城乡环境卫生整治环卫一体化工作管理办法

1、城乡环境卫生整治环卫一体化工作管理办法第一章总则第一条为落实好乡村振兴战略，推动美丽乡村建设，加强城乡环境卫生管理，创建整洁优美的城乡环境，提高居民生活质量，根据国务院城市市容和环境卫生管理条例和省市有关法律和法规，结合本县实际，制定本办法。第二条本办法适用于本县所有区域内的城乡环境卫生管理及相关活动。第三条城乡环境卫生管理坚持以人为本、服务优先、统一领导、分级负责、公众参与、社会监督的原则。第四条全县城乡环卫一体化工作由住房和城乡建设局负总责，全县区域内的环境卫生管理工作由城乡环卫一体化工作管理办公室具体负责。各乡镇（街道、开发区）政府负责本辖区内的环境卫生管理的具体工作。县发改、教育、公安

2、、民政、国土、规划、城管、房管、交通、水务、商务、卫计、市场监管、物价、环保、农办、爱卫会等有关部门要按照各自职责协同做好环境卫生管理工作。邮政、通讯、供电、供水、供热、供气、公共交通和物业服务等单位要配合做好城乡环境卫生管理相关工作。第五条要将城乡环境卫生工作纳入国民经济和社会发展计划，组织编制环境卫生专项规划，建立公共财政和社会资金多方参与的多元化投入保障机制。第六条城乡环卫一体化工作管理办公室要根据国家、省、市有关规定，制定县环境卫生管理标准，报县政府批准后公布实施。第七条鼓励采用节能、环保的新技术、新能源、推广应用数字化管理模式，提高环境卫生管理效能和水平。第八条城乡环卫一体化工作管理

3、办公室和广播、电视、报刊、网络等媒体要加强环境卫生法律、法规和科学知识的宣传教育，提高公民的环境卫生意识及公共道德水平。第九条城乡环卫一体化工作管理办公室和其他负有监督管理职责的部门及其工作人员履行管理职责、实施执法活动，要广泛接受社会监督。第十条任何单位和个人都有享受良好城乡环境卫生的权利，负有维护城乡环境卫生的义务，并有权对损害城乡环境卫生的行为进行劝阻和举报。城乡环卫一体化工作管理办公室和其他负有监督管理职责的部门，要设立并公布举报电话、电子邮箱等，方便公众举报。第二章责任区划分及管理第十一条城乡环境卫生实行责任区管理制度。城乡环境卫生责任区是指单位和个人所有、使用或者管理的建筑物、构筑

4、物、设施、场所及其一定范围内的区域。责任区内的城乡环境卫生工作由责任单位或责任人负责。第十二条城乡环境卫生责任区的责任单位及责任人，按照下列规定确定:（一）城镇道路、广场等公共区域及公共厕所、垃圾处置场（厂）、垃圾中转站、垃圾箱等环境卫生公共设施，由城乡环境卫生主管部门或乡镇（街道、开发区）政府负责;（二）街巷、居民住宅区，由乡镇（街道、开发区）政府负责;实行物业管理的居民住宅区，按照物业服务合同由物业服务企业负责，物业管理部门监管;（三）机关、团体、部队、企业、事业等单位的管理区域，由本单位负责;（四）车站、公交站点、停车场、集贸市场、公园、旅游景区和文化、体育、娱乐等公众聚集场所，由经营管

5、理单位负责;（五）铁路、公路、河道、涵洞、水域及沿线、沿岸，由管理单位负责;（六）施工工地由施工企业负责，待建土地由土地使用权人负责;（七）临街商户、经批准设置的便民摊点周围由经营者负责。责任区或者责任人不明确的，由所在地乡镇（街道、开发区）政府确定;责任区跨行政区域责任不明确的，由共同的上一级城市建设管理行政主管部门确定。第十三条城乡环境卫生责任单位或责任人的责任如下:（一）保持责任区内环境卫生，无暴露垃圾、粪便、污水和引发病媒生物孳生的其他污染源;（二）按照规定设置环境卫生公共设施，保持整洁、完好;（三）法律、法规、规章规定的其他城乡环境卫生工作。第三章城镇环境卫生管理第十四条纳入城镇环境

