大庆市规划汇报讨论稿

1、大庆市大庆市“十二、五十二、五”时期时期 城市管理和基础设施建设发展规划城市管理和基础设施建设发展规划 （汇报讨论稿）（汇报讨论稿） 大庆市城市管理委员会 2010 年 11 月 城市管理是城市发展的永恒主题，城市基础设施是促 进城市现代化发展的重要载体。 “十二五”时期是大庆加 快可持续发展和全面建设小康社会的关键时期，也是由资 源型城市管理向现代化城市管理的转折时期，按照市委、 市政府的要求，编制和组织实施好“十二五”城市管理 和基础设施建设发展规划，对于推动全市城市管理工作进 一步提档升级，促进大庆实现科学和谐跨越式发展，具有 十分重要的意义。 第一章第一章 “十一十一五五”时期的回顾时

2、期的回顾 “十一五”时期，在市委、市政府的正确领导下， 城管战线的广大干部职工牢记宗旨、凝心聚力、无私奉献、 奋发大干，城市管理实现了质的飞跃，各项工作取得了丰 硕成果。 第一节第一节 “十一十一五五”时期主要工作时期主要工作 一、以一、以“三城联创三城联创”为契机，大力开展城市环境综合为契机，大力开展城市环境综合 整治。十一五期间整治。十一五期间先后组织开展了以“四化一畅” 、铁路沿 线、 “十项整治”等为主题的一系列环境专项整治活动。全 市共清理生活垃圾 4.6 万吨、建筑垃圾 3.2 万立方米、清 理卫生死角万余处。拆除各类违章建筑 240 余万平方米， 清理占道经营 11 万余处，拆除

3、各类大型户外广告、牌匾 2 万余块，清理各种小广告 67 万余处，城市环境得到明显改 观。积极推进老居住区环境改造工作。积极推进老居住区环境改造工作。全市共投资 28.06 亿元，对全市 2000 年前建成的东风新村、团结、乘风等 97 个老居住区实施了整体改造，老区改造覆盖率达 68.5%，使 一大批老居住区人居环境得到极大改善。加大环卫作业力加大环卫作业力 度。度。全市环卫作业面积增加 615 万平方米，达到 1900 万平 方米，道路清扫保洁率达到 85%。处理生活垃圾 114 万吨， 生活垃圾处理率超过 85%。同时，冬季清雪实现了各种雪情 一天内保证主要道路畅通和小雪一天、中雪三天、

4、大雪五 天清理完毕，达到路见本色的目标。大力开展城市绿化建大力开展城市绿化建 设。设。五年来，组织实施了乘风湖、怡馨园等 6 个生态园建 设，新建和改造 5 个城镇广场，对东风湖、滨州湖等 7 个 湖泡进行了综合治理。开展全民义务植树 995 万株，目前 市区绿地面积达到 21735 公顷，建成区绿地面积达到 8267 公顷，建成区绿化覆盖率达到 45%，绿地率达到 40%，人均 公共绿地面积达到 13 平方米，基本达到国家园林城市标准。 二、积极推进市场化运作，经营城市取得成效二、积极推进市场化运作，经营城市取得成效。通过 出让广告空间使用权等多种方式融资近亿元，对重要节点、 主要街路、商服

5、店铺进行了亮化建设，使临街亮化率达到 了 90%；采取社会融资的方式对统一规格的冷饮商亭进行了 公开拍卖，解决了冷饮摊点乱摆乱放问题。采取“BOT”方 式，引进建设了我市最大的生活垃圾无害化处理厂。将主 城区 41 个无人保洁的平房区、城中村的环卫保洁作业任务 制作成项目，采取资金匹配的方式，面向市场公开招标， 基本消除了主城区内的卫生死角，实现了生活垃圾的日产 日清。 三、创新能力明显增强、改革步伐不断加大。三、创新能力明显增强、改革步伐不断加大。通过转 变观念大胆实践，我市在全国地级市中率先建立“菜单式” 物业服务收费机制，实现了政府定价向政府指导价的顺利 转轨；将全市所有住宅物业项目全部

6、纳入招投标轨道，加 快了物业管理市场化进程。加快推进热费补贴制度改革， 实现了热费补贴“暗补”变“明补” 。推行热计量改革，新 建的 1300 万平方米居住建筑全部实现了分户控制，对 103 万平方米既有居住建筑实施了节能改造和热计量改造； 2010 年新建建筑全部安装热计量装置。开展城市管理数字 化建设，全市累计投资 4000 多万元，建成了市、区两级数 字城管信息平台系统，完成了 80 平方公里的地理信息普查 及 40 万个部件的录入工作，设置视频监控点 815 个，2008 年顺利通过了建设部专家组验收。2009 年组织完成了数字 化供热监控系统建设和五湖地区地下管网数字化系统建设 工作

