土地利用规划：第01章导论

1、1,第一章 导 论,第一节 土地与土地利用 第二节 规划与土地利用规划 第三节 我国土地资源及其利用 第四节 土地利用规划任务和内容 第五节 土地利用规划体系和程序,2,第一节 土地与土地利用,一、土地的概念 二、土地的功能 三、土地的特性 四、土地利用的历史演化 五、土地利用的概念 六、土地利用系统的特征、结构和功能,3,一、土地的概念,1土地资源角度 土地资源（land resource） 土地平面观：陆地表面/地球表面 土地立体观：陆地立体剖面/地球立面 1976年出版的联合国粮食与农业组织（Food and Agriculture 0rganization，FAO）：土地是比土壤更为广

2、泛的概念，它包括影响土地用途潜力的自然环境，如气候、地貌、土壤、水文与植被，还包括过去和现在的人类活动成果。,4,一、土地的概念,2 土地资产角度 土地平面观：资产价格、权属价格等 从经济学的角度分析，土地是一项重要的社会资产和农业中的主要生产资料。 土地立体观：不动产价格、空间权等 就土地权利而言，土地属不动产（real estate），是指拥有土地所有权的地球表面，包括土地物质（自然物）、土地改良物（农作改良物、建筑改良物）和存在于土地之中的排他性完全权利（土地所有权、土地使用权、土地他项权利）。,5,一、土地的概念,6,二、土地的功能,1养育功能 2承栽功能 3仓储功能 4景观功能,7,

3、二、土地的功能,1养育功能 具有肥力的土地是人类赖以生存的农作物吸取营养的主要源泉，是农作物正常生长发育不可缺少的水分、养分、空气和热量的供应者与调节者。 土地的养育功能充分体现于第一性和第二性生产之中，为人类生存提供必需的农畜产品。,8,二、土地的功能,2承栽功能 土地在非农业部门，如建筑业、交通运输业、工业等作为地基、场地和操作基础发生作用，是人类修建一切建筑物（住宅、厂房等）和构筑物（交通设施、工程管道等）的载体，为人类提供居住、休息、娱乐、工业生产的场所。 居民点及交通、水利用地为土地承载功能的具体体现。,9,二、土地的功能,3仓储功能 矿产资源主要来自地壳，是地壳中具有开采价值的物质

4、，如铜、铁、石油、煤、天然气等。这些矿产资源均蕴藏在地下，视土地为其仓库。,10,二、土地的功能,4景观功能 景观意义上的土地是一种环境资源，风景旅游地就是土地景观功能得以发挥的土地利用方式，既没有在物质上利用土地，也没有在消耗意义上利用土地。具有景观功能的土地价值在于舒适性和美学价值。,11,二、土地的功能,联合国粮农组织和环境规划署1999年提出土地十大功能： （1）储存个人、群体或社会财富； （2）生产人类食物、纤维、燃料或其他生物物质； （3）植物、动物和微生物的栖息场所； （4）全球能量平衡和水循环的决定者之一，提供资源和沉淀温室气体； （5）规定地表水和地下水的储存和流动； （6）

5、人类使用的矿物和原料的储存场所； （7）化学污染物的缓冲器、过滤器或调节器； （8）提供聚集、工业和娱乐空间； （9）保存历史或史前纪录（化石、过去的气候证据、人类遗迹等）； （10）提供或制约动物、植物和人类的迁徙。,12,三、土地的特性,1土地物质的自然性 2土地数量（面积）的有限性 3土地质量的差异性 4土地利用的可持续性 5土地位置的空间性 6土地属性的两重性,13,三、土地的特性,1土地物质的自然性 土地区别于其他物品在于土地不是前人的劳动成果，而是自然产物。 人类劳动可以影响土地利用，但人类却绝对不能创造出新的土地。,14,三、土地的特性,2土地数量（面积）的有限性 土地数量（面积

6、）为地球大小所决定。地球表面的总面积为5.1亿km2，其中海洋的面积为3.6l亿km2，占地球总面积的70.8，陆地的面积为1.49亿km2，占地球总面积的29.2%（海洋：陆地=2.4：1）。 土地面积是土地的最基本的和永恒的财富。,15,三、土地的特性,3土地质量的差异性 由于组成土地的各种因素不同量的不同组合，形成相互区别各具特色的土地，其差异性表现为土地质量的不同等级。土地质量及其利用方式取决于土地的各种因素的综合影响，在一定的时间和一定的技术条件下，不同质量的土地使投入资本的生产率产生差别，是形成土地级差地租的重要条件。,16,三、土地的特性,4土地利用的可持续性 土地在其合理利用的

7、过程中，其肥力不仅不会减退反而会有一定程度的提高，“只要处理得当，土地就会不断改良。”人类祖先使用过的土地至今仍在周而复始地使用，这一事实充分证明了土地利用具有可持续性。 但必须指出只有处理好用地和养地之间的关系，保持土地中各种生态因子之间的动态平衡，才能使土地生产力得以不断提高，土地利用才能不断更新。,17,三、土地的特性,5土地位置的空间性 每块土地都具有特定的三维（长、宽、高）空间，不能丝毫移动，属于不动产，它只能在其所处地域内加以利用，致使土地的肥沃程度和地理位置、土地等级和土地级差收入存在着很大的空间差异，最终导致各地区之间经济发展的不平衡性。 土地位置直接影响交通运输费用，位置有利