6、卫生专项规划的环境卫生设施建设项目，经规划部门批准定点后，任何单位和个人不得阻挠建设项目施工。城镇环境卫生管理主管部门要按照城镇环境卫生专项规划和设施建设标准，组织建设垃圾处置场（厂）、垃圾转运站、垃圾箱、公共厕所、洒水（冲洗）车供水站、环境卫生车辆停车场和环境卫生作业人员工作休息场所等环境卫生公共设施。居民区、单位庭院、城镇道路、公园、绿地、广场、文化体育娱乐场所、市场、商场、城市综合体、饭店、旅游景区、车站及其他人流集散场所，要设置足够数量的环境卫生公共设施。城镇新区开发、旧区改造、道路新建扩建，要按照城镇环境卫生专项规划和环境卫生设施设置标准，配套设置垃圾转运站、垃圾箱、公共厕所等环境卫

7、生公共设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，所需经费纳入建设工程预算。未按照标准配套设置环境卫生公共设施，以及环境卫生公共设施未经验收或者验收不合格的，相关部门不得核发建设工程项目竣工验收备案证书。第十五条环境卫生公共设施所有人或者管理人要及时维护维修环境卫生公共设施，保证环境卫生公共设施完好和正常使用。任何单位和个人不得占用、损坏环境卫生公共设施或改变环境卫生公共设施用途，不得擅自关闭、闲置、迁移、拆除环境卫生公共设施。确需迁移、拆除的，迁移、拆除单位或个人要事先提出就近还建方案和迁移、拆除方案，报经城市建设管理行政主管部门批准后实施，并按照先建后拆、谁拆谁还建的原则负责建设或

8、者给予补偿。第十六条城镇新建公共厕所要建成水冲式或生态式厕所；城镇建成区现有旱厕要逐步改建成水冲式或生态式厕所。城镇建成区公共厕所的数量和分布要满足公众需要。公共厕所要免费开放，设有明显指示牌和标识标志，并由专人负责管理。使用公共厕所，要自觉维护公共厕所的清洁卫生，爱护公共厕所设施。鼓励商业服务窗口单位、宾馆饭店及机关、其他企业事业单位附设的内部厕所在工作（营业）时间免费对外开放。第十七条城镇道路、公共场地清扫保洁和城镇生活垃圾收集、运输、处置实行市场化运作、专业化经营，环境卫生责任单位要委托具有相应资格的专业服务企业经营。从事环境卫生经营性清扫保洁和生活垃圾收集、运输、处置经营活动，要向环卫

9、工作主管部门提出申请，取得许可后，方可进行经营。从事公共区域环境卫生经营性清扫保洁和生活垃圾收集、运输、处置的企业需停业、歇业的，要提前半年向所在地人民政府环卫工作主管部门报告，经同意后方可停业或者歇业。第十八条城镇道路的保洁单位要保持道路路面整洁，对路面杂物要及时清理。城市建成区内道路实行机扫保洁、洒水降尘全覆盖，提高保洁质量，减少扬尘污染。城镇道路、公共场地的清扫保洁责任人，要按照作业规范和环境卫生标准要求实施清扫保洁，禁止将落叶、垃圾或者其他废弃物扫入下水道、绿地和河沟内。开挖城镇道路、维修管道、清疏河道或者排水管（沟）所产生的淤泥、污物，栽培或者修剪树木、花卉、草坪等作业所产生的枝叶、

10、泥土等废弃物，施工或者养护单位要及时清理。城镇水域水面、岸坡应当保持清洁，管理单位应当及时清除垃圾、动物尸体、藻类、油污等废弃物、污染物。第十九条城镇居民和单位产生的生活垃圾，由城乡环境卫生主管部门或托管公司统一组织收集、运输、处置。城镇居民和单位要按照谁产生、谁付费的原则，及时足额缴纳生活垃圾处理费，收费标准按本办法第三十五条规定执行。第二十条实行生活垃圾分类收集、回收利用制度。生活垃圾分为可回收垃圾、不可回收垃圾、餐厨废弃物。任何单位和个人都要按照规定将生活垃圾进行分类，并投放到指定的垃圾收集容器或者收集场所，不得随意倾倒、抛撒或者堆放。第二十一条从事餐饮服务、集体供餐、食品生产加工等活动

11、的单位和个人，不得将生产经营过程中产生的食物残余、食品加工废料和废弃食用油脂等餐厨废弃物随意倾倒或者交由未签订特许经营协议的单位和个人收运、处理。第二十二条对工业垃圾、医疗垃圾、电子垃圾等各类危险、有毒有害垃圾，要实行定点收集，由具有相应资质的单位进行处置，不得投放到生活垃圾收集容器中、收集场所内或者随意丢弃。第二十三条建筑垃圾处置实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁承担处置责任的原则。鼓励建筑垃圾综合利用，鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾综合利用产品。施工单位处置建筑垃圾和运输单位运输建筑垃圾，要向城市管理行政主管部门提出申请，取得建筑垃圾处置核准证件后，按照核准范围处置、运输。施工

