森林防火考察报告

1、森林防火考察报告为加强我县的森林防火工作，去年8月31日至9月3日，我县组成森林防火考察组在县政府何霖生副县长带领下，前往梅州市蕉岭县、惠州市博罗县和福建省三明市等地进行为期四天的森林防火工作考察，所到之处，看到、听到三地的森林防火工作给我们留下了深刻印象，许多经验，许多做法值得我们学习借鉴。一是三地森林防火的成功经验蕉岭县林业用地面积113万亩，森林覆盖率%，全县每年森林火灾受害率以下，连续5年无重大森林火灾，其中有两镇一场连续23年未发生山火，1998-20XX年连续六年被评为“全国森林防火工作先进单位”，20XX年被全国绿委评为“全国绿化模范县”，同年被广东省人民政府授予首批“林业生态县

2、”。博罗县林业用地面积230万亩，森林覆盖率51%，20XX年以来，无出现重大山火，山火受害率均控制在以下，连续三年被评为惠州市森林防火工作先进单位，去年在全省森林防火工作会议上作经验介绍。三明市林业用地面积2630万亩，森林覆盖率78%，1996年全面消灭宜林荒山，是全国森林防火工作先进典型，其中市区三元区连续19年无山火。以上三地作为林业山区市、县，林业经营管理水平之高，森林防火工作之先进，林分质量之好，我们认为其成功之处在于：一、领导重视，责任落实是做好森林防火工作的关键。短短的四天行程，我们深深感到蕉岭、博罗、三明市领导对森林防火工作的真正重视。领导重视，防火经费就能确保，领导重视，防

3、火责任就真正落实，三市县森林防火的成功经验得到充分证明。蕉岭县严格执行森林防火责任书的规定，坚决执行行政首长负责制，明确要求各镇各有关单位的一把手亲自抓，负总责，分管领导具体抓，部门领导分片包干抓，一级抓一级，层层抓落实，在落实法律，行政，经济责任的同时，把防火责任落实到单位，个人。县委、县政府还制定了奖惩制度，规定对防火期内无发生山火的镇给予奖励2万元，对发生山火的镇，每发生一宗罚款2万元，并承担扑火的全部费用，对过火面积超过300亩的，单位和个人不能评优，发生重大山火的，将采取组织和行政手段。县委书记，县长亲自抓森林防火工作，经常召集镇委书记、镇长、防火指挥部成员单位召开专题会，碰头会，使

4、各级领导做到未雨绸缪，警钟常鸣。博罗县自发生1999年“24”重大伤亡事故的特大山火之后，该县领导采取超常规措施，重典抓森林防火工作，制定出台了博罗县森林防火指挥领导成员森林防火责任区划分方案、博罗县处理森林火灾工作预案、博罗县森林防火指挥部成员单位职责、博罗县森林防火责任追究制度等多项责任制度，明确划分防火责任区和防火责任人，全面落实了县四套班子领导挂勾到镇、县直机关单位挂勾到镇村、镇三套班子领导挂勾到村，镇干部包片包村，巡山员包具体山头地段的森林防火负责制，森林防火工作纳入年度考评，落实奖惩措施，通过落实责任制，增强各级干部的防火责任感和危机感。三明市委、市政府主要领导亲自部署和检查森林防

5、火工作，去年就林业和森林防火工作召开了大小会议13次，最突出的经验就是充分利用行政手段狠抓森林防火工作，该市制定森林防火的各项制度15项之多，真正落实了行政首长责任追究制，各级政府、各部门职责分明，真正做到以制度管理森林防火工作。市县监察局和防火办经常下乡明查暗访，共同监督各县镇村、各部门的森林防火制度落实情况，发现问题，及时处理。20XX年，全市就有29名干部因森林防火工作不力和制度不落实被行政处分。二、强化宣传、综合防治是做好森林防火工作的基础。坚持以“防”为主，多管齐下，扎实做好“防”字文章，突出“四抓”工作。一抓防火宣传教育，提高防范意识。蕉岭县实施森林防火宣传“六个一”工程，即：开设

6、“一个电视专栏”，县有线电视台在每天新闻后进行防火公益宣传，15天更换一次宣传画面；配备“一部宣传车”，各镇、场都配备宣传车，经常组织车队走村入户进行拉网式宣传；悬挂“一条宣传标语”，在重点林区，进山路口保证悬挂一条横额，印发“森林防火十不准”年历发至林区每家每户张贴；签订“一份责任书”，各镇场每年都与林区农户签订“森林防火，保护资源”的责任书；上好“一堂课”，进入防火期，为群众上好一堂森林防火课，演好“一台戏”，县林业局与文化局合作，组织文化艺术团下乡巡回演出，寓森林防火宣传于文艺演出之中。博罗县通过森林防火知识竞赛活动，致家长一封信，要求林区学生上、放学途中举防火牌等多种形式开展森林防火宣

