行政程序法学习资料

1、行政程序法学习资料行政程序法（一） 行政程序现代汉语“程序”是个多义词，可以指称诉讼的法律过程，也可以指称操作规程、事项展开过程的先后顺序。从行政领域看，行政行为实施的方式、顺序和步骤，这就是行政程序。行政程序是指行政主体的行政行为在时间和空间上的表现形式，即是指行政行为所遵循的方式、步骤、顺序以及时限的总称。关于行政程序的定义可以从两方面理解：第一、行政程序是就行政行为而言的；凡不属于行政行为本身所包含或所必经的程序，都不在行政程序的范畴内。例如：行政相对人的行为在行政行为的作出过程中有重要意义，但当其所经历的过程不是行政行为所必须遵守或应该具备的环节或步骤时，不是行政程序。第二、行政程序是

2、行政行为的时间和空间表现形式；任何行政行为都要反映在时间和空间上的形式。空间形式：指行政行为过程的表现形式，如口头形式、书面形式等。时间形式：指行政行为过程的先后顺序以及必须履行的每个环节。（二） 行政程序法行政程序法是指调整行政主体行政行为程序的法律规范和原则的总称，规定了实施行政法律行为在时间上和空间上的步骤和形式。行政程序法的基本原理要求,在行政过程中尽可能广泛听取包括利害关系人在内的各方面意见，以防止行政的独断专横。行政程序法基本原理应用，意味公民参与作出具体行政行为机会多，通过公民对行政的直接参与，对规范行政行为，确保行政权的公正行使，保护公民、法人、其他组织合法权益，对提高行政行为

3、合法性和公正性，防止和减少不当行为，减少行政争议，提高行政效率有重要意义。行政程序法有如下三种作用：1)、监督和控制行政权的作用。行政主体作出行政行为，必须履行一定的法定程序，既有利于防止行政主体主观臆断、武断专横地行使权力，又赋予其他行政机关、社会组织和公民个人以监督和控制行政权的权利和机会。2）、保护相对方合法权益的作用。程序法的建立和完善，客观上避免了行政机关主观武断提供保证。相对方享有了解和知悉与自己有关的行政行为权利，也可通过听证等法定程序，直接陈述自己的观点和看法，不仅可以求得较为充分的救济，而且参与行政行为的决定过程，是现代民主国家公民参与政权的具体体现。3）、提高行政效率的作用

4、。行政活动的有关方式、时限等法律规定和要求，成为提高行政效率的直接保障。（三）行政执法程序法律程序是指人们进行法律行为所必须遵循或履行的法定时间与空间上的步骤和形式，是实现实体权利和义务的合法方式和必要条件。行政执法程序是法律程序的一个重要组成部分。行政执法程序是指行政执法人员依照法定职权行使行政管理权，贯彻实施法律法规的方法、步骤和过程的总称。行政执法程序具有三个特点：1）法定性，行政执法程序是法律法规规定的，是行政执法有效性的构成要素之一；2）程序性，行政执法程序法律规范规定了行政机关如何去行使职权及实施行政执法的具体步骤和方法；3）效率性，行政执法是行政主体行使职权的活动，效率性决定了行

5、政程序必须强调效率和速度。（四） 交通运输行政执法程序交通行政执法程序指交通运输行政执法机关行使交通运输行政管理权，实施法律、法规和规章活动的方式、步骤和过程的总称。交通运输行政执法程序，按照行政执法行为性质不同，主要包括行政处罚程序、行政许可程序、行政强制程序、行政监督检查程序等几大类。在执法实践中，以行政处罚行为最为普遍。准确掌握行政处罚程序对一线执法活动意义重大。下面我们将路政行政处罚程序和路政行政处罚文书结合起来，学习和把握行政处罚程序。（五） 路政行政处罚概述高速公路路政，就是政府对高速公路公共事务的行政管理活动。高速公路路政对有关高速公路的公共事务具有行政管理权。因此，路政管理机构

