世界粮食生产、贸易、价格波动与粮食安全对策（4）x[共14页]

1、世界粮食生产、贸易、价格波动与粮食安全应对策略 本文发表在世界经济与政治论坛2011年第1期。包宗顺摘 要：对FAO全球176个粮食主产国的统计资料分析显示，1990年以来世界粮食生产的长期趋势有二个重要特征：一方面人均粮食产量持续增加的国家多于人均粮食产量减少的国家，粮食增产国家的人均粮食产量增加幅度也大大高于减产国家人均产量减少的幅度，世界粮食生产的增长速度总体上快于人口的增长速度。另一方面，在能源短缺和价格不断上涨、世界经济动荡加剧等许多不确定因素影响下，粮食生产成本快速上升，国际粮食贸易和市场价格波动剧烈，粮食安全风险在加大。2005-07年间与1990-92年间相比，按世界各国人均产

2、量增长率的算术平均计算，小麦人均产量增长16.96%，玉米增长69.17%，大豆增长172.92%，稻米增长22.90%。人均粮食产量增加的国家数也明显多于减少的国家。因此可以断定：2007年中期开始的一轮国际粮食价格超常规大幅度上涨，应与全球粮食生产供给没多大关联，也即并非全球粮食生产失衡所致，而是能源大幅度涨价导致粮食生产成本增加、金融市场的炒作、生物能源对粮食的消耗和一些国家对粮食贸易的限制等因素综合作用的结果。其中，能源价格上涨和金融市场炒作则是关键性因素，对不同粮食品种产生不同程度的影响，稻米的价格波动“异峰突起”，远超过其他粮食种类，国际贸易形势相对严峻得多。与过去的30年相比，世

3、界粮食市场价格底部已明显抬高，粮食市场平均价格将很有可能长期在高位波动运行。针对上述情况，我国迫切需要确立系统的粮食安全应对策略，包括努力提高粮食综合生产能力，确保合理的粮食自给率和粮食储备规模，尽快健全粮食安全监测预警机制和应急体系，进一步完善中央、地方粮食储备调节体系，规范地方储备粮管理，充分利用国际粮食市场价格波动特点，灵活调节粮食进出口数量，扩大粮食进口国范围，分散粮食进口风险。关键词：世界市场 贸易 粮食安全 对策作为世界人口第一大国，粮食安全对中国来说已日显重要。所谓粮食安全，目前世界各国政府和研究机构广泛认同FAO对于粮食安全的定义：“所有人在任何时候都能获得充足、安全和富有营养

4、的食物，满足其积极、健康生活的膳食需要和食物喜爱”。本文在着重分析世界粮食生产、贸易和价格波动的长期趋势及其成因的基础上，提出中国粮食安全应对策略。一、1990年以来世界粮食生产变动趋势1、世界小麦生产变动趋势19902007年间，在联合国粮农组织统计的全世界95个小麦主要生产国中，按各国产量增长或减少幅度的算术平均计算（下同），总体人均小麦产量增加16.96 %。人均小麦产量增加的国家共有42个，占比44.2%，人均水平的算术平均增产幅度为70.16%。产量减少的国家有47个，占比49.47%，人均减产算术平均幅度为28.42%。不增不减的国家6个。从前苏联独立出来的一批北亚国家小麦增产幅度

5、位于全球前列，土库曼斯坦小麦人均生产量由1990-1992期间的153公斤增加到2005-2007年间的597公斤，增加了2.9倍多。2、世界玉米生产变动趋势19902007年间，136个玉米主要生产国中，按各国增减比例的算术平均计算，总体人均产量增加69.17 %。人均产量增加的国家79个，占比58.09%，平均增产幅度139.63%。人均玉米产量减少的国家有45个，占比49.47%。平均减产幅度为36.08%。产量不增不减的国家有12个，占8.82%；南美和东欧的几个国家玉米生产增长幅度领先全球，增长最多的阿根廷,2005-2007年间比1990-1992年间人均增产242公斤（详见表1）