7、。数字城管平台运行以来，共受理各类城市管理案件 件，结案率达到了 94.26%，比未实施数字化管理前结案率 提高 15.87%，投诉量下降 41.25%，案件发生率下降 28.78%，为公安、交警等部门提供有价值破案信息 205 条， 为维护社会稳定作出了贡献。同时，我市以东风新村和五 湖新区为载体，开展了城市管理示范区创建工作。把市容 卫生、园林绿化、 “门前五包”等行业管理及各类维修养护 项目全部纳入到网格化管理，实现了管理全覆盖，责任无 盲区，初步形成部门牵动、企业联动、居民齐动、多元参 与、有机协调的城市管理新机制。 四、基础设施不断完善，承载能力明显提升。四、基础设施不断完善，承载能

8、力明显提升。十一、 五期间，我市加大市政基础设施投资力度，关系民生的市 政基础设施实现较大发展。城市燃气方面城市燃气方面，全市累计投资 9 亿余元建成了 5 座天然气供气站，铺设天然气管线 2000 余公里，使用管道天然气用户突破 30 万户。基本结束了我 市居民“扛气罐”的历史。双燃气汽车加气项目也得到了 较快发展，建成 CNG 加气母站 1 座，加气子站 11 座，LPG 加气站 10 座，使用双燃料汽车近 6000 台。大庆市燃气普 及率达到了 99%。环卫设施方面。环卫设施方面。全市投入资金 1.2 亿元， 新建和改造各类公厕 154 座，在主城区建设了 31 座垃圾中 转站，主城区生

9、活垃圾收运体系初具雏形。为提高生活垃 圾无害化处理水平，2009 年开工建设刘高手垃圾处理场， 2010 年开始改造大同垃圾处理场。同时，加快设备更新步 伐，购置了 61 台各类环卫作业机械，机械化作业率由 10% 提高到 15%。路桥建设方面。路桥建设方面。 “十一五”期间，全市共投资 67.86 亿元，新建改建道路 439.5 公里，新建桥梁 29 座。 对中三路、萨大路、铁人大道等骨架道路实施的升级改造 和立体交叉改造，使我市“三纵四横”路网布局基本形成。 对东风新村地区、南六路等近 40 条道路进行的升级改造， 使道路交通环境得到了极大改善。实施万峰路、经九街、 东环路等一批道路延伸工

10、程，提升了道路通行能力，有效 缓解了局部车流拥堵等问题。城市供热方面。城市供热方面。 “十一五” 期间，全市（包括市、区和中直大企业）投资 33 亿元，对 老化腐蚀的 717 公里供热管网实施了改造，新建供热一、 二级管网 1023 公里，新建换热站 117 座，新开工建设热电 联产项目 2 个，新建大、中型燃煤区域锅炉房 4 座，新建 热泵、天然气供热热源 2 座，扩建区域燃煤锅炉房 2 座， 增加供热能力 1100 万平方米。集中供热面积达到 5300 万 平方米，集中供热普及率从 76.5%提高到 81.1%。城市排水城市排水 方面。方面。 “十一五”期间，全市新建雨排管线 56 公里，

11、雨水 泵站 5 座， 对东排干及黎明河等四条排水主干渠进行了治 理和完善性建设。新建污排管线 76 公里，污水泵站 25 座； 新建和扩建了东城区、陈家大院泡等 5 座生活污水处理厂， 污水日处理总能力达到 43.7 万吨，城市生活污水集中处理 率从 2005 年的 50.17%提高到了 2009 年的 90.16%，污水深 度处理后中水回用率达到了 16.28%。城市照明亮化。城市照明亮化。 “十一 五”期间，全市新建照明街路 96 条,改造 38 条，新安装道 路路灯 6647 盏，城区街路装灯率达到 90%以上，城市照明 基础设施进一步完善。同时，建成亮化节点 26 处，亮化楼 体 83

12、 座，亮化重点街路临街单位 550 家，亮化桥梁 23 座， 亮化精品街路 36 条，亮化景点 210 个， 全市初步形成了 多层次、立体化、全方位的城市亮化新格局。 五、建立健全规章体系，依法实施规范管理。五、建立健全规章体系，依法实施规范管理。十一五 期间，先后出台了大庆市市区户外广告牌匾标识设置管 理办法 、 大庆市城市住宅物业管理办法等规范文件， 为行业管理提供了制度保障。制定了执法人员管理办法 ， 提出了十条禁令 ，使我市综合执法更加规范有序。加强 行政审批管理，五年来，共办理行政许可事项 2400 余件。 开展了封闭式军事训练和法律培训，先后培训执法人员 20 多期 2000 多人

