《中国国家元首制度》PPT课件.ppt

1、当代中国政府与政治（修订版）,第五章,当代中国国家元首制度,重点问题,元首概念与元首制度,元首权,中国国家主席制度,中国国家主席与其他国家机关的关系,中国国家主席的职权,5.1 国家元首制度,特征,概念,元首是指国家最高权力的体现者。是依照宪法规定履行职能的人格化的国家机关，是一个政权组织的首脑部分或者国家的最高代表者。 而在现代国家，国家元首，即一国首脑，是国家机关的一部分。而在另一些国家，元首则是一种虚位形态的国家机关，即元首虽享有崇高的地位，但只有象征性的权力。总之，元首的设置是由特定国家的宪政体制决定的，总统制、内阁制或君主立宪制之下的元首制度从性质、内容到形式都不尽相同。,5.1.1

2、 元首概说,（1）元首对外代表国家 （2）元首居于国家机关的首脑地位 （3）根据宪法行使元首权 （4）享有礼仪上的最高待遇,2、产生方式： 选举共和制国家（意大利 德国 美国 墨西哥 巴西 阿根廷） 世袭君主制国家（英国 挪威 瑞典 丹麦 荷兰 比利时） 3、任期： 终身制 一般无实权 限任职,元首的形式分类,宪法学家许崇德教授对现代国家元首进行了七种分类： （1）就国家的政体不同，可以分为君主国的国家元首和共和国的国家元首； （2）就国家的结构形式不同，可以分为复合国的国家元首和单一国的国家元首，其中复合国的国家元首又可以分为联邦国家的元首、身合国的元首、政合国的元首等； （3）就国家元首本

3、身的组织构成不同，可以分为单一的国家元首与集体的国家元首； （4）就元首的产生方法不同，可以分为世袭的国家元首和选举产生的国家元首； （5）就元首任期的长短不同，可以分为无限期任职的国家元首和有限期任职的国家元首； （6）就元首在国家机构中的地位不同，可以分为兼行政首脑的国家元首和不兼行政首脑的国家元首； （7）就国家元首在实际上行使权力的状况不同，又有虚和实的区分，前者通常被称为君临而不统治的元首，后者被称为总揽统治权的元首。,中国国家元首制度的沿革,1、元首制度：是关于国家元首产生、任期、职权，以及国家元首与其他国家机关关系的制度。,2、国家元首制度的沿革 1949-1954：中央人民政府

4、委员会 特征：1、集体元首制； 2、职权广泛，行使了后来的全国人大常委会和国家主席的职权,1954-1975：国家主席 权力：1、根据人大及其常委会决议行使职权 2、全国武装力量的统帅权 3、国家最高事务干预权 其中，前十年国家主席制度运转正常，后十年国家主席职位长期空缺。,1975-1982：取消国家主席建制，国家元首职权由全国人大常委会共同行使特征：1、权力相当有限 2、国家元首在政府组成过程中的一般作用被取消 1982年-：国家主席,我国宪法中从未明确规定国家元首这一职位，但是从实践来看，国家元首的存在是不可或缺的。 我国国家元首这一职位的演变与我国政治发展的进程是紧密相关的。,任免权,

5、人民代表的权力,5.1.2 元首权,5.2 中国国家元首-国家主席制度,如果对于元首的理解更灵活一点，即认为元首不仅是实际权力的行使者，而且也可以在形式上拥有权力，甚至即使在形式上也不是较大权力的享有者，只要宪法确认他在国际社会中是本国的最高代表即可，那么，我们不妨认为主席是中华人民共和国的元首。,吴家麟,根据1954年宪法所确定的集体元首制度，宪法规定主席对外代表中华人民共和国，所以它是以主席为代表的集体元首制。,5.2.1 关于国家元首认定的学术争论,许崇德,今日中国国家元首是谁，或者说由哪个机关行使元首权，历次宪法都没有明确规定。对此，宪法学术界有两派具有代表性的意见。,5.2 中国国家

6、元首-国家主席制度,一、地位：中华人民共和国主席代表中华人民共和国。 形式：1、是最高国家机构的重要组成部分，是一个独立的国家机关 2、对外享有国家最高代表权 实质：1、根据全国人大及其常委会的决定行使职权，从属于全国人大 2、本身不能独立的决定任何国家事务,二、产生、任期和继位补缺: 产生：国家主席由全国人民代表大会主席团提出候选人名单，大会选举产生。全国人民代表大会有权罢免国家主席。 实际上，则是中共中央政治局委员以上的高级干部。,5.2 中国国家元首-国家主席制度,国家主席的选举一般采用等额选举办法。(等额选举：指候选人数与应选人数相等的选举等额选举的优点: 可以充分考虑当选者结构的合理

7、性,而且在当选人给民众的一个交代同时也得到法律承认;。) 任期：五年，不得连任超过两届 继位补缺：国家主席缺位时，由副主席继任。副主席缺位时，由全国人民代表大会补选。在补选以前，由全国人民代表大会常务委员会委员长暂时代理主席职位。,七八宪法仍然没有设置国家主席，并把五四宪法规定由国家主席行使的部分职权，又改由全国人大常委会委员长行使。,八二宪法恢复了五四宪法确立的国家主席一职，对国家主席制度作了部分调整。 宪法学者大都认为，八二宪法使我国元首制度趋于完整。,五四宪法第2章第2节设置的国家主席不是握有一定国家权力的个人，而是一个单独的国家机关，不同于原先的中央人民政府主席。,5.2.2 宪法关于

8、国家主席规定的演变,文革后，国家主席职位长期空缺，主席制度实际上名存实亡。 七五宪法正式取消了国家主席的建制。,五四宪法,文革和七五宪法,七八宪法,八二宪法,任期,产生,根据宪法和全国人民代表大会议事规则，中华人民共和国主席和副主席由全国人大选举产生。 宪法规定了国家主席和副主席候选人的法定资格。宪法第79条第2款规定：有选举权和被选举权的年满45周岁的中华人民共和国公民可以被选为中华人民共和国主席、副主席。,5.2.3 国家主席的产生、任期和缺位,宪法第79条第3款明确了国家主席的任期。主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，均为5年，连续任职不得超过两届。,国家主席职位的补缺,

9、（1）缺位的继任。当国家主席缺位时，由副主席继任主席职位。 （2）缺位的补选。当国家副主席缺位时，由全国人大补选。 （3）缺位的代理。当国家主席和副主席都缺位时，应由全国人大补选；补选之前，由全国人大常委会委员长暂时代理主席职位。,职权的来源和分配,最高国家权力机关（即议）是一切其他国家机关（即行）权力的唯一源泉，因此国家主席也只在根据全国人大及其常委会对国家重大事项做出决定后，根据宪法规定的程序和范围，行使国家主席职权。,5.2.4 国家主席的职权,对内职权:（1）公布法律权 （2）发布命令权（3）任免权 （4）外交权 （5）宣战权（6）荣典权 对外职权（1）代表中华人民共和国，接受外国使节；（2）根据全国人民代表大会常务委员会的决定，派遣和召回驻外全权代表，批准和废除同外国缔结的条约和重要协定。,宪法第82条规定：中华人民共和国副主席协助主席工作。中华人民共和国副主席受主席的委托，可以代行主席的部分职权。,5.2.5 国家副主席,（1）宪法没有规定，在国家主席出访时，副主