6、。表1 19902007年间玉米主产国人均产量增减变动情况小 麦玉 米国家(个)占比%平均增减比例（%）国家(个)占比%平均增减比例 （%）合计9510016.9613610069.17人均产量增加的国家4244.21 70.167958.09 139.63增加1倍以上77.37 230.02518.38 355.77增加0.5-1倍1111.58 73.361813.24 69.67增加10%-50%1616.84 30.982820.59 29.94增加10%以下88.42 4.2485.88 5.51人均产量减少的国家4749.47 -28.424533.09 -36.08减少50%以上

7、1010.53 -62. 86118.09 68.13减少10%-50%2829.47 -23.892820.59 30.03减少10%以下99.47 -4.2364.41 5.52人均产量无变化国家66.32 128.82资料来源：根据FAO，Food Security Statistics资料整理。3、世界大豆生产变动趋势19902007年间，在联合国粮农组织统计的全世界47个大豆主产国中，按各国增减比例的算术平均计算，总体人均大豆产量增加172.92 %。人均大豆产量增加的国家共有27个，占比57.45%，平均增产幅度330.67%。人均大豆产量减少的国家有15个，占比31.91%，平均

8、减产幅度为53.39%。同期产量无变化的国家有5个，占10.64%。全球人均大豆产量大幅度增长的国家主要集中在南美洲，阿根廷2005-2007年间比1990-1992年间人均大豆产量增加745公斤。4、世界稻米生产变动趋势19902007年间，在联合国粮农组织统计的全球94个稻米主产国中，按各国增减比例的算术平均计算，总体人均稻米产量增加22.90 %。人均稻米产量增加的国家共有43个，占比45.74%，平均增产幅度77.14%。人均稻米产量减少的国家有39个，占比41.49%，平均减产幅度为29.87%。人均稻米产量无变化的国家有12个，占比12.77%。全球人均稻米产量大幅度增长的国家主要

9、集中在南美洲和东南亚，圭亚那2005-2007年间比1990-1992年间人均稻米产量增加190公斤（详见表2）。表2 19902007年间大豆主产国人均产量增减变动情况大豆稻米国家(个)占比%平均增减比例 （%）国家(个)占比%平均增减比例 （%）合计47100172.929410022.90人均产量增加的国家2757.45 330.674345.74 77.14增加1倍以上2144.68 412.9199.57 206.85增加0.5-1倍24.26 78.331111.70 77.33增加10%-50%48.51 25.071920.21 30.37增加10%以下00.00 44.26

10、6.99人均产量减少的国家1531.91 -53.393941.49 -29.87减少50%以上919.15 -65.8099.57 -61.02减少10%-50%612.77 -34.762425.53 -24.45减少10%以下00.00 66.38 4.82人均产量无变化国家510.64 1212.77 资料来源：根据FAO，Food Security Statistics资料整理。中国上述四种主要粮食生产变动的总体趋势是“二增二减”。小麦人均产量变动总体趋势是在下降，1990-92年间的人均产量为85公斤，1995-97年间人均产量为91公斤， 2000-02年间人均小麦产量下降到74

11、公斤，2005-07年间的人均小麦产量为79公斤，比1990-92年间下降了7.06%，比1995-97年间下降13.2%；玉米人均产量总体呈增长趋势，在1990-02，1995-97，2000-02，2005-07四个年度间，我国玉米人均产量分别为84、93、89和111公斤；中国大豆产量随着人口的增加总量上呈现增长趋势。1990-02，1995-97，2000-02，2005-07四个年度间，大豆人均产量分别为9、11、12、11公斤；中国人均稻米产量在逐步下降，在1990-02，1995-97，2000-02，2005-07四个年度间，中国稻米人均产量分别为108、106、94、93公斤

12、， 2005-07我国人均稻米产量比1990-92减少13.89%。二、1990年以来世界各国粮食贸易变动趋势由于世界绝大多数国家在粮食进口的同时，往往又有粮食出口。因此，考察世界各国粮食贸易变动趋势，除了分别考察各国粮食进口、出口情况外，更重要的是考察各国粮食的净出口或净进口情况。总体状况是：1990-2007年间，FAO统计的全球176个国家中，粮食净进口的国家远远多于净出口国家。分品种来看，小麦净进口国家的数量长期几无变化，但净出口国家增长了16%；玉米净进口国家的数量增加了12.4%，净出口国家增加了21.74%，同期不进不出的国家则由23个减少到2个；大豆净进口国家的数量增加了34.