13、次。在全市 386 个管理住宅区中， 依法组 建了 153 个住宅区业主委员会，鼓励业主委员会与物业企 业签定合同，加速了物业管理规范化、社会化、契约化步 伐。 六、坚持六、坚持“以人为本以人为本”理念，关怀救助弱势群体。理念，关怀救助弱势群体。对 低保户、原市属国有困难企业的困难职工实施了热费救助 工作。累计发放救助资金约 1.1 亿元，平均每年救助低收 入家庭 1.5 万户。大幅提高环卫工人工资标准，由过去每 人每月 510 元调整到夏季每月 1120 元，冬季每月 1620 元。 每年的 “环卫工人节”对环卫行业中工作表现突出的单位 和个人进行宣传表彰，提高了环卫工人的社会地位。在执 法

14、工作上，采取疏堵结合方式治理占道经营，增设便民市 场，使执法更人性化；在物业服务方面，将服务内容由单 一物业维修维护扩展到家政服务等多层次、全方位服务， 既方便了小区居民，又密切了物业与业主的关系。 七、管理体制逐步建立，管理机制不断完善。七、管理体制逐步建立，管理机制不断完善。 “十一五” 期间，各级政府及石油石化大企业在理顺城市管理体制、 完善城市管理机制方面做了大量工作，目前，各区城市管 理机构基本到位，中直大企业管理部门也已基本确定。 2010 年市政府在政府机构改革中，将大庆市城市管理局更 名为大庆市城市管理委员会，进一步强化了城市管理职能， 明确了组织协调、指挥指导、监督检查、考核

15、评比的工作 职责，为实施城乡一体化“大城管”奠定了坚实基础。 八、队伍建设不断加强，人员素质明显提高八、队伍建设不断加强，人员素质明显提高 “十一五”期间，紧紧围绕市委、市政府中心工作， 在城管系统相继开展了“保持共产党员先进性教育” 、 “领 导班子建设年”等一系列实践创新活动。牢牢把握“凝聚 人心、推动发展、促进和谐”的总体要求，夯实组织基础， 提高党员素质，服务基层群众，使基层党组织战斗堡垒作 用和党员先锋模范作用得到了有效发挥；通过勤政廉政教 育、开展合理化建议、举办业务培训、岗位技能竞赛等形 式，全面提高了干部职工的综合素质。 九、攻坚啃硬共克时坚，城市管理硕果累累。九、攻坚啃硬共克

16、时坚，城市管理硕果累累。 “十一、 五”期间，广大城管干部职工用智慧和汗水，圆满完成了 创建国家文明城市、湿地开幕式场地设施和环境建设，机 场绿化工程等一批重要任务。五年来，在全体城管人的不 懈努力下，我单位先后荣获全国五一劳动奖状、全国双文 明建设先进单位、全国建设系统思想政治工作先进单位、 全省人民满意的公务员集体、 “万人评议机关作风和行业作 风”先进单位等荣誉称号。城市绿化、供热、燃气、物业、 市容环卫、道路桥梁、照明亮化等行业城市管理工作处于 全省领先水平。 第二节第二节 存在问题与分析存在问题与分析 十一五期间，我市的城市管理工作虽然取得了一定的 成绩，但也存在一些不容忽视的问题，

17、主要表现在： 一、在城市管理方面。一、在城市管理方面。城乡一体化“大城管”刚刚起 步， “两级政府、三级管理、四级网络、大企业参与”的管 理体制尚未落实，城市管理重心下移亟待解决；各区政府 城管职能分散，责任不落实，管理形不成合力。临时用工 现象普遍，人员素质、工作能力适应不了工作需要；街道 和社区城管职能不明确，机构空白，没有专职管理人员。 行业管理职能交叉，部门与部门，管理与执法责任落实不 到位，专业培训、指导力度不够，推诿扯皮现象时有发生。 精细化、网格化、数字化管理刚刚起步，区级以下平台尚 未建立，现代管理手段与传统管理方式尚未有机融合。城 市管理考核项目、标准不一，各项基础统计数据出