6、对违反路政管理法律法规的违法人员给予法律制裁的行政行为，被称为路政行政处罚，又称路政处罚。路政行政处罚程序包括简易程序和一般程序两种。1、 简易程序简易程序，又称当场处罚程序，是相对于一般程序而言的。它是指对违法事实清楚、情节简单、证据确凿、充分且程度较轻的行政违法行为，实施路政处罚时采取相对简单的程序。简易程序针对违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下，法人和其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，路政执法人员可以当场作出行政处罚决定，并将执法文书当场交付相对人。行政处罚法第33条、第34条、第35条作了规定。路政执法人员按照罚款和缴款分离要求执行处罚决定，或者在符合法定情形

7、的条件下当场收缴罚款。经简易程序当场作出处罚决定的，路政执法人员应向所在执法机关备案。2、 一般程序一般程序是指路政管理机构对于事实比较复杂或者情节比较严重的违法行为给予法定较重的行政处罚时所适用的行政处罚程序，也称普通程序。从路政行政处罚活动实践看，行政处罚的一般程序从8个关键环节来把握：1）立案；2）调查取证；3）审核审批；4）告知；5）决定；6）送达；7）执行；8）结案；当然，其中也包括依要求进行的听证程序。下面我们结合路政行政处罚文书把握路政行政处罚程序。（A）立案程序立案是路政处罚程序的开始。立案程序的意义在于：案发后根据违法行为情形，确定是否立案调查；启动调查取证程序并确定两名以上

8、案件承办人员。立案必须有确切的依据，只有查证属实后，才可能作为立案的材料。立案材料的来源主要有以下几种：（1）路政管理工作中发现；（2）其他机关、单位和个人的控告、检举、揭发；（3）有关部门移送的；（4）当事人主动反映和承认的。立案的条件，首先要有违法事实存在，即有违反有关路政法律法规的客观事实；其次，违法事实需追究法律责任；行为人的行为违反法律法规，尚不构成追究法律责任，则不予立案；最后，按管辖区域受理路政案件，路政案件由违法行为发生地或结果发生地的路政管理机构管理，违法行为发生地或者结果行为发生地涉及两个路政管理机构的，可通过协商处理或由上级路政管理机构指定管辖。路政管理机构及路政执法人员

9、根据立案材料的来源，审查确认具备立案条件的，依法应予立案调查。填写制作立案登记表或立案审批表。（B）调查取证程序立案后案件承办人开始调查收据证据材料，查明当事人和造成的损害后果。涉及的证据类执法文书包括：1、现场笔录；2、询问笔录；3、勘验检查笔录；4、抽样取证凭证；5、委托鉴定书；6、鉴定意见书；7、证据登记保存清单；8、听证笔录；当然，还包括调取电子数据、试听资料等证据，也是履行调查取证程序。1、现场笔录：它用于记录现场检查中发现的主要违法行为所发生的时间、地点、事件经过及主要证据等相关内容，要求准确、及时、全面反映现场客观状态。包括文字记录和现场勘验图。2、询问笔录：为查明案件事实，收集

10、证据，依法向有关人员调查了解有关案件情况的文字记录。询问当事人和证人，必须有两名以上路政执法人员在场共同进行；当事人和证人应分开询问，避免混淆。询问时应当出示执法证件表明身份；按照要求制作询问笔录，完成后将询问笔录交当事人、证人核对后，由询问人和被询问人签字盖章，注明日期。3、勘验检查笔录；路政执法人员对涉嫌违法行为有关物品等进行检查或者勘验的文字图形记载和描述。勘验检查情况及结果应当包括检查过程、检查内容、范围和方式，被检查人和被检查单位的有关人员是否到场等内容；需要绘勘验图的，可另附纸。对现场绘制的勘验图、拍摄的照片和摄像，录音等资料应当在笔录中注明。勘验检查笔录和现场笔录的主要区别：（1