7、传，取得了实效。三明市通过开展“森林小卫士”活动，以学校教育学生，学生教育家长，印发防火知识，制度，要求家长签名。三市县的宣传实实在在，形式多样，群众喜闻乐见，宣传效果好。二抓基础设施建设，提高装备水平。蕉岭县花巨资兴建了一座全省最大的森林防火指挥中心，配备了电子地图，架设大功率中转台32台，远程对讲机80台，购置了电脑等一大批现代化办公设备。为扑灭森林火灾提供了现代化指挥系统。三抓扑火专业队伍建设，提高战斗能力。博罗县组建了一支50人的森林消防大队，为正股级建制事业单位，隶属县林业局，财供编制5名。另外县财政每年拔款30万元，不足部分由林业局包干，人员实行社会公开聘用。森林消防大队为常设机构

8、。三明市大田县组建了一支以退伍军人为骨干的专业应急扑火队，实行军事化管理，吃住县人武部，人员经费纳入财政预算，不足部分由人武部、林业局及相关单位共同筹集解决。值得一提的是，随着林权制度的改革，森林经营的主体呈多元化发展，经营方式多样化，林权结构分散化，经营风险高，发生森林火警火灾时扑救难度大，三明市的森林经营企业和个体经营者在森林管护实践中认识到，必须要有一个强大的有组织的团体，共同解决护林防火难题，固此，协会组织形式的护林防火机构应运而生，协会组织由林权所有者自愿参加，制定护林防火联防协会章程，明确协会组织的指导思想，入会条件，机构设置，权力义务，会费收取和使用，奖惩制度等，经费筹集按入会联

9、防面积每亩元收取，所收经费专款用于扑救山火开支，并组织一支快速扑火队伍，购置必备的扑火机具。因此，三明市的森林防火真正形成了政府主导，部门互相配合，社会共同参与的格局。四抓生物防火林带建设，提高隔火效能。三明市是全国最早营造生物防火林带的市，现以每年1200公里的速度高质量营造防火林带，蕉岭县从1996年起营造防火林带700公里，并连续抚育三年，收到了非常明显的效果。三、依法治火，严管野外火源是做好森林防火工作的保证。蕉岭县管理野外火源实行“五严”一是从严格审批野外用火，二是从严执罚，组织执罚队进行巡山护林，做到见烟查，违章罚，引火抓。三是从严把关，在重大节日，重要地段，主要进山路口设卡，严防

10、死守，严禁一切火种上山。四是从严监控，对全县的精神病患者痴呆人员进行全面调查摸底，造册登记，严格监护。五是从严查处，决不手软。博罗县在特别防火期内，对群众的一些必要的用火需求，采取管理与指导相结合的手段，有计划烧除。做到“四个集中”即：集中安排，集中时间、集中地点、集中人力。先由农户提出申请，报当地镇政府审批，由镇政府统一规划用火，分片分时间用火，用火时由包村的镇干部，林业站人员，巡山员，村干部到现场组织指挥，组织村民有计划烧除。同时，为加强野外监控能力，建设防火瞭望台8个，防火期内24小时安排人员值班，全县有专职巡山员180人，由县森林防火指挥部统一核发工作证，持证上岗。巡山员的摩托车挂森林

11、防火牌，各种费用全免。三明市在森林防火戒严期，对违反规定野外用火，无论有否引发山火，都一律以危害公共利益的行为进行罚款，治安拘留处理，有效地阻吓了随意用火的违规行为。四、发生山火快速扑救是减少森林火灾损失最有效的措施。蕉岭，博罗、三明三市县，在扑救森林火灾中，真正实现了“打早、打小、打了”的目标，体现在“快”字上。三明市落实了报告山火第一人奖励制度，群众的火情意识强，基础好，做到了及早发现火情，及时汇报情况，及时组织扑救；蕉岭县坚持“三快一慢”扑火战略，即报警快、集结快、出击快、离场慢。全县10个镇30多个护林站均设立了森林防火报警点，为扑火队员设置了短信集体寻呼服务，设定特定火警代码，接到火

12、情命令，一呼百应，扑火队员收到火警信息后，10分钟内集结完毕，迅速赶到现场，竭力把山火消灭在萌芽状态，明火扑灭后，扑火队员离开火场慢，组织人员拉网式巡查，防止隐火复燃。二是三市县抓森林防火工作给我们的启示我县是七山、一水、二分田的山区县，是全省十六个贫困县之一，森林防火工作基础薄弱，林区群众防火意识较差，1999年以来已发生特大森林火灾二宗，重大森林火灾多宗，多年被省市通报批评。我县的森林防火工作，与蕉岭、博罗、三明市存在很大差距，主要表现在，一是宣传不到位；二是个别地方领导没有真正重视，责任制不够落实；三是发生山火反应慢；四是野外火源管理不够严；五是森林火灾查处率低。博罗县同样在1999年发

13、生特大森林火灾，但该县知耻后勇，重典治火，扭转了森林防火工作的落后局面，跃居为全市森林防火先进，他们的成功经验，主要体现在“责、防、严、快”四个字，责，就是领导真正重视，责任真正落实；防， 就是强化宣传，做好基础工作；严，就是依法治火，严管火源；快，就是快速反应，真正做到“打早、打小、打了”。目前，我县森林防火形势严峻，加上近年气候反常，长年干旱，林内积聚物多，林分质量差，疏残林多，杂草丛生，火险等级高，群众火患意识不强，极易引发山火。如何抓好森林防火工作，是摆在我县各级领导面前的一项紧迫而艰巨的任务，在此就我县森林防火工作，结合我县实际，提出如下建议：一、统一思想，提高认识，切实加强森林防火