18、入较大。 长效管理机制仍未形成。 二、在基础设施建设方面。二、在基础设施建设方面。规划、建设与基础设施配 套脱节，前置审查无法落实，开发商遗留问题较多，引发 社会矛盾较大；已建市政设施项目规划前瞻性不够，预留 空间能力不足。局部地段排水问题突出，雨污合流问题较 多。地下管网多头管理各行其是，马路拉锁现象屡禁不止。 基础设施维修养护保障不足，各项设施完好率低。各区环 卫设备破损严重，老旧、待报废环卫车辆仍在使用，机械 化作业水平与国家要求差距较大。橱余垃圾处理还是空白， 大量地沟油流向社会。供热能力不足，低温区、低温楼现 象仍然存在。城市道路建设滞后于汽车增长速度，断头路、 掐脖路、无灯路、停车

19、场问题突出。老居住区改造任务艰 巨，整体绿化指标距国家生态园林城市标准还有一定距离。 城乡结合部和乡镇基础设施建设与城市化要求差距较大等。 三、在保障机制方面。三、在保障机制方面。 随着工资、原材料等成本的上升，设施维修养护经费 标准多年没有变化。物业费标准多年不变，收缴难度大， 使管理企业负担越来越重，甚至面临企业弃管的隐患。多 年来，城市管理经费未能形成一种规范的投入机制，成为 制约发展的一大屏障， 对一线管理人员的业绩考核和工资没有实行有效的挂 勾，形不成激励机制，干好干坏一个样，使管理人员的责 任意识降低，影响了管理工作的提高。 队伍培训机制不健全，对临时用工人员的培训不到位， 技术水

20、平上不去，直接影响了管理工作的成效。 新技术、新材料、新能源的使用和引进缺乏硬性规定。 对社会弱势群体涉及城市供热、物业缴费的救助，未能形 成全面覆盖的长效化机制等等。 这些问题的产生，原因是多方面的。改革创新意识不 够， “大企业、小政府”这种认识上的误区仍在束缚着人们 的思想和观念。制约了城管事业的发展和提高；城乡布局 分散，管理协调难度大。重建设、轻管理，重视建成区、 忽视城乡结合部。注重地面建楼，忽视地下管网的配套能 力。地下管网由中省直企业及市里多部门管理，改造维修 计划的不统一、不同时，造成今年建明年挖的现象严重。 基础设施承载能力先天不足，适应不了城市建设发展保障 能力需要。政府

21、公共服务和管理职能不到位，造成企业出 现垄断经营现象和开发商在基础设施方面出现自行配套的 短期行为等。 这些问题需要我们在“十二、五”期间认真研究和加 以解决。 第二章第二章 “十二、五十二、五”时期时期 城市管理和基础设施建设发展规划城市管理和基础设施建设发展规划 第一节第一节 基本概况基本概况 大庆市区面积 5107 平方公里，市辖 5 个行政区和 31 个街道办事处、179 个居民委员会、11 个乡镇，一个高新 技术产业开发区，建成区总面积 182.4 平方公里，市区总 人口 128 万人。大庆经过三十年的建设和发展，目前我市 基本上解决了生活垃圾处理、道路通行、居民供热和生活 燃气以及

22、环境绿化和物业管理等方面的需求，在城市排水、 城市照明等方面基本适应当前城市发展需要。但建制镇 （乡）基础设施薄弱，城乡发展不同步。城市管理现有各 类从业人员近 6 万人， 预计 2015 年，全市建成区面积将 达 212 平方公里，人口将达到 150 万人，随着人口增加和 城市规模进一步扩大，城市管理工作更加复杂，基础设施 承受能力更加艰巨。按照国家城乡一体化发展趋势，按照 创建国家生态园林城市和现代化城市的总体目标，目前我 市还有一定的差距；生活垃圾无害化处理率还未完全达到 国家标准，环卫机械化作业率较低，城市路网密度尚未达 到国家 A 类城市标准，雨污分流、中水回用还有差距，供 热节能降

23、耗任务艰巨 ，城市绿化与国家生态园林标准还有 一定距离，城市建成区与乡镇基础设施建设相差较大等。 第二节第二节 规划的指导思想与目标规划的指导思想与目标 一、指导思想一、指导思想 十二、五时期，要认真贯彻落实科学发展观，紧紧围 绕中共中央十七届五中全会和市委七届八次全会精神，市 委、市政府对城市管理工作提出的发展方向和总体要求， 坚持以人为本，进一步转变思想观念、创新管理模式、按 照城乡一体化思路建立“大城管”格局和城市常态、长效 管理机制，实现精细化、数字化、网格化管理，加快环卫、 路桥、供热、燃气、照明、排水等城市基础设施建设步伐， 加大环境综合整治和城市绿化、老居住区改造力度，努力 把大