12、单位不得将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。禁止涂改、倒卖、出租、出借或者以其它形式转让城镇建筑垃圾处置核准证件。建筑垃圾消纳、综合利用等设施的设置，要纳入城镇环境卫生专项规划。建筑垃圾储运消纳场不得受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。任何单位和个人不得将建筑垃圾混入生活垃圾，不得将危险废物混入建筑垃圾，不得擅自设立弃置场受纳建筑垃圾，不得随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾。建筑垃圾处置实行收费制度，收费标准依据有关规定执行。城市管理行政主管部门要会同公安、交通管理部门，制定建筑垃圾运输管理的具体规定，报经县政府批准后，向社会公布实施。第二十四条房屋装饰装修产生的建筑垃圾，

13、要按照物业服务企业或者社区居民委员会指定的地点堆放，并缴纳相应的清运费用。物业服务企业或者社区居民委员会要及时委托环境卫生专业企业，将装饰装修房屋产生的建筑垃圾运送到城市建设管理行政主管部门指定的场所处置。第二十五条城市建成区内不得饲养牛、马、驴、猪、羊、鸡、鸭、鹅和食用鸽等家畜家禽;不得从事以营利为目的家庭宠物养殖活动;不得从事规模化、群体性的家庭宠物养殖活动;不得饲养烈性犬。依法从事教学、科研的除外。禁止携带大型犬类、猛禽类等宠物进入城镇公共场所。携带宠物犬出户，要束犬链（绳）牵领，并随身携带清除犬粪用具，及时清除犬粪。屠宰家畜家禽不得影响环境卫生和周边居民。禁止在公共场所屠宰家畜家禽。第

14、二十六条城市建成区道路上禁止燃放烟花爆竹。城市建成区其他区域禁止燃放烟花爆竹的具体管理规定由县政府制定。第二十七条城镇环境卫生托管后，托管公司要按照托管合同要求，配足配齐所管理区域内的基础环卫设施，并做到及时维护、维修，满足环境卫生工作的需要。第二十八条任何单位或者个人不得有下列行为:（一）随地吐痰或者便溺;（二）乱扔果皮、纸屑、烟蒂、口香糖、塑料袋、饮料瓶（盒）等废弃物;（三）随意倾倒或者排放污水、粪便;（四）随意焚烧落叶、垃圾、祭祀物品或其他废弃物;（五）其他影响城镇环境卫生的行为。第四章乡村环境卫生管理第二十九条各乡镇（街道、开发区）政府要通过多种途径，完善农村环境卫生设施的投入机制，协

15、调解决公用服务设施配套建设问题。第三十条各乡镇（街道、开发区）政府要积极推进农村燃料结构的改进工作，发展利用天然气、沼气、太阳能等清洁能源。第三十一条各乡镇（街道、开发区）政府在编制村庄规划时，要将村民居住区和牲畜饲养区、生活垃圾集中堆放点分离，镇（乡）、村庄要逐步实行生活垃圾分类收集、运输和处理。第三十二条村民集中居住区要逐步配套建设较为完善的排水系统，粪便要经过化粪池净化处理。第三十三条乡镇（街道、开发区）政府要加强对托管保洁公司道路清扫、保洁和生活垃圾的收集、运输和处理等环境卫生作业的监督管理，指导村民委员会、村民小组等组织建立村庄道路、排水设施等基础设施和公共服务设施保洁、维护和管理的

16、长效机制。第五章经费收缴及使用第三十四条保洁费实行政府补贴与保洁对象出资相结合的方式。X县行政区划范围内所有机关、企事业单位、个体经营者、社会团体、批发市场、工业市场、农贸市场、城乡居民和暂住人口等，均要收取环境保洁和垃圾处理费。第三十五条环境保洁和垃圾处理费收费标准如下：（一）个人收取标准X.城镇居民：每月X元/户；X.农村居民：每月X元/人；X.暂住人口：每月X元/户。（二）集体负担标准X.机关、团体、部门、企事业单位（含外地驻X单位、三资企业），按照实际在岗工人数（含正式工、合同工、临时工、季节工）每人每月X.X元收取，所交费用由单位负担。凡具备自运条件的单位和个人，经环卫部门认可，并签