11、）制作时间上；前者可以在案发时也可以在案发后制作；后者只能在案发时制作，不能在案发后制作。（2）制作内容上。前者记录的应当是静态事实；后者既可以记录静态事实，也可以记录动态事实。二者共同之处：都不能使用猜测、判断性的语言。4、 抽样取证凭证路政执法人员在执法过程中，抽取涉嫌违法物品保存作证据或送有关部门鉴定而制作的文书。抽样送检的样品应当在现场封样，由当事人和路政执法人员共同签字或盖章。5、委托鉴定书是路政执法机关在调查取证过程中，对相关专业问题委托专业机构进行鉴定的文书。6、鉴定意见书鉴定意见书是受路政管理机构委托，相关专业机构对专业问题出具的专业鉴定意见和结论。鉴定意见书应当有鉴定机构和鉴

12、定人资格的说明。7、证据登记保存清单路政管理机构在查处案件的过程中，对可能灭失或者以后难以取得的证据进行登记保存时所使用的文书。证据登记保存决定书是路政管理机构在规定的期限内对被登记保存的物品作出处理决定并告知当事人的文书。8、听证笔录；听证笔录是记录听证过程和内容的文书。涉及的文书包括：听证通知书、听证公告、听证委托书、听证笔录、听证报告书在调查取证过程中应注意的问题：1）、询问笔录、现场笔录、勘验检查笔录、听证笔录等文书，应当场制作并交当事人阅读或者向当事人宣读，由当事人逐页签字或者盖章确认。2）、当事人认为笔录内容无误后，应在笔录上写明“以上笔录无误”字样，并签名注明日期。当事人发现笔录

13、有误，可以要求修改笔录，在每一处修改地方，要让被询问人一一签名，予以确认。3）、当事人要求作较大修改的，可以要求当事人在笔录后另外处书写，并签名确认。当事人拒绝签字或拒不到场的，执法人员应当在笔录中注明，并可以邀请在场的其他人员签字。（C） 审核审批程序案件处理意见书是案件调查结束后，执法人员就案件调查经过、证据材料、调查结论及处理意见报请法制工作机构负责人审核、执法机关负责人审批的文书。 在路政执法人员初步调查结束后，认为案件事实清楚，主要证据齐全，就应当制作违法行为调查报告书，提出对违法行为的处理意见，报路政管理机构负责人审查。应当给予行政处罚的，由路政执法机关制作交通违法行为通知书交付当

14、事人，告知当事人拟给予的行政处罚内容及事实、理由和依据；告知当事人三日内进行陈述和申辩，还可以要求组织听证。（D） 告知程序告知程序是路政处罚的必经程序。根据行政处罚法第31条、第32条规定，行政机关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有陈述、申辩、申请复议、提起行政诉讼、请求赔偿等权利。行政机关必须充分听取当事人意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由和证据成立的，行政机关应当采纳，不得因当事人申辩而加重处罚。如前所述路政管理机构制作交付当事人的交通违法行为通知书就是履行告知程序。告知程序容易被忽视，如果

15、高速公路路政管理机构及路政执法人员在作出处罚决定之前，没有履行告知义务，或拒绝听取当事人陈述和申辩，作出路政处罚决定不能成立，对当事人不产生法律效力。路政管理机构在作出告知义务后，当事人行使陈述和申辩权的，制作陈述申辩书，是指当事人送达违法通知书后，当事人对案件事实、处罚理由和依据，执法程序等进行陈述申辩时使用的文书。如：当事人放弃陈述申辩权 ，则无需制作该文书。此外，路政管理机构在作出责令停产停业，吊销许可证、执照，较大数额罚款等行政处罚时，当事人可要听证的，路政管理机构应按照规定组织听证。针对听证程序，作专门讲述：路政管理机构在作出路政处罚之前，告知当事人依法享有陈述和申辩权利，依法还享有

16、听证的权利。当事人向路政管理机构提出听证要求的，路政管理机构依照以下程序组织。1）、当事人要求听证的，应当在接到交通违法行为通知书后三日内提出；当事人可以口头申请、书面申请；口头申请的，路政管理机关要做好笔录。2）、路政管理机构应当在举行听证的七日前，向当事人送达听证通知书，是指路政执法机关决定举行听证会并向当事人告知听证会事项的文书。听证通知书应告知当事人举行听证会的时间、地点、方式及听证主持人、听证人、书记员等姓名和工作单位及职务，注明路政执法机关名称、地点、联系电话、联系人，并加盖路政执法机关印章。当事人收到听证通知书后，由路政执法机关制作听证公告，是指路政执法机关进行听证时，通知相关利