8、的土地可以提供与它所节省的交通运输费用相等的超额利润即级差地租。,18,三、土地的特性,6土地属性的两重性 土地属性具有自然和社会两重性质，既是生产力要素，又是生产关系即土地关系的客体；既是人类赖以生存和发展的重要资源，又是巨大的社会资产；既是土地物质，又是土地资本。任何一种土地利用方式都具有一定的社会形式，土地利用反映着一定的土地关系。,19,四、土地利用的历史演化,（1）大约在46亿年以前，地球诞生 （2）大约300万年以前，地球产生了人类 （3）在远古时代，人类只有最基本的两种经济形式采集和狩猎，他们共同构成远古人类生存的物质基础 （4）直到10000年前新石器时代出现了原始农业，这是人

9、类历史上第一次大革命，使人类从食物的采集者变为食物的生产者。 （5）随着生产的发展，有一部分人专门从事手工业劳动，从农业中分离出来成为一个独立的产业，这就是人类历史上的第二次社会大分工。 （6）从农业、畜牧业和手工生产者中分离出一部分人开始从事专门的商业活动，商业又形成了一项独立的经济活动，人类社会历史上又出现了第三次社会大分工。在土地利用史中第一次出现商业用地这种土地利用类型。,20,五、土地利用的概念,学术界对土地利用概念的代表性观点： 土地利用是人类通过与土地结合获得物质产品和服务的经济活动过程； 土地利用是指人类对特定土地投入劳动力资本，以期从土地得到某种欲望的满足； 土地利用是由自然

10、条件和人为干预所决定的土地功能； 土地利用是指在既定时间、空间和特定地点的一切已开发和空闲土地的表面状况。,21,五、土地利用的概念,土地利用就是指由土地质量特性和社会土地需求协调所决定的土地功能过程。 土地利用包含两方面的含义：一是指人类根据土地质量特性开发利用土地，创造财富，以满足人类生产和生活的需要；二是指利用土地，改善环境，以满足人类生存的需要。,22,六、土地利用系统的特征、结构和功能,（一）土地利用系统的特征 （二）土地利用系统的结构 （三）土地利用系统的功能,23,六、土地利用系统的特征、结构和功能,（一）土地利用系统的特征 土地利用系统是一个生态经济复合系统，它除了具有一般系统

11、所具有的特征外，还有其独特之处，主要反映在以下几个方面： （1）多系统复合 社会、经济、自然、生态等多个不同类型的子系统有机复合而成的生态经济系统,24,六、土地利用系统的特征、结构和功能,（一）土地利用系统的特征 （2）多层次结构 土地利用系统具有多层次复合结构，纵向可分为国家、省、市、县、乡土地利用系统；横向看每个层次土地利用系统又由耕地、林地、牧地、市地、矿地、交通用地和水域等子系统，这些子系统又由社会、经济、技术、生态耦合成复合系统或称分系统。,25,六、土地利用系统的特征、结构和功能,（一）土地利用系统的特征 （3）多目标导向 土地利用系统追求的是土地利用的综合效益最优，即社会效益、

12、经济效益和生态效益最优，因此，系统的目标是多重的。,26,六、土地利用系统的特征、结构和功能,（一）土地利用系统的特征 （4）多功能协调 土地利用系统可通过人的自我适应、自我调节的积极作用，进行多功能协调，以达到整体优化的目的。,27,六、土地利用系统的特征、结构和功能,（一）土地利用系统的特征 （5）多地域差异 土地资源本身具有强烈的地域性，其土地资源的区位条件和区位价值的差异，同样极大影响和决定不同地域之间的土地利用系统的差异，它反映在系统的目标、效益、运行前景及对环境的影响等诸多方面的不同。,28,六、土地利用系统的特征、结构和功能,（一）土地利用系统的特征 （6）多因素约束 土地利用系

13、统多因素的制约，主要包括土地承载力、自然资源供给力、社会生产力等多种因素，这些因素影响和制约了系统的行为。其次，受土地利用系统的外部因素制约。这是因为土地利用系统必定存在于一定的环境之中，必将与环境发生物质、信息和能量等的交流，也就是说它必须适应环境。,29,六、土地利用系统的特征、结构和功能,（二）土地利用系统的结构 （1）要素（子系统）组成结构 （2）数量比例（规模）结构 （3）时间动态结构 （4）空间分布结构,30,六、土地利用系统的特征、结构和功能,（三）土地利用系统的功能 土地利用系统的功能是通过土地利用系统与外部环境大系统间的物质、能量、价值、信息的传递而实现的。 土地利用系统的功

14、能一般可分为养育功能、承载功能、仓储功能和景观功能。 土地利用系统功能也可分为生产性功能，保护性功能和消费性功能。,31,第二节 规划和土地利用规划,一、规划的概念 二、土地利用规划的概念 三、土地利用规划学的研究对象,32,一、规划的概念,在汉语中，“规划”一词中的“规”，原指“校正圆形的用具”。 “无规矩，无以成方圆”。后来衍义出规定、规则、规律、规章、规范等词义。发展到现在就衍生出静态的“计划、安排”和动态的“谋划、筹划”。 在国外，计划指的就是规划，英文中没有严格区分计划与规划，含有计划与规划含义的词汇有：plan、design、plot、scheme、project、program等

15、，英文中计划（plan）一词早已作为规