地税局依法行政经验材料

1、地税局依法行政经验材料坚持依法治税 全面推行税收执法责任制市地方税务局为了贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要和省政府关于贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见，几年来，我局在税务行政执法工作中，在强化全市地税系统依法行政、责任行政方面做了有益的探索，取得了一些成绩。特别是20XX年以来，在省地税局和市政府的正确领导下，积极推行运用税收执法管理信息系统，实现了对税务执法人员具体执法行为的实时监控，强化了全市地税系统执法人员的法制意识，达到了执法受监督、违法受追究的目的，取得了较好的效果。有力的推动了地税事业的发展，促进了各项税收收入的增长。一、主要做法健全税收执法各项管理制度，加强税收执法

2、监督一是认真实施税收法制员工作制度，强化税收执法的事前监督。20XX年，我局根据全市地税系统税收执法现状出台了阜阳市地税系统税收法制员工作制度和阜阳市地税局二级机构税收法制员工作考评办法，在全市78个基层税务分局普遍设立税收法制员，明确了税收法制员的工作职责，同时市局xx了税收法制员学习手册供税收法制员工作、学习使用。此项制度的推行对进一步规范基层税务干部的税收执法行为，消除执法隐患。提高执法质量取得了良好的效果。几年来，全市地税系统税收法制员共审核把关税务行政执法行为43080多件，提出审核意见1320余件，切实起到事前“把关”的作用，规范了基层税收执法。二是认真执行重大税务案件审理制度，强

3、化税收执法的事中监督。为了加强对我市税务检查案件的监督，我局出台了阜阳市地方税务局重大税务案件集体审理办法和阜阳市地税局案件集体审理委员会议事规则，进一步规范全市税务检查案件的提交、初审、集体审理和最后处理决定等四个方面的程序，提高了重大税务案件处理质量，杜绝关系案、人情案，保证了国家税款的及时入库、纠正了税务违法行为、打击了涉嫌税务犯罪、维护了纳税人的合法权益。五年来，全市地税系统共审理重大税务案件218件，涉案金额9800余万元。三是认真开展税收执法检查，强化税收执法的事后监督。在日常税收执法检查方面，市局制订了阜阳市地税系统日常执法检查规则，要求各地根据税收执法工作的不同方面，不定期开展

4、日常税收执法检查，同时要求每个县、市、区地税局对所辖基层分局实施检查每年不少于两次。在年度税收综合督查方面，我局根据年初制定的重点工作计划，研究制定税收执法综合检查工作实施方案，对全年税收各项工作情况进行综合督查，全面了解系统内全年工作开展情况，找出存在的主要问题，研究解决办法。在检查的方法上，采取全面自查与重点抽查相结合。检查结果制作成“税务检查工作底稿”，由检查组与被查单位签字确认。对检查中发现的问题，查后及时下发“税收执法检查整改意见书”或“税收综合督察整改通知书”限期整改，并上报整改结果。四是加大税收执法过错责任追究，强化税收执法责任意识。根据我局制订的阜阳市地税局税收执法过错责任追究

5、办法20XX年以来，我局通过税收执法检查和暗访共对市局及8个县市区局实施责任追究113人，并进行了行政处理和经济处罚，处罚金额11000元。积极稳妥、抢抓机遇，全力推行税收执法管理信息系统20XX年，我局以全面推行税收执法管理信息系统为契机，强力推进税收执法责任制建设。将过去税务干部的税收执法行为由人工考核改为以计算机考核为主、人工考核为辅的新的税收执法责任体系。为了稳妥推进此项工作，我们：一是在全市八个县市区地税局成立“税收法规办公室”，明确了专门机构和专门人员。二是确定了试点单位。为了调动试点单位试点的积极性，市局下拨了启动资金。三是试点取得经验后，适时推开。到去年年底，除一个单位因办公楼

6、维修计算机网络无法建立外，其他单位以及市局和二级机构全面完成了税收执法管理信息系统的安装和调试，并进行了考核。在制订考核体系各项制度中，我们的思路是：以分解岗位职责为基础，解决“做什么”的问题；以明确工作规程为重点，解决“怎么做”的问题；以考核评议为抓手，解决“做得怎么样”的问题；以严格过错追究为保障，解决“做得不好怎么办”的问题。从这四项基本要素出发，结合阜阳地税工作实际，制订了阜阳市地税系统税收执法责任体系性的各项制度。具体做法：一是制定岗责体系和工作规程。为了实现制度、机构、岗位、人员、责任的有机结合，使行政执法权的运行始终处于公开、透明、可控的状态中，我局按照国家地方税收法律、法规和规

7、章的要求，制定了阜阳市地税系统税收执法责任制岗位职责和工作规程，将现有的工作流程进行梳理、归纳，共确定全市地税系统为52个执法岗位，以“税务执法人员岗位定位书”的形式，同时以基层分局或机关内设科、股为单位，将地税执法人员及涉岗人员全部定岗定责于246项具体工作中，使每一个工作岗位职责清晰，工作流程明确。使各岗位之间做到了衔接有序、无隙。同时每岗实行AB岗工作制，做到人员缺岗，工作不受影响。做到了以岗定责，权责相当，考核有基础，奖惩有目标。二是制定考核评议办法和程序。按照税收执法责任制的要求，根据地税工作实际，制定了阜阳市地税局税收执法责任制考核评议实施办法，办法规定采取内部考核与外部评议相结合