13、25%，净出口国家增加了6.25%，同期不进不出的国家则由38个减少到12个；稻米净进口国家增加了7.69%，净出口国家减少了20%，同期不进不出的国家则由8个减少到2个（见表3）。表3 1990-2007年间世界各国粮食净出口情况分析表小 麦玉 米大 豆稻 米1990-19922005-20071990-19922005-20071990-19922005-20071990-19922005-2007国家合计176176175175127127176176净进口国家数1471471291457398143154不进不出国家数40232381282净出口国合计数2529232816172520

14、资料来源：根据FAO，Food Security Statistics资料整理。1、世界小麦贸易趋势。2005-07年间，世界小麦净进口国、净出口国和不进不出国家数之比为83.52：16.48：0。1990-2007年间，小麦净出口国增加了16%，净出口国的人均净出口量（算术平均数，下同）下降了1.54%。其中，人均净出口100公斤以上组的国家数增加了12.5%，但人均净出口量下降了7.18%；人均净出口50-100公斤的国家数由3个增加到6个，人均净出口量也增加了28.12%；人均净出口10-50公斤组的国家数增加了11.1%，人均净出口量增加了4.27%；人均净出口10公斤以下组的国家数减

15、少1个，人均净出口量减少了1.79%。总体而言，1990年以来小麦净出口国的人均净出口量变化幅度不大。1995年以来，澳大利亚为世界人均小麦出口最多的国家，人均每年出口小麦750公斤以上（详见表4）。表4 1990-2007年间世界各国小麦净出口情况分析表1990-921995-972000-022005-072005-07比1990-92增长%国家合计176176176176净出口国的人均净出口量(Kg/年)122.7102.16119.24120.81-1.54人均净出口100KG以上国家数886912.50人均净出口量(Kg/年)324.3309.78388.67301.02-7.18人

16、均净出100-50KG国家数3076100.00人均净出口量(Kg/年)60.7072.577.7728.12人均净出50-10KG以下国家数91291011.11人均净出口量(Kg/年)29.5329.8427.3630.794.27人均净出口10Kg以下国家数5844-20.00人均净出口量(Kg/年)5.043.043.634.95-1.79人均净出口最多国家加拿大澳大利亚澳大利亚澳大利亚人均净出口量(Kg/年)775.7769.2839.9717.4-7.52资料来源：根据FAO，Food Security Statistics资料整理。2、世界玉米贸易趋势。2005-07年间，世界玉

17、米净进口国、净出口国和不进不出国家数之比为82.86：16：1.14。1990-2007年间，玉米净出口国增加了21.74%，净出口国按算术平均计算的人均净出口量增加了96.22%。其中，人均净出口100公斤以上组的国家数增加1个，人均净出口量增加了87.49%；人均净出口50-100公斤组国家数由1个增加到3个，但人均净出口量减少了18.08%；人均净出口10-50公斤组的国家数增加了75%，人均净出口量增加了22.95%；人均净出口10公斤以下组的国家数减少1个，人均净出口量增加了23.59%。总体而言，1990年以来玉米净出口国家数和人均净出口量均有较大幅度增长。1995年以来，阿根廷是

18、世界上人均出口玉米最多的国家，每年人均出口玉米已达300公斤以上（详见表5）。表5 1990-2007年间世界各国玉米净出口情况分析表1990-921995-972000-022005-072005-07比1990-92增长%国家合计175175175175净出口国人均净出口量(Kg/年)2729.2437.6452.9896.22人均净出口100KG以上国家数334433.33人均净出口量(Kg/年)142.13174.97183.13266.4887.49人均净出100-50KG国家数1103200.00人均净出口量(Kg/年)9264.4075.37-18.08人均净出50-10KG以下