24、庆打造成生态、自然、现代、宜居的现代化城市。 二、规划范围二、规划范围 市区 5107 平方公里范围内，各区、中直企业、乡镇和 城乡接合部的数字化管理、路桥建设、城市绿化、环境卫 生、城市供热、照明亮化、城市燃气、物业管理、市容广 告、城市排水、综合执法等行业管理和基础设施建设。 三、规划年限三、规划年限 本规划期限为 2011-2015 年 四、规划依据四、规划依据 （一） 中华人民共和国城市规划法 、 城市绿化管理 条例等国家法律、法规；（略） （二）黑龙江省城市供热管理条例等地方法规； （略） （三） 城市环境卫生设施规划规范 （GB50337- 2003）等建设部管理规章、标准；（略）

25、 （四） 大庆市城市住宅物业管理办法等市政府规范 性文件。 （略） 五、规划原则五、规划原则 （一）与城市总体规划相协调的原则。 （二）与国家及地方现行有关法规、标准和产业政策 相一致的原则。 （三）统一规划，分步实施，城乡结合，适度超前的 原则。 （四）充分体现以人为本，高效能管理的原则 （五） 坚持城市管理体制和科技创新的原则。 六、规划目标六、规划目标 （一）建立覆盖全市，体现“大城管”格局和“两级政 府、三级管理、四级网络、大企业参与”的城市管理体制 和“条块结合、以块为主、重心下移”的管理机制，创新 城市管理方式，适应建设生态、自然、现代、宜居城市发 展需要。 （二）全面推行网格化、

26、数字化、精细化管理，基本实 现城市现代化管理。到 2015 年，网格化、数字化、精细化 管理覆盖率达到 95%以上，公民举报立案率达到 100%、按 期处理率达到 90%、结案率达到 95%以上。 （三）加快环境改造步伐，加大基础设施建设力度。 1、 “十二.五”期间，新增城市绿地 6803 公顷，其中 建成区新增城市绿地 2263 公顷（2015 年建成区面积按 260 平方公里计算） ，建成区绿地总面积达到 10530 公顷，绿化 资金投资额达到 106 亿元，建设区绿化覆盖率每年递增 0.1%， 达到 45.5%，绿地率每年递增 0.1%，达到 40.5%，人均公共 绿地每年递增 0.5

27、 平方米，达到人均 15.5 平方米。 2、环卫作业主、次干道清扫保洁率达到 100%，垃圾清 运率达到 100%，城乡结合部道路清扫保洁率达到 90%， 全 市道路机械化清扫率达到 50%，垃圾无害化处理率达到 90% 以上，垃圾渗滤液达标处理，餐橱垃圾无害化处理率达到 90%。实现建筑垃圾有序管理和资源化利用。新建改建公厕， 逐步提高我市公厕的数量和档次，满足市民如厕需要。 3、城市集中供热普及率达到 90%以上。 4、打造和谐、安全、畅通的现代道路交通体系，城市 道路网密度达到 A 类城市标准7-9Km/Km2。 5、新建城市道路配套雨排设施达到 100%；市区各污水 处理厂的运行负荷率

28、达到 65%，城市生活污水集中处理率达 到 92%。城市中水利用率达到 20%。 6、城区内道路装灯率达到 100%；主干道亮灯率达 98% 以上，照明设施完好率达 99%以上。年节电率 5%以上，新 能源灯具应用率 10%以上。城区内 90%以上重点街路和高层 楼宇实现全面亮化。 7、城市管道天然气普及率提高 10 个百分点，达到 90%。 8、老居住区改造覆盖率达到 98%；新建商品房维修资 金归集率达 100%；物业管理行业生产总值达到 15.5 亿元， 利税 2 亿元；物业服务合同签订率达 98%， 9、广告规范化设置达标率 90%；审批率达到 100%。每 年创建牌匾精品街路 20

29、条。 10、综合执法案件举报处理率 100%；巡查发现率 85%；案件处理率 95%以上、结案率 90%。 （四）完成市政基础设施建设和维修改造投资 240.7613 亿元， （五）建立起行之有效的城市管理保障机制。 第三节第三节 规划实施的主要任务规划实施的主要任务 一、建立完善管理体制。一、建立完善管理体制。从建设和管理现代化城市全 局出发，统筹城乡区域环境管理和基础设施建设，把城市 管理的重心下移。调整各区城市管理机构、统一归口管理 职能，进一步下放管理权限，明确管理责任，调整充实管 理岗位。建立街道（乡镇）城市管理机构，落实人员和经 费保障。按照“强化社区、细分划格、格内有人、责权统

