财政学第二章.ppt

1、第二章 财政支出的基本理论,本章重点 公共物品和混合物品的提供方式 财政支出的公平与效率 财政支出的效益分析 本章难点 财政支出的效益分析,第一节 政府与公共物品的提供,公共物品的提供方式 混合物品的提供方式 公共生产,公共物品的提供方式,市场只适合提供私人物品 市场失灵和缺陷决定公共产品只能由政府提供 财政学要解决私人产品与公共产品的合适比率及公共物品的规模，财政支出的效率，财政决策的程序。,混合物品的提供方式,带有非竞争性和排他性的混合物品 如 一座桥梁，博物馆等 其资金来源 1 税收 2收费 带有竞争性和非排他性（外部效应）的混合物品 教育，医疗卫生 资金来源 采取混合提供 政府解决一部

2、分，个人解决一部分,公共生产,提供公共产品的国有企业和单位采取国有国营 垄断国有企业采取国有控股模式 竞争性大中型企业进行公司改造 小型国有企业放开搞活,第二节 财政支出中的公平与效率,公平与效率一般 财政支出效率 财政支出的公平 稳定与发展必须兼顾公平与效率,公平与效率一般,增进社会福利的途径：利用现有资源生产最多产品 ，将物质财富在社会成员之间进行合适的分配。 公平 ：是和分配联系在一起，马克思的观点：按劳分配，公平分配就是按对社会的贡献进行分配。 效率：属于生产力范畴 高效率来自两个方面 1 充分调动劳动者的积极性 2 资源的优化配置 西方观点：两者不可兼得 我国做法：按劳分配中体现了效

3、率,财政支出效率,效率标准；社会净效益最大化. 财政支出的效率标准是财政支出所取得的各种效益包括经济效益和社会效益,应当大于聚财过程中对经济所形成的代价或成本,财政支出效率,如何确定公共产品在社会总产品中的比率？即Y/Z 原则；财政部门资源的使用的边际效益等于该资源用于民间部门的边际效益。,财政支出的公平,功能收入分配：以要素贡献的大小来确定其报酬或价格水平 规模收入分配：也称个人收入分配或家庭收入分配。回答的是某人或家庭的收入的多少 功能分配决定收入的规模分配，功能分配为主导但忽略了社会公平。 财政通过转移支付实现公平，转移支付占财政支出的比率的大小取决于收入差别的程度和收入分配的政策选择。

4、,稳定与发展必须兼顾公平与效率,我国：效率优先 兼顾公平 在政府财政支出活动中，公平分配应体现效率。如；在社会救济时不仅仅给予物质帮助，也应给予技术帮助。最低生活保障也应有差别。,焦点访谈-2003年9月17日,四川绵阳机场-超前投资 负债累累 绵阳距成都一个半小时的车程，投资2亿元 拥有豪华进口设备，包括观光台国际航班专用电梯 等 ，设计十分超前。 客流量仅为设计的三分之一 设备闲置生锈 旅客寥寥无几，目前要靠政府补贴才能运营 据调查 目前我国38个支流机场有37个亏损，负债达15。27亿元,第三节 财政支出效率分析,财政支出的核心问题是提高财政支出的使用效益。 政府财政支出的成本与效益范围

5、有别于微观主体 两者的选优标准不同。 财政支出效益分析方法：1 成本-效益分析法 2最低费用选择法 3公共定价法,成本-效益分析法 Cost-Benefit Analysis,美国20世纪40年代首先取用成本效益分析法 成本效益分析法的定义与特点 就是国家根据确定的建设目标（经济，文化 卫生 军事 行政等）提出实现建设目标的各种方案用分析对比各种方案的全部预期成本和全部预期效益的 数量关系的方法，选最优的国家投资项目以使财政支出获得最大的社会政治经济效益。,成本效益分析法的步骤,提出备选方案 列出备选方案的成本与效益包括直接和间接的成本与效益 成本与效益的计量 用贴现法计算出连续若干年的各备选