19、国家数445775.00人均净出口量(Kg/年)18.325.9820.322.522.95人均净出口10Kg以下国家数15171414-6.67人均净出口量(Kg/年)1.952.222.272.4123.59人均净出口最多国家美国阿根廷阿根廷阿根廷人均净出口量(Kg/年)181.3221.3280.3342.889.08资料来源：根据FAO，Food Security Statistics资料整理。 3、世界大豆贸易趋势。2005-07年度，世界大豆净进口国、净出口国和不进不出国家数之比为77.17：9.44：13.39。1990-2007年间，大豆净出口国数增加了6.25%，净出口国按算

20、术平均计算的人均净出口量增加了129.87%。其中，人均净出口100公斤以上组的国家数增加2个，该组人均净出口量增加了40.73%；人均净出口50-100公斤组国家数1个，人均净出口量增加了33.09%；人均净出口10-50公斤组的国家数减少了1个，但人均净出口量增加了129.28%；人均净出口10公斤以下组的国家11个，人均净出口量增加了5.5%。总体而言，1990年以来大豆净出口国家数略有增加，但净出口国的人均净出口量增长了近1.3倍。长期以来，巴拉圭一直是世界上人均出口大豆最多的国家，1990-2007年间，每年人均出口大豆由250公斤增加到481公斤（详见表6）。表6 1990-200

21、7年间世界各国大豆净出口情况分析表1990-921995-972000-022005-072005-07比1990-92增长%生产国家合计127127127127净出口国人均净出口量(Kg/年)29.4636.8641.6267.72129.87人均净出口100KG以上国家数2124100.00人均净出口量(Kg/年)179.65315.9261.25252.8340.73人均净出100-50KG国家数11210.00人均净出口量(Kg/年)6890.785.7590.533.09人均净出50-10KG以下国家数2401-50.00人均净出口量(Kg/年)16.0526.95036.8129.

22、28人均净出10KG以下国家数1181311-100.00人均净出口量(Kg/年)1.090.21.041.155.50人均净出口最多国家巴拉圭巴拉圭巴拉圭巴拉圭 人均净出口量(Kg/年)250.4315.9372.2481.389.08资料来源：根据FAO，Food Security Statistics资料整理。4、世界稻米贸易趋势。2005-07年度，世界稻米净进口国、净出口国和不进不出国家数之比为87.50：1.14：11.36。1990-2007年间，稻米净出口国数减少了20%，但净出口国按算术平均计算的人均净出口量却增加了85.87%。其中，人均净出口100公斤以上组的国家数增加1

23、个，该组人均净出口量增加了58.37%；人均净出口50-100公斤组国家数减少1个，人均净出口量减少了33.37%；人均净出口10-50公斤组的国家数增加1个，人均净出口量增加4.77%；人均净出口10公斤以下组的国家数减少33.33%，但该组人均净出口量增加了105.67%。总体而言，1990年以来稻米净出口国家数减少，但净出口国的人均净出口量有较大幅度增长。位于南美洲的苏里南、圭亚那、乌拉圭都曾是世界上人均出口稻米最多的国家（详见表7）。表7 1990-2007年间世界各国稻米净出口情况1990-921995-972000-022005-072005-07比1990-92增长%国家合计17

24、6176176176净出口国人均净出口量(Kg/年)20.3841.5739.0737.8885.87人均净出口100KG以上国家数233350.00人均净出口量（Kg/年）117.4226.27187.07185.9358.37人均净出100-50KG国家数2111-50.00人均净出口量(Kg/年)85.8596.971.857.2-33.37人均净出50-10KG以下国家数354433.33人均净出口量(Kg/年)19.527.1624.4520.434.77人均净出10KG以下国家数18141212-33.33人均净出口量(Kg/年)2.473.194.225.08105.67人均净出

25、口最多国家苏里南圭亚那圭亚那乌拉圭 人均净出口量(Kg/年)129.7331.2238.2217.968.00资料来源：根据FAO，Food Security Statistics资料整理。三、世界粮食市场价格变动趋势及成因本节主要通过长期的国际粮食市场价格信息、粮食主产国生产信息 价格数据来自International Monetary Fund 数据库。粮食生产数据来自FAO Food Security statistics。，分析国际粮食价格变动趋势及其成因。1、世界粮食市场不同品种间价格波动幅度有明显差异从1980-2010年间国际市场小麦、玉米、大豆和稻米年平均价格的长期波动曲线（见