30、一”的原则，加强城管进社区工作，将市直管的信息采集 员、城管协管员统一更名为城管监督员下放到社区，落实 到每一个管理网格内，纳入所辖街道（乡镇）管理，配合 执法队员一起负责网格区域内城市管理方面的日常监督检 查工作。逐步建立起“两级政府（市、区） 、三级管理（市、 区、街道和乡镇） 、四级网络（社区、物业） 、大企业共管” 的城市管理体系，从而形成条块结合、以区为主、重心下 移、权责明确、务实高效的管理新机制。 二、建立城市管理长效机制。二、建立城市管理长效机制。理顺城市管理部门与街 道办事处（乡镇政府）的条块关系，建立城市管理工作例 会制度，加强行业检查指导、沟通协调、监督考评工作。 制定基

31、层工作机构和岗位设置标准、城管设施设备配备标 准，提高城市管理执行能力。制定监督检查考核指标体系 和标准，做到城管工作有章可循，有尺可量。建立城管监 督员工作绩效与工资挂钩的激励机制，树立城管监督员责 任意识。理顺政府管理和服务与社区民主自治管理的关系。 所有实行物业管理的住宅区全部召开业主大会并组建业主 委员会，真正实现业主自治与物业企业专业化管理相结合 的物业管理新体制；把城市管理的各项基础工作延伸到最 底层。建立管理、作业、执法和群众参与有机结合的城市 管理长效机制。 三、创新城市管理方式三、创新城市管理方式 充分发挥城市管理监督指挥中心、12319 呼叫中心和视 频调度指挥中心对城市综

32、合管理的推动作用。在现有工作 基础上，扩大数字城管覆盖范围，向街道（乡镇） 、社区延 伸。逐步形成以视频监控为主，城管监督员报告为辅，市 民举报和媒体监督为补充的城市环境日常管理新模式。开 展城市基础设施普查工作，建立以行业管理为骨架和市政 设施为主要内容的城市管理数据信息库，实现城市管理资 源共享。推进城市网格化管理、数字化管理和全天候动态 化管理。建立城市管理工作责任体系、综合评价指标体系 和考核体系，实现精确、高效的城市管理。 创新观念，提高综合执法能力。坚持“依法、亲民、 理性、科学”的基本原则，建立城市管理相关行业与城市 综合执法联动机制。健全城市管理行政执法与工商、公安等 部门之间

33、的联动机制，构建系统、综合、高效的一体化执法管 理模式和具备 法制化、系统化、人性化、科技化特征的城市 管理行政执法体系，努力使执法理念从被动反应、突击运 动式向主动防范、长效管控式转变，实现科学高效执法。 实行区域级差管理，建立和落实区域交界处责任制度，杜 绝执法队伍管辖交界处执法盲区，使全市街面城管秩序始 终保持在较高水平。到 2015 年，城乡一体化区域日常执法 管控实现全覆盖。 建立“村保洁、镇转运、市处理” 的农村环境卫生管 理新模式。加强农村地区环境卫生日常管理，提高农村农 民居住环境水平。 发挥行业管理部门指导作用。各行业管理部门要结合 国家和省、市有关规定，重新明确市、区、街道

34、（乡镇） 和社区行业管理范围、管理职能、管理内容、管理标准、 管理责任、工作规范和考核办法、考核标准及相关规定。 深入基层调查研究，定期召开行业工作例会，加强行业交 流和协调指导工作。定期开展专业岗位培训，提高基层管 理人员的专业水平。探索行业管理部门与相关单位、中直 大企业相关专业管理部门的管理关系和管理方式，实现和 谐发展、共同发展。 四、加大环境整治力度四、加大环境整治力度 （一）继续开展环境综合整治，提高城乡环境整体水（一）继续开展环境综合整治，提高城乡环境整体水 平。平。 在原有整治工作成果基础上，向城乡结合部、区辖乡 镇延伸。重点整治薄弱环节和管理盲区环境脏、乱、差， 使城乡环境面

35、貌整体改善。深入开展“门前五包” 。整治规 范户外牌匾和大型户外广告。实行城市精细化管理工程， 推行达标街（区） 、示范街（区） 、精品街（区）创建工作。 主城区基本实现全覆盖、全时段管控，占道经营、违法停 车、乱贴乱画、乱设牌匾、沿街抛洒、违章建筑等问题得 到有效控制。 （二）加快老居住区改造步伐，提高物业管理水平。（二）加快老居住区改造步伐，提高物业管理水平。 到到 2015 年，全市拟投资 11 亿元完成 2000 年前已建成的 66 个老居住区环境改造任务，老居住区改造覆盖率达到 98%。 建设立体车库 100 个，增加停车位 1.5 万个；引进电瓶垃 圾清运车，完善住宅区垃圾收运体系