17、订合同，可自行清运。其交费标准按照第（X）项执行。X.宾馆、旅店业按实际床位、用餐座位收费，即：实际床位按每床每月X.X元收取（以实际床位的X%计）；用餐座位按每座每月X.X元收取（以实际座位的X%计），以上两种收费合并计收。X.商业网点、服务业每间营业面积不超过X平方米的，每间每月X.X元收取；超过X平方米的部分按照每月每平方米X.X元计收。X.市场摊点按照实际经营天数以每日每摊点计收，每日每摊点X.X元。X.餐饮业按照餐座位每座每月X.X元计收（以用餐座位的X%计）。露天经营的餐饮业按营业面积计收：X-X（含）平方米每日X.X元，X-X（含）平方米每日X.X元，X平米以上每日X.X元。X.

18、市场屠宰经营户每日每摊点按X.X元收取。X.自行清运垃圾到处理场的单位按每立方米X.X元收取；不能自行清运，需要委托代运的单位按每立方米X.X元收取。凡自行清运或委托代运垃圾，按垃圾量收取垃圾处理费的，不按单位职工人数收取。X.敬老院、社会福利院、享受最低生活保障的人群、社会优抚对象、幼儿园、托儿所和所有义务教育阶段的中小学在校学生等免收生活垃圾处理费。X.非义务教育阶段的学校，教学区域内产生的垃圾，由学校按在校人数减半交纳生活垃圾处理费，由学校负担，不得向学生征收。以上费用范围之外的单位、个人，按照第（X）项收费标准执行。除宾馆、旅店业按床位、座位合并计收外，其他一律只适用一种收费标准，不得

19、重复收费。以上费用，城镇居民和农村居民由所属乡镇（街道、开发区）政府负责征收，其他由环境卫生管理部门负责征收。所收费用全部使用于本县行政区域内环卫设施购置、维护和运行。第三十六条乡镇（街道、开发区）政府要加大环境卫生事业的投入力度，把环卫事业工作经费和托管服务费纳入财政预算，保证工作顺利开展。第五章考核奖惩第三十七条县城乡环卫领导小组负责对全县环卫工作的考核，考核实行对乡镇（街道、开发区）政府和托管保洁公司分别考核。第三十八条考核坚持公平、公正、公开的原则，围绕城乡环卫一体化工作重点，以经常督导、高频调度、专项督查、季度观摩相结合的高强度督导方式，对乡镇（街道、开发区）政府和托管保洁公司环卫工

20、作情况进行督导、考评。第三十九条县城乡环卫一体化工作管理办公室要不定期对乡镇（街道、开发区）政府及保洁公司进行督导检查。（一）日常暗访。县城乡环卫一体化工作管理办公室要成立督查股，每天对全县随机巡回督查，发现问题，即时反馈，跟踪整改。（二）每月调度。每月根据考核工作开展情况，定期不定期实行调度。（三）集中整治。每年在麦收和秋收后进行两次集中整治，整治完成后，乡镇（街道、开发区）政府和托管保洁公司分别写出验收申请，由县城乡环卫一体化领导小组组织人员进行验收，对验收不合格的限期整改，通报验收情况。（四）半年观摩。每半年组织两办督查室、文明办、农办、住建、城管、交通、公路、河务、水务、爱卫会、城乡环

21、卫一体化工作管理办公室等有关部门进行一次全县观摩。各项考核成绩作为托管费用发放和各乡镇（街道、开发区）政府年度科学发展综合考核成绩的主要依据之一。第四十条对乡村托管保洁公司，主要考核内容及标准为：（一）环境卫生保洁质量标准X.普扫标准要达到“四净六无”：“四净”即路面净，边沟净，树池净，路边至墙根净；“六无”即无垃圾堆，无污泥脏水，无人畜粪便，无杂草，无碎砖乱石，无纸屑塑料袋。可视范围内无“五堆”（柴草堆、垃圾堆、沙石堆、杂物堆、肥粪堆）、无树挂白色污染。X.秋冬季节落叶、积雪及夏季瓜果皮屑，当天清理完毕，不得出现成堆成片现象，冬季降雪要及时清除主路面积雪，避免造成路面结冰。X.清扫收集的垃圾