8、，以执法考核评议结果作为评价执法绩效和奖惩依据。同时明确考核评议机构及其职责、考核评议范围和内容、考核评议程序和方法以及提交监察处理程序、过错解释程序、考评结果的应用等内容，做到了“五明确”既：全市地税系统成立考核评议组织机构，明确了执法考核委员会、考核办公室等有关部门的工作职责；确定了52个执法岗位和181项工作流程，明确了自动化考核范围和内容；规定了自动化考核启动、调查和处理的程序，明确了内部考核程序和方法；规范了自动提交、以及监察部门按选项行政处理的要件，明确了监察部门追究处理程序和方法；规定了责任人对执法考核提出过错解释的内容，明确了过错解释程序。三是细化过错责任追究办法。20XX年我

9、局制订了税收执法过错责任追究办法，并在实际运用过程中，取得了一些成效。使一些税收违法执法行为得到纠正。但是，随着我国法治化进程的不断推进，依法行政、责任行政的要求不断提高。尤其，我市地税系统新的考核机制建立，需要对原有的办法进行完善，以发挥其在税收执法责任制中的“警醒”作用。为此，我局在借鉴了其他地方好的做法的基础上，修订了阜阳市地税局税收执法过错责任追究实施办法，完善了过错责任追究依据、追究机构、追究对象，深化了两大类六种过错追究形式和具体处理方式，进一步细化了税收业务的68项执法过错行为和适用条件。同时在过错责任追究办法的基础上，制定了详细的考核扣分、经济惩戒办法，把过错行为应承担的责任与

10、个人的工作量结合起来，这种责任追究办法使执法责任制考核工作既能实现责任考核，又通过工作量实现了公平考核，避免多干多扣、少干少扣、不干不扣的问题。二、取得的成效提高了依法征税能力，促进了依法行政。06年11月份，我局正式启动了执法管理信息系统的责任制考核工作。06年11月到07年8月份，分别进行了10期正式考核，计算机分别自动考核出执法过错2297、652、110、34、15、26、0、0、0、3条，出现执法过错的比例明显下降。现在，我局的干部职工已经养成了习惯：每天上班的第一件事，就是打开计算机，登录安徽地税执法管理信息系统，查看自己名下有“不良记录”。若有，就要立即纠正。因为，限时纠正、过错

11、追究的程序让他们不敢耽搁。通过以上工作的开展，提高了税务干部依法行政的能力，责任行政意识明显增强。提高了科学管税能力，促进了组织收入。随着税收执法管理信息系统的推行，税收执法行为得到实时监控，税源的变化由静态监控而转化为动态监控，这对夯实征管基础工作，实施精细化管理，全面提高税收征管质量起到了很大的促进作用。进一步提高了税务机关科学管税的能力，促进了组织收入工作。20XX年全市地税系统在全面完成各项税收收入的基础上，今年，元-八月，我市地税系统共组织各项税费收入亿元。比上年增收亿，增长%。市本级组织各项税费收入亿，比同期增长%。提高了人本兴税能力，促进了队伍建设。加强依法行政，推行税收执法责任

12、制对地税人员的执法水平和服务质量提出了严格要求，增强了税务人员的责任感、危机感，迫使全体税务人员不断加强学习，熟悉业务，提高素质。在推行税收执法责任制开始时，有较多的税务人员因工作流程不规范或者对计算机操作不熟而产生过错被追究，自感工作压力很大。自我的加压学习，成为风尚。目前，经过努力学习，地税干部自身素质得到提高，责任意识得到增强，执法过错行为相应减少，被追究的人也少了许多。提高了人本兴税能力，也促进了学习型地税机关的形成。提高了文明办税和监督护税能力，促进了征纳和谐。税务系统推行税收执法责任制，税务执法人员按职责办事、按权限管理、按规程操作，这种权力与责任紧密对应的机制，规范了税收执法、优

13、化了执法环境，融洽了征纳关系。主要表现在：一方面，税务机关的执法行为进一步透明化、规范化，工作效率得到提高；同时，实施执法责任制后，税务人员在观念上实现了从重权力向重责任的转变，特别是改变了以前重实体、轻程序的片面认识，建立起严格按法定程序和时限办理税收业务的责任意识，提高了执法服务质量。企业也明显感受到税收执法责任制带来的好处，以前报批一个涉税项目，企业要不断给税务局打电话催问；现在每项工作有了时限规定，都有“分色预警”，项目审批下来，税务人员会主动联系纳税人。税收执法责任制工作的深入推行，客观上促进了系统文明创建工作。树立了地税机关的文明形象，受到了社会的好评。20XX年4月，我局被命名为“省级文明单位”，全市8个县市区局全部获得了“市级文明单位”称号，在全市行政机关作风评议中，也取得了较好的名次。三、存在的问题按照市委、市政府依法行政工作要求，在依法治