6、方案的现值。 列表供决策者抉择,举例 ：,某地区防洪工程成本效益分析,成本 -效益分析法的适用范围,部分财政支出项目适用 如防洪 设施 电力生产 邮政事业 交通运输 及休养娱乐场所。而国防支出 警察保护，司法行政，教育 住宅则不适用。,最低费用选择法,不用计算项目的社会效益，只计算项目的有形成本，并以成本最低为择优的标准。 适用范围： 军事 文化 卫生 难点； 备选方案的确定 提出的方案应无差别地实现同一目标。,举例 四年内培养1万名农业大学生,方案一：新建5所农学院每所院校招生2000人，要兴建校舍 招聘教师和管理人员 方案二 ；扩建现有院校。要新建校舍，增聘教师和管理人员 方案三：兴办广播

7、电视大学农学专业。要增添电视教学有关的设施，聘用教师。 方案四：组织农学专业的自学考试，要组织辅导 考试工作,美国军事支出,目标： 从军事上确保盛产石油的波斯湾地区的安全 方案；1 派驻军队 2 维持印度洋的海军基地 3 本土屯兵 4 在波斯湾修建战备仓库,公共定价法,公共定价的目的：提高整个社会资源的配置效率，使公共物品与服务得到最有效的使用。 公共定价的对象：自然垄断行业如 能源 通信交通 煤 石油 原子能 钢铁 和竞争性管制行业 金融 农业 教育 保健 公共定价政策：免费 低价 平价 高价 公共定价方法的选择：平均成本定价 二部定价法 负荷定价法,自然垄断下的公共定价法,1,数量,价格,

8、AC,AR,MR,MC,C,Pm,G,I,H,Pac,B,C,Q,E,D,F,Pmc,三种定价方法,公共定价的适用范围,邮电 公路 自来水 清扫环境卫生 国家住宅 国家公园 教育和卫生医疗 免费和低价 如强制教育。强制免疫注射 弊端：造成浪费 邮电部门收费过低造成广告满天飞 公路免费使用 停车场低费导致过度使用 平价 无需特别鼓励和特别限制的公共物品 如公路公园 等 高价 ：限制使用 如烟 酒,政府采购制度,政府采购的特点 资金来源的公共性 非盈利性 采购对象的广泛性与复杂性 规范性 政策性 公开性 极大的影响力 课堂讨论： 为政府采购和私人采购的不同特点举例,第四节 财政决策的民主化和法制化

9、,一 公共选择理论简介：是西方经济学的一个分支 早期经济学家主要研究私人选择并形成不同的学派， 代表人物： 1 1942年约瑟夫。熊彼特开创公共选择理论 2肯尼思，阿罗提出阿罗不可能定理 3 布坎蓝和图洛克在同意的计算中对公共选择理论作了进一步研究。并获的1986年的诺贝尔经济学奖。 应用范围：用之于农业政策 管制和法庭等领域,图文：1986年获奖者詹姆斯-布坎南,詹姆斯布坎南（JAMES M. BUCHANAN, JR） (1919-) 詹姆斯布坎南,美国人，将政治决策的分析同经济理论结合起来，使经济分析扩大和应用到社会政治法规的选择,主要作品,财政理论与政治经济体系（Fiscal Theo

10、ry and Political Economy）； 同意的计算（The Calculus of Consent与塔洛克（GTullock）合著； 自由的限度（The Limits of Liberty）； 赤字的民主（Democracy in Deficit与瓦格纳（RWagner）合著； 宪法合约的自由（Freedom in Consitutional Contract）； 课税的权力（The Power to Tax）与布瑞南（GBrennan）合著； 法则的理由（The Reason of Rules）与布瑞南合著； 自由、市场与国家（Liberty， Market，and State

11、）； 经济学：在预测科学与道德哲学之间（Economics：Between Predictive Science and Moral Philosophy）； 宪法经济学探索（Explorations into Constitutional Economics）。,公共选择理论的内容： 对政府决策程序和选举制度进行了深入研究 决策程序有直接民主决策和间接民主决策 1直接民主决策可采用多数通过原则。但会陷入投票困境。即没有一个方案超过标准。阿罗不可能定理认为：在民主社会里寻求一种既不会陷如投票困境，又能将所有人偏好转换为社会一致偏好的决策程序实际上是不可能的。 2间接民主决策中，选民 政治家 和管理者的行为会对结果产生影响。,二 我国财政决策的民主化和法制化,人民代表大会制度是我国的基本的政治制度。