第8章 区域规划及其发展.ppt

1、第八章 区域规划及其发展,第一节 区域规划的概念及内容 第二节 区域规划类型 第三节 区域规划的由来与发展 第四节 区域规划的方法和程序,第一节 区域规划的概念及内容,一、区域规划的概念,区域规划是指在一定地域范围内对国民经济建设和土地利用的总体部署。,区域规划是一个区域比较长远而全面的发展构想，是描绘区域未来经济建设的蓝图。,两层含义： 一是描绘未来，规划是人们根据现在的认识对未来目标和发展状态的构想； 二是行为决策，即实现未来目标或达到未来发展状态的行动顺序和步骤的决策。 不同名称： 德国、英国、俄罗斯等国称为区域规划，在日本、朝鲜等国却称为国土规划，法国则称为领土规划。,二、区域规划的特

2、点,（一）规划工作的共同特点,1目的性 2前瞻性 3动态性,（二）区域规划的特点,1综合性。 2战略性。 3地域性。,1综合性。,（1）规划内容广泛，涉及区域内的各个部门、各个方面。 （2）规划思维方法，着重综合评价、综合分析论证，强调各部门之间、各地区之间的相互协调，弥补单一部门、专项论证的不足 。 （3）规划方案的决策，是多方向、多目标、多方案比选的结果。 （4）区域规划工作队伍，一般都由多个专业、多个部门的成员综合而成。,2战略性。,（1）规划时间跨度长。 （2）规划关注的问题是宏观的、全局性的、地区与地区之间需要协调的关键性的重大问题。 （3）规划指标具有较大的弹性。 （4）规划的实施

3、将对区域各方发生深远的影响。,3地域性。,（1）地方特色。 （2）保持完整的规划范围。,一、发展基础与背景 （一）优势条件 （二）机遇和挑战 二、战略定位与发展目标 （一）指导思想 （二）战略定位 （三）发展目标 三、区域布局与协调发展.8 （一）优化总体布局 .8 （二）推动区域协调发展.10 四、城镇发展与城乡统筹.10 （一）完善和提升各类城市功能 .10 （二）优化城镇人口布局. 14 （三）推进城乡一体化.14 五、产业发展与布局. 15 （一）优先发展现代服务业 . 15 （二）做强做优先进制造业.16 （三）加快发展新兴产业.19 （四）巩固提升传统产业.20,长 江 三 角 洲

4、 地 区 区 域 规 划,三、区域规划的内容,六、自主创新与创新型区域建设. 21 （一）建设区域创新体系 .21 （二）提高技术创新能力.22 （三）营造有利于自主创新的政策环境. 23 七、基础设施建设与布局.24 （一）完善交通通道建设 .24 （二）加快综合枢纽建设.26 （三）推进能源基础设施建设.28 （四）改善水利基础设施.29 （五）健全信息基础设施.30 八、资源利用与生态环境保护.31 （一）合理利用土地资源 .31 （二）加强生态建设与环境保护.32 九、社会事业与公共服务.35 （一）优先发展教育事业 .35 （二）提升医疗卫生服务水平.36 （三）加快文化事业发展.3

5、7 （四）完善就业和社会保障体系.38,十、体制改革与制度创新.39 （一）深化行政管理体制改革 .39 （二）推进非公有制经济发展和国有企业改革.40 （三）加快市场体系建设.41 （四）开展重大改革试验.42 （五）加强法制环境建设.43 十一、对外开放与合作.43 （一）提高开放型经济水平 .43 （二）加强国内外区域合作.45 十二、规划组织实施.46,（一）区域发展定位与发展目标,包括发展性质功能定位和经济增长与社会发展定位，经济竞争力和可持续发展的评估与目标定位。确定空间开发战略： 一是确定开发方式 二是确定重点开发区 三是确定开发策略与开发措施。,1、拟定区域城镇化目标和政策。

6、2、确定规划区的城镇发展战略和总体布局。 3、原则确定各主要城镇的性质和方向，明确城镇之间的合理分工和经济联系。 4、原则确定城镇体系规模结构，各阶段主要城镇的人口发展规模、用地规模。,（二）城镇体系和乡村居民点体系规划,5、确定城镇体系的空间结构，各级中心城镇的分布，新城镇出现可能性及其分布。 6、提出重点发展的城镇地区或重点发展的城镇，以及重点城镇近期建设规划建议。,乡村居民点体系规划内容： 中心城镇和中心村的分布、人口发展规模、主要功能、相互之间的联系 、必要的基础设施和生活服务设施。,经济结构包括：消费结构，生产结构，就业结构等。 1、根据市场的需求，确定重点发展的产业部门和行业，以及

7、重点的发展区域。 2、对工农业生产基础中的重点建设项目作出安排，处理好城乡用地关系，搞好工农业生产的结合。,（三）经济结构与产业布局,基础设施是经济发展和人民生活赖以正常进行的必要的物质条件，也是社会发展现代化水平的重要标志，具有先导性、基础性、公用性等特点。它大体上分为两大类：生产性和社会性基础设施。,（四）基础设施规划,（五）土地利用规划,1、土地资源调查和土地利用现状分析； 2、土地质量评价； 3、土地利用需求预测； 4、未来各类用地布局和农业用地、园林用地、林业用地、牧业用地、城乡建设用地、特殊用地等各类型用地分区规划； 5、土地资源整治、保护规划。,（六）环境治理和保护规划,1.提出