36、建设。到 2015 年，50%居 住区使用电瓶垃圾清运车清运垃圾，实现低碳环保；完善 监控、技防设施建设。电子监控、周界防越、电子巡更等 高科技管理手段在住宅区得到普遍应用。至 2015 年，50% 居住区安装完善技防系统。开展物业项目创优达标，到 2015 年全市所有住宅小区，70%获省级示范项目称号或达到 省级（含国家级）标准。其中，完成 30 个 2010 年前已建 成住宅小区达到省级或国家级物业管理示范项目创建标准， 达标小区总数达 154 个；完成新建住宅小区创优达标任务， 新建住宅小区配套建设完成后年平均达标率达到 70%。 （三）大力开展环境绿化、美化，创建国家园林城市。（三）大

37、力开展环境绿化、美化，创建国家园林城市。 加快进行园林绿地和生态环境建设，重点投资约 2.53 亿元，建设绿地面积 610 公顷的大广路等一批主要道路绿 廊带工程。在主城区内投资约 2 亿元，建设绿地面积 200 公顷的 11 个生态园工程。投资约 63 亿元，建设总面积 1193 公顷的国家湿地公园、奥林匹克公园等 6 处市级公园 和石油名人雕塑园等 2 处区级公园建设。投资约 10 亿元总 面积约 3300 公顷（含水面）的滨洲湖、陈家大院泡等绿化 河湖景观建设工程。分别投资约 1.5 亿元的城镇广场建设 工程和长度 50 公里的主城区防护林工程。投资约 8 亿元配 套建设绿地面积 100

38、0 公顷的庆南新城、庆北新城等新建项 目进行配套绿化建设工程。计划投资 17.5 亿元，恢复油田 植被区面积 7000 公顷的油田植被恢复工程。完成义务植树 500 万株。 五、加快基础设施建设步伐五、加快基础设施建设步伐 （一）城市燃气。（一）城市燃气。继续实施民用天然气入户工程。全 市投资 2.7 亿元完成市区内约 8 万户居民的天然气入户及 供气站、天然气管网建设；积极推广压缩天然气，公建、 商服、工业用天然气及车用液化石油气。企业拟自筹资金 9000 万元建设压缩天然气加气子站 10 座，液化石油气加气 站 13 座，满足市区汽车用气需求。 （二）环卫设施。（二）环卫设施。 1 1、加

39、强环卫基础设施建设。、加强环卫基础设施建设。在居住区和街路两侧设 置足够的地埋式、地上式密闭垃圾箱和美观耐用的果皮箱； 在主城区商业繁华地段建设 50 座压缩垃圾中转箱，在西城 区建设一座日转运能力 200 吨的中型垃圾中转站；建设日 处理能力 1000 吨的刘高手垃圾场和大同垃圾场二期工程， 重新选址建设庆新垃圾场；规划新建（完善）庆新和大同 等 6 处，每处日存储周转量 3000 立方米的建筑垃圾处理场； 建设日处理餐厨垃圾能力 100t，日处理粪便能力 200t 的餐 厨、粪便垃圾处理厂；建设存储年限为 10 年，处理树木残 枝落叶等“绿色垃圾”处理场，实现“绿色垃圾”资源化 利用。主城

40、区每年新建、改造 20 座公厕。标准为一类或二 类水冲式公厕，至 2015 年我市公厕数量基本满足需要。 2 2、提高环卫机械化作业水平。、提高环卫机械化作业水平。 根据全市公共道路作 业面积和现有环卫设备情况，到 2015 年全市需配置 8128 台（套）环卫专用设备设施，其中:市、区需配置 73 台中 型清扫车、1500 台环保电瓶保洁车、23 套清雪设备、1200 台环保电瓶垃圾清运车、30 台吸污车、40 台餐厨垃圾车、 50 台转运车、110 个移动压缩垃圾箱、20 台小型垃圾压缩 车、16 台专用洒水车、11 台高压清洗车、60 台小型环保高 压清洗车、7 台交通护栏清洗车； （三

41、）道路桥梁。（三）道路桥梁。着力打造城市东部环路和西部环路， 形成东西主城区闭合两环道路。建设城区三轴快速路，对 中七路与友谊大街、世纪大道与龙永路、远望转盘 5 处节 点进行立体交叉改造。建设通让线 4 座跨线桥，改造滨洲 线后龙岗立交桥。在新玛特、中林街等 21 处建设过街天桥 或地下通道，有效解决人流影响车流、行人安全过街问题。 对中八路、中五路等 19 条油田道路实施城市化改造。打通 经三街、经六街等断头路。改造秀水路、纬十一路等瓶颈 路，改造升级龙凤大街、龙永路等破损路。对主城区裸露 地进行硬化，对道路两侧现存的土路口进行百米硬化治理。 在新开发区域推广建设城市综合管网，统一规划各类