22、及时倒入垃圾桶，严禁焚烧。（二）环卫设施配备X.垃圾箱（桶）配备不得低于X户一个，垃圾箱（桶）布局合理，丢失、损毁及时更换，垃圾清运及时，车走地净。X.每X万口人不得少于一辆X立方垃圾清运车，车况良好，外观整洁，实现密闭运输，安全运输，文明作业，统一运至县垃圾处理场，严禁乱倒、乱卸、乱抛垃圾。X.保洁员工具齐全，主要有扫帚、铁锹、耙子、钳子、人力小型垃圾车。X.垃圾中转站内及周边环境整洁，无抛撒、散存垃圾，无成堆建筑垃圾和大件废弃物，垃圾渗滤液及时收集、处理，不得外溢。（三）乡镇（街道、开发区）政府及主管部门安排的其他临时性应急任务。具体考核办法由城乡环卫一体化领导小组依据本办法另行制定。第四

23、十一条对城区托管保洁公司考核内容及标准（一）环境卫生保洁质量标准X.达到“六净”：路面整洁干净；道路边角、路牙石干净；排水口清洁干净；人行道墙边净；树穴、花坛、绿化带及周围干净；垃圾收集容器等环卫设施净。X.达到“六无”：无零星垃圾；无杂草杂物；无砖头瓦块；无果皮、纸屑、烟蒂；无积水、污物；无人畜粪便等。X.公共卫生间整洁干净。X.垃圾中转站正常运营。（二）环卫设施的配备X.按照国家及省城区环境卫生设施配备标准，配足配齐垃圾清运车、清扫车、洒水车、降尘车、垃圾箱（桶）等基础环卫设施。X.主次干道机械化作业达到XX%，包括洒水、降尘、洗扫、路边石清理、隔离栏清洗等。X.垃圾清运车，车况良好，外观

24、整洁，实现密闭运输，安全运输，文明作业，统一运至县垃圾处理场，严禁乱倒、乱卸、乱抛垃圾。X.垃圾箱、果皮箱完好率应不低于X%，垃圾箱（桶）布局合理，丢失、损毁及时更换，垃圾清运及时，车走地净。X.保洁人员配备保洁三轮车、扫帚、钳子等必备工具。及时配发工作服，及劳动防护用品，及时更换保洁工具。（三）主管部门安排的其他临时性应急任务。具体考核办法由县城乡环卫一体化领导小组依据本办法另行制定。第四十二条对乡镇考核主要内容（一）在规定时间内足额征收并上缴保洁服务费（二）按照属地管理原则，加强对保洁公司的管理（三）区域内“五堆”清理情况具体标准和考核办法，依据上级有关规定和托管合同，由城乡环卫一体化领导

25、小组另行制定。第四十三条城乡环卫一体化工作管理办公室要加强对乡镇（街道、开发区）环卫所工作的指导，加大对托管保洁公司监督和考核力度，发现问题，及时解决，重大问题要及时向县政府报告。出现托管公司严重违背合同要求，限期整改不到位，可向县政府提出建议，解除合同。第七章法律责任第四十四条违反本办法规定的行为，法律、法规已作出处罚规定的，按照其规定执行;法律、法规未作出规定的，按照本办法的规定执行。第四十五条违反本办法规定，城镇环境卫生责任区的责任人未按照规定要求完成责任区内卫生保洁、和环境卫生工作的，由城市管理行政主管部门责令限期改正，给予警告;逾期不改正的，对单位处五百元以上五千元以下的罚款，对个人

26、处一百元以上二百元以下的罚款。第四十六条违反本办法规定，有下列行为之一的，由环卫工作主管部门或者其他负有监督管理职责的部门进行劝导、告诫，责令停止违法行为或者限期改正;未停止违法行为或者逾期未改正的，应当按照下列规定予以处罚:（一）随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑、烟蒂、口香糖、塑料袋、饮料瓶（盒）等废弃物的，处二十元以上五十元以下的罚款;（二）随意倾倒、排放污水污染路面的，处每平方米五十元的罚款，不足一平方米的，按一平方米处罚。第四十七条违反本办法规定，城镇新区开发、旧区改造、道路新建扩建未按照标准配套设置环境卫生公共设施的，由城市管理行政主管部门责令限期改正，并处一千元以上一万元以下的罚款。第四十八条违反办法规定，未经批准擅自改变环境卫生公共设施用途或者关闭、闲置、迁移、拆除环境卫生公共设施的，由城市管理行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处一万元以上十万元以下的罚款。第四十九条违反本办法规定，随意倾倒、抛撒或者堆放生活垃圾的，或者随意倾倒、排放粪便的，由城市管理行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并对单位处五千元以上五万元以下的罚款，对