26、图1）中，我们不难发现国际粮食市场不同品种价格波动的幅度有明显的差异。对1980-2010年间的31个年份的四种主要粮食年平均价格资料的方差分析进一步证实，国际粮食市场价格波动幅度最小的是玉米，玉米的年平均价格 指美国2级黄色玉米，墨西哥湾离岸价格，下同。年平均价格为各月价格算术平均值。为每吨119.3美元，标准差最小，为每吨31.08美元；其次是小麦，平均价格 指1级硬红冬小麦（平均蛋白水平）墨西哥湾离岸价格，下同。.年平均价格计算方式同上。为每吨162.40美元，年度价格标准差为每吨45.20美元；再次是大豆，平均价格 指美国芝加哥期货交易价格，第一合同指向，2级黄色标准的票面价格，下同。

27、.年平均价格计算同上。为每吨247.25美元，年度价格标准差为每吨62.85美元；稻米的价格波动幅度最大,平均价格 指5%的碎米率，泰国的名义上报价格，下同。.平均价格为全年各月价格算术平均值。为每吨307.78美元，年度价格标准差每吨稻米的年平均价格波动幅度高达119.92美元（见表8）。表8 1980-2010年间世界粮食年平均价格波动差异年份数据（个）年平均价格（美元/吨）年平均价格标准差小麦31162.405845.2032玉米31119.304231.0832大豆31247.251062.8536稻米31307.7829119.9233资料来源：International Monet

28、ary Fund。2、2006年以来世界粮食市场波动异常由图1可见， 1980-2006年间，国际四种主要粮食品种的波动幅度并不是很大，可以说价格波动曲线处于一个正常的波动范围内。小麦和玉米的年度平均价格没超出过200美元/吨，大豆年平均价格没超出过300美元/吨，稻米的年平均价格也基本上在300美元/吨以下。但从2007年6、7月份起，国际市场粮食价格出现了非正常的快速上涨趋势，特别是进入2008年之后，粮食价格普遍出现了急速的拉升。2008年3月，小麦价格首先冲顶，达439.72美元/吨，2008年4月玉米和稻米价格也涨至顶峰，玉米价格上涨至246.67美元/吨，稻米价格高达1015.21

29、美元/吨。大豆价格也于2008年7月冲至最高的554.15美元/吨。与2007年3月同期相比，小麦价格上涨了120.85%，玉米和稻米价格与2007年4月同期相比，分别上涨了61.67%和215.0%，大豆价格与2007年同期相比，上涨了67.77%。资料来源：International Monetary Fund3、此轮国际粮价大幅波动并非生产失衡导致从世界各国粮食生产状况来分析，2007年中期开始的此轮国际粮食价格超常规大幅度上涨，应与全球粮食生产供给没多大关联。从世界粮食生产变动趋势中我们已知，2005-07年间与1990-92年间相比，全球小麦、玉米、大豆、稻米的人均产量均有不同程度的

30、增长。按各国人均产量增长的算术平均计算，小麦增长16.96%，玉米增长69.17%，大豆增长172.92%，稻米增长22.90%。若按世界粮食生产状况不同类型国家来划分，人均粮食产量增加的国家数也明显多于减少的国家。在FAO统计的95个小麦主产国中，人均产量增加的国家42个、持平的国家6个，二者合计占比50.53%，人均产量减少的国家47个，占比49.47%。而且人均产量增加国家的平均增产幅度为70.16%，远高于减产国家平均减产28.42%的幅度。在FAO统计的136个玉米主产国中，人均产量增加的国家79个、持平的国家12个，二者合计占比66.91%，人均产量减少的国家45个，占比33.09

