、检测、招标代理、图纸审查等中介服务机构也一同参加，做到审批内容、收费项目、收费标准、审批程序、审批结果五公开。增加了透明度，提高了工作效率。实现了工程项目审批最快捷，手续最简便，急事急办，特事特办，随来随办的服务管理模式。有效地解决了办事梗阻，跟踪服务不到位等问题。受到了市委、市政府的认可及各方主体的好评。二是依法行政，阳光操作。结合行政许可法的贯彻实施，对工程项目的审批管理进行了清查，除法定的基本建设程序外，其他审批一律取消。与此同时，我市加强了有形建筑市场的建设工作。xx年8月已批复成立了15人编制的绥化市建筑交易中心，是隶属于建设局的独立自收自支事业单位。新的建筑交易中心面积达3300平方米，设立3个开标厅，3个评标室以及联合审批中心、信息发布大厅、商务中心、材料展厅等服务场所。在做好服务管理的同时，对于有违规行为的工程项目，我们决不手软，按照国家法律法规的规定，违法必究，执法必严。四、存在的主要问题 我市的整顿和规范建筑市场工作，虽然取得了一定成绩，但仍存在一些不容忽视和亟待解决的问题，主要是： 规范有序的建筑市场秩序有待加强，少报多建等一些违规违章问题还时有发生； 拖欠工程款的问题还未得到根本解决； “三边”工程依然存在； 行业垄断承包本专业工