42、管线 路由，与道路建设同步实施综合管网建设，严格控制拉链 工程。对主城区裸露地和道路土路口进行专项硬化治理， 巩固和提高 “三城”连创成果。 （四）照明亮化。（四）照明亮化。消灭 10 条无灯路，亮化五座湖泊。 积极推广新技术、新材料、新工艺。到 2015 年实现对 95% 以上路灯的改造达到国家级节电降耗标准。建设完成一批 以功能照明为主，景观照明为辅的绿色照明示范工程， 形成个性鲜明、科学规范的城市照明体系。实施市区 乡镇照明亮化建设。乡镇交通要道的路灯装灯率达 90%以上。 同时充分利用新能源照明解决乡镇居住区无路灯路段照明 问题。 加快升级建设微机智能控制系统，扩大管护范围，使 城区内

43、 90%的道路照明设施及景观亮化设施通过远程控制系 统实行统一管理，分级控制。 （五）城市供热。（五）城市供热。优先发展集中供热和清洁能源供热， 限制并逐步取消分散锅炉房供热。重点组织实施华能、大 唐热电厂建设工程和自备电厂机组改造项目，扩大热泵技 术集中供热区域，积极推广供热计量改造，到 2015 年新增 供热面积 3200 万平方米，完成既有节能建筑热计量改造 1386 万平米，改造既有节能公共建筑 420 万平米。 加快实施供热管网改造。到 2015 年，对东风新村和各 区、开发区的使用年限超过 15 年的 517.3 公里供热管网逐 年进行更新改造，并在一、二级供热管网加装水力平衡装

44、置，将锅炉房和换热站内的工频循环水泵改造成变频水泵、 加装变流量装置、气候补偿装置。 （六）城市排水。（六）城市排水。 1、进一步完善排水管网建设， 重点对龙凤区外环路、 萨大路红岗段的雨排工程进行建设，结束城市道路没有雨 排设施的历史；加强中五路、会战大街等涉及五个区 35 处 重点防汛薄弱地区的改造力度，确保安全度汛。重点建设 采油五厂、六厂、七厂、八厂和龙凤地区污排管线以及月 亮泡污水管线，使生活污水就近并入城市生活污水处理厂 进行处理。加快老城市区雨污分流工程建设,重点完成让区 中央大街、萨尔图铁西地区雨污分流工程和万宝大市场进 入龙凤湿地的污水分流工程，逐步解决雨污合流排放问题。 2

45、、加快推进八百垧污水处理厂、东城污水处理厂等处 理后污水回用工程，提高再生水利用率。 3、建设一座处理量为 300 吨/日的污泥无害化处理厂。 从而实现污泥的无害化、减量化和资源化目的。 六、城市化管理，市场化运作。六、城市化管理，市场化运作。 （一）地企共建。（一）地企共建。对事关全市的环境和基础设施建 设项目，如绿化建设项目、老居住区改造项目等由政府 和中直大企业共同投资建设和改造。 （二）招商引资。（二）招商引资。利用国家政策调整和产业项目转 移，通过政府招商和签订协议，华能、大唐等大型热电 联产项目由企业自行投资建设。 （三）（三） 企业自建。企业自建。通过政府特许经营，由企业自行 投

46、资建设一批天然气加气站和卧里屯天然气入户工程。 （四）招标拍卖。（四）招标拍卖。对环卫清扫保洁、绿化养护管理、 便民市场等一批做业项目继续实行公开招标和拍卖。 （五）培育新兴产业。（五）培育新兴产业。 培育物业企业由管理型向服务 型转变。使其社会化、专业化、市场化服务程度更高，集 约化效果明显，高科技服务设施设备和手段得到普遍应用， 物业服务从住宅领域逐渐扩展到写字楼、商业区、医院、 学校、工厂等各个领域。到 2015 年，物业行业生产总值力 争达到 15.5 亿元，利税 2 亿元。行业得到快速发展的同时， 逐渐脱离房地产业成为独立的第三产业。 （六）应收尽收。（六）应收尽收。归集新建商品房维修资金 8.6 亿 元，完成全市房改房维修资金追缴以及 2002 年以前建成 并已办理产权证的商品房维修资金 60%的归集额，以达 到惠民利民的目的。 第五节第五节 保障措施保障措施 一、加强法制建设，规范管理行为。一、加强法制建设，规范管理行为。健全管理规章， 完善制度建设。出台大庆