17、害关系人参加听证会时使用的文书。听证公告一般在网上、行政机关、办公场所明显处张贴，即路政执法机关履行告知义务。听证 会除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，听证公开举行。3)、回避制度。当事人可申请要求与听证的路政案件有利害关系的路政执法人员、路政调查人员、听证主持人等回避，路政执法人员、路政调查人员、听证主持人等与听证的路政案件有利害关系的，也可主动申请回避。以保证路政案件的公平处理。当事人申请利害关系人回避的，填写回避申请书；经路政管理机构负责人同意回避的，制作同意回避申请决定书；不予同意的，制作驳回回避申请决定书，注明理由并送达当事人。4）当事人可亲自参加听证，也可以委托他人代理；委托代

18、理的由当事人填写听证委托书，指当事人或第三人不能亲自参加听证，委托相关人员进行听证，代理其行使听证权的文书。听证委托书应当写清委托权限。听证委托人不能超越委托权限参加听证。5）听证的整个过程应当制作听证笔录，指记录听证过程和内容的文书。听证结束后，在五日内制作听证报告书，指听证会结束后，听证主持人向路政执法机关负责人报告听证会情况并提出案件处理意见的文书。听证主持人向路政执法机关提交听证报告时，应当附上听证笔录。（E）决定程序在调查行为结束以后，路政管理机构负责人应对调查结果进行审查，根据行政处罚法第38条的规定，作出路政处罚决定。在作出路政处罚决定以后，制作行政处罚决定书，指路政执法机关依法

19、适用一般程序对当事人作出行政处罚决定时使用的文书。依据简易程序作出的行政处罚，制作行政（当场）处罚决定书；根据行政处罚法第33条规定，可以按照简易程序，当场作出行政处罚决定。对违法行为轻微的，未造成危害后果的，并及时纠正的，依法不予路政行政处罚的，制作不予行政处罚决定书，指路政执法机构认为当事人的违法行为轻微，依法对当事人不予路政处罚时使用的文书。（E） 送达程序路政管理机构在宣布路政处罚决定后，应当场将路政处罚的决定书交付给当事人签收；当事人不在场的应当在七日被将路政处罚决定书送达当事人。送达的法定方式主要以下几种方式：1、直接送达；2、留置送达、3、委托送达；4、邮寄送达；5、公告送达；6

20、、法律法规规定的其他送达方式；送达行政处罚决定书，应制作文书送达回证，指路政执法机关将执法文书送达当事人的回执证明文书。法律文书送达当事人后，当事人要在文书送达回证上签名或盖章，并注明日期。当事人拒绝在文书送达回证上签名或盖章的，送达人可将情况如实记录在文书送达回证上，并邀请见证人共同签字。(G) 执行程序路政处罚的执行是生效的路政处罚决定，当事人自觉履行或者在当事人逾期不履行时，由行政机关采取措施，迫使当事人履行的活动。路政处罚执行有三种情况：第一、当事人服从路政管理机构作出的处罚决定，主动履行路政处罚决定书确定的处罚内容，路政管理机构可以执行。路政处罚决定作出以后，当事人在规定的期限内履行。行政处罚法第46条、第47条、第48条、第49条作出规定，路政执法人员符合法律规定的当场收缴罚款的情形下，可以当场收缴罚款，必须向当事人出具财政部门统一的罚款票据。这个也是执行程序的一个体现和环节。如果当事人履行路政处罚决定确有困难的，可以向作出路政处罚决定的路政管理机构申请延期或分期履行，经路政管理机构同意后，当事人可以延期或分期履行。当事人填写分期（延期）缴款罚款申请书，指当事人向路政执法机关请求分期（延期）缴款罚款时使用