14、的领导。我县是一个林业大县，林地面积万公顷，占全县国土面积%。全县水陆交通便利，点多、面广，线长，森林防火管护难度大。近年，我县每年都发生数十起森林火灾，造成数万亩森林被毁，森林火灾危害触目惊心，严重破坏我县的森林资源安全，威胁人类生存环境，影响我县经济经社会可持续发展，影响正常的生产生活秩序，因此，各级领导一定要从保障人民群众生命财产安全，维护生态安全和社会稳定出发，高度重视森林防火工作。抓好森林防火工作，是我们各级领导义不容辞的责任。在此，各级领导应该统一思想，提高认识要转变观念，深刻认识森林防火工作是一项全社会的工作，而不是某个部门的专项工作，要将森林防火工作重心下移到镇村上，象三明市一

15、样，真正形成各级政府负全责、负总责，各有关部门齐抓共管，群众广泛参与的森林防火工作格局。二、强化宣传，提高群众防火意识。针对我县森林防火基础薄弱，群众防火意识较差，县森林防火办公室要认真研究森林防火的宣传方案，借鉴三市、县的经验，制定宣传计划，把森林防火宣传纳入公民素质教育整体规划。采取行之有效的办法，利用群众喜闻乐见的形式进行全方位，拉网式的宣传。在重要时期，组织一支由一辆宣传车，20辆以上的摩托车组成的宣传车队，每天深入镇村巡回开展森林防火宣传教育，形成宣传声势，进一步强化林区群众的森林防火意识。三、完善各项制度，真正落实责任。要利用经济、行政、法律的手段，铁腕抓好森林防火工作。近期内要制

16、定和修定清新县处理森林火灾工作预案、清新县森林防火值班制度、清新县森林火灾报告制度、清新县野外用火管理制度、清新县森林防火指挥部领导成员森林防火责任区划分方案、清新县森林防火指挥部成员单位职责、清新县森林防火责任追究制度等制度和方案，真正落实行政领导负责制、划分防火责任区，明确防火责任人，分片包点，逐级负责，做到山有人管，林有人护，责有人担，通过细化责任，建立奖惩严明机制，真正构建起森林防火“政府负全责”的责任体系，使我县的森林防火工作迈向制度化，规范化管理。四、强化野外火源管理，确保防范措施落实。加强野外火源管理，确保防范措施做到“严、细、实”。严，就是要依法严管入山火源，截断火种与森林可燃

17、物的接触，严格规范林区用火行为，科学合理地安排疏导生产用火，借鉴博罗，三明经验，对农事生产用火集中管理，细，就是要把各种火源管理措施安排周全，对林区小孩和智障人员要落实专人监护，对进山作业人员要登记造册，逐人签订保证书，并缴纳森林防火保证金，力求细致入微，百密无疏。实，就是要实实在在地安排和投入火源管理人力，把每一块林地的防范措施都落实到具体单位和人头，并组织力量进行监控和督查，对违章用火的，要坚持查处，该拘留的拘留，该罚款的罚款，决不留情，决不手软。五、加强基础设施建设，加大森林防火经费投入。根据广东省森林保护管理条例的规定，确保县财政总支出1%用于林业各项事业建设，将森林防火基础设施建设纳

18、入我县国民经济和社会发展规划，将森林防火预防和扑救经费作为公共财政支出纳入同级财政预算，按照森林防火费用政府投入为主，受益者合理承担的原则，积极探索和建立森林防火多层次、多元化、多主体的社会化投入机制，以及森林火灾有偿防控和救助模式，根据这一精神，建议在全县公务员，机关单位职工之中每年按人平30-50元，筹集森林防火经费，由财政代扣。对受益于林业的旅游景点，水电、松香厂和非公有制林业经营者收取一定的森林防火经费，以确保我县森林防火经费的投入。六、加强森林消防队伍建设，提高森林火灾应急扑救能力。为适应新时期森林防火工作的需要，不断提高我县森林火灾的扑救水平，改变过去扑火队伍观火的人多，打火的人小，避免森林火灾扑救中人员伤亡事故发生，组建一支人员稳定，装备精良，技术过硬，作风顽强的专业森林消防队伍，人数100人，以连南瑶胞移民为主组建，森林消防大队长由县防火办主任担任，副大队长由瑶胞中选聘，下设八个中队，中队长由林业站长担任，副队长由瑶胞中选聘，具体设置石潭中队10人，浸潭中队10人，禾云中队20人，三坑中队10人，太和中队10人，龙颈中队20人，太平中队10人，飞来峡中队10人。工作机制：森林消防中队平时吃住在林业站，承担当地的巡山、野外火源管理、扑灭森林火灾等工作，各中队服从县大队的统一指挥，县森林防火办公室