31、%。而人均产量增加国家的平均增产幅度为139.63%，远高于减产国家平均减产36.08%的幅度。同样的情况，世界47个大豆主产国中，人均产量增加的国家27个、持平的国家5个，二者合计占比68.09%，人均产量减少的国家15个，占比31.91%。而人均产量增加国家的平均增产幅度高达330.67%，减产国家平均减产幅度仅为53.39%。最后看稻米，在FAO统计的94个稻米主产国中，人均产量增加的国家43个、持平的国家12个，二者合计占比58.51%，人均产量减少的国家39个，占比41.49%。而人均产量增加国家的平均增产幅度为77.14%，减产国家平均减产幅度29.87%。因此，我们从世界各国粮食

32、生产形势不难判断：此轮国际粮食价格超常规大幅度上涨，并非全球粮食生产失衡导致。对此轮国际粮食快速上涨主要因素的分析，比较一致的看法认为是能源价格大幅度上涨（粮食生产成本增加）、金融市场的炒作、生物能源对粮食的消耗和一些国家对粮食贸易的限制等因素综合作用的结果。其中，能源价格上涨和金融市场炒作则是关键性因素。4、国际稻米贸易形势相对严峻从图2可见，推动此轮国际粮食上涨的因素，对不同粮食品种的影响程度不同。稻米的价格波动“异峰突起”，波动幅度远超过其他粮食种类。笔者对此的解释是，与其他粮食作物相比，稻米的国际贸易形势相对严峻得多。正如前面分析的，1990-2007年间，世界小麦、玉米、大豆的净进口

33、国或增加或几乎没有变化，但与此同时，世界小麦、玉米、大豆净出口国数量也在不同程度的增加，尤其是玉米、大豆净出口国的人均净出口量更是分别增加了96.22%和129.87%。唯有稻米的世界贸易形势比较特殊：稻米净进口国家增加了7.69%，而同期净出口国家减少了20%，自给自足（不进不出）的国家也由8个减少到2个。因此稻米的国际贸易形势相对较为严峻，价格波动最大也就不难理解了。资料来源：International Monetary Fund从图2中国际粮食价格月度变动曲线来看，国际粮食价格从2008年中期见顶后一路振荡下行，并在2010年6月见底后重拾升势。在能源价格长期维持高位、世界经济动荡、主要

34、货币美元贬值、全球性经济通涨预期等系列因素影响下，与过去的30年相比，世界粮食价格底部已明显抬高，粮食市场平均价格将很有可能长期在高位波动运行。四、粮食安全应对策略通过对国际粮食生产、贸易和价格波动趋势的分析，我们已大体清楚地知道，长期以来世界上人均粮食产量持续增加的国家多于人均粮食产量减少的国家，粮食增产国家的人均粮食产量增加幅度也大大高于减产国家人均产量减少的幅度，粮食生产的增长速度总体上快于人口的增长速度。但另一方面我们又看到，在能源短缺和价格不断上涨、世界经济动荡加剧等许多不确定因素影响下，粮食生产成本快速上升，国际粮食贸易和市场价格波动剧烈，粮食安全风险加大。针对上述情况，我们应确立

35、系统的粮食安全应对策略。1、提高粮食综合生产能力从长远看，调控粮食价格波动的根本出路在于提高粮食综合生产力，在适度进口粮食作为补充的基础上，保障国内粮食供求的基本平衡。关键性措施，一是切实加强耕地资源保护，稳定粮食播种面积。二是正确处理农业结构调整和发展粮食生产的关系，综合考虑自然和经济要素，科学选择复种的作物种类和品种，提高耕地的复种指数；三是正确处理农民增收与发展粮食生产的关系，提倡种养结合，提高耕地资源利用率，优化粮食品种，实现种粮增效，粮农增收。四是增加粮食生产投入，增加对规划基本粮田基础设施建设的投入，全面提高粮田的稳产高产和抗灾减损能力，加大对重点商品粮产区和种粮大户的扶持力度。五是加大农业科技投入，培育与推广抗灾、抗病、优质、高产品种，建立健全农业灾害监测预报网络，及时科学防灾减灾。2、确保合理的粮食自给率和储备规模我国耕地和水资源短缺，进口粮食相当于进口耕地和水资源。适度进口粮食对我有利。问题的关键是何为适度？1996年我国政府发表的中国的粮食问题白皮书提出，在正常情况下，我国粮食自给率不低于95%。但近几年由于大