8、保护大气、水体、生物、土壤的措施以及防止污染的对策；,2.对保护自然、治理污染、恢复自然生态的重大工程设施进行具体的规划；,3.提出丰富自然景观、美化生活环境的措施，包括工程措施和生物措施等。,区域空间管治是以经济、社会、自然、资源等联系密切的区域为基础单元，以区域经济一体化为目标，通过不同层级政府或发展主体之间、同级政府或利益团体之间的沟通、对话、协商，在达成共识，自我约束，建立互信的基础上，逐步实现区域规划统一实施 ，生产要素有机结合、基础设施共建共享和各类资源优化配置，形成多元化互动的协调管理局面，从而实现区域共同发展和公共资源占有者之间的公平。,（七）区域空间管治,（八）区域发展政策,

9、1.劳动力政策,2.资金政策,3.企业区位控制政策,4.产业政策,第二节 区域规划类型,一、按规划功能分类,（一）认识性的区域规划 （二）应用型的区域规划,二、按规划内容的侧重点分类,（一）策略性的区域规划 （二）物质性的区域规划 （三）综合性的区域规划,三、按规划区域属性分类,（一）自然区区域规划 （二）经济区区域规划 （三）行政区区域规划 （四）社会区区域规划,苗寨,第三节 区域规划的由来与发展,一、古代区域规划思想的萌芽,1.中国古代名著禹贡中的九州区域划分思想 2.周礼考工记的营国制度思想 3.春秋战国时期的名著管子中的城镇密度思想 4.史记货殖列传中的区域规划思想,禹贡九州图,考工记

10、,是我国现存的一部最古的手工业文献,据考证为春秋晚年齐国官书。书中不仅记述了大量手工业生产技术资料,而且提供了一系列制度。考工记匠人“营国”一节记述了西周初的城邑建设体制、规划制度、乃至规划方法，因此成为研究我国古代城市规划史的中外学者所重视的文献。,匠人营国，方九里，旁三门，国中九经、九纬，经涂九轨，左祖右社，面朝后市,春秋战国时期的名著管子,从区域经济的承载力，去分析城镇的密度，即有多少土地，能够养活多少人，宜设多少城镇， 有所谓“上地方八十里”、“中地方百里”、“下地方百二十里”，“万室之国一”、“千室之都四”。,二、区域规划的由来,第一是工业集聚和城市规模扩大提出的规划要求。 第二是随

11、着大量乡村人口流入城市和城市工业的高速发展，地区差异进一步扩大。,三、国外的区域规划,1体系完整，有一套科学的方法。 2目标主要在于使本区域的社会经济更好地、更稳定地向前发展，高度重视处理好经济发展与人口、资源、环境之间的关系；十分注重如何使各地区之间的经济发展更加趋于均衡。 3就业问题、土地利用问题、基础设施建设和城镇发展问题以及环境问题是区域规划普遍关注的研究课题。 4逐步走上制度化和法制化的轨道。,古罗马广场,四、中国的区域规划,（一）类型多样、时空尺度不同的规划互补并进 （二）规划理论取得突破，规划内容不断充实 （三）规划手段有所改进，规划方法不断革新,第四节 区域规划的方法和程序,一

12、、区域规划的方法,（）系统法,系统法通常由三个基本环节构成，即问题形成、系统分析、系统评价，每一个环节都有一系列定性和定量的具体方法可供利用。,（二）传统综合方法,传统综合方法是系统分析相反的逆向思维方法。 综合平衡法是传统综合方法中的一种，也是国际上区域规划方法中最基本的。,一是供给和需求的关系； 二是国民经济各部门、各种具体的建设项目的用地关系； 三是地区与地区之间的关系。,区域规划的综合平衡要处理好三个方面的关系：,综合平衡法的工作步骤一般是：,1确定综合平衡的内容和指标体系； 2预测发展需求; 3综合平衡。,（三）比较法,比较法的工作步骤，一般是：,1选择比较对象。必须注意不同时代、不

13、同国家、不同地区、不同时期客观条件的差异，切忌生搬硬套。 2确定比较标准。比较标准一般应从社会效益、经济效益、环境效益进行综合。 3分析评价。规划工作中通常要对所选的方案或目标在一定的时间尺度内作纵向的比较并在一定的空间尺度上进行横向的比较。,（四）数学模拟法,在规划研究中引入数学模拟法，可以使规划建立在更加理论化、科学化的基础上，提高规划成果的质量和实用价值。 按照功能和应用范畴大致分类，区域规划模型可分为如下几类:：,1区域结构功能分析模型。 2经济社会发展预测模型。 3决策分析模型。,二、区域规划的程序,（一）规划准备工作,1思想上的酝酿和宣传发动。 2组织起有权威的和未来进行实际决策的

14、领导机构。 3筹建实际参与规划方案设计的工作班子。 4筹措规划经费。 5准备规划区域的地图，包括最新的地形图和行政区划图。地图的比例尺，视规划区域的大小和规划任务要求而定。,（二）规划工作步骤,1区域发展的现状调查与资料收集。 2确定区域发展目标。 3区域发展的课题与对策研究。 4规划方案设计。 5规划方案评估。 6报批定案。,（三）区域规划是一个循环的过程,第一，重视规划过程的循环； 第二，保持规划的弹性； 第三，定期检查规划实施状况，随时对规划做必要的调整或修编。,三、区域规划成果,（一）文字部分,区域规划成果的文字部分，一般应包括区域规划文本和区域规划说明书（区域规划总报告）。,区域规划文本的体例,（1）区域规划的依据； （2）规划的指导思想； （3）规划期限； （4）区域发展目标； （5）区域产业结构； （6）经济空间布局； （7）工业布局规划； （8）农业布局规划； （9）人口发展规划； （10）城镇发展布局规划； （11）区域基础设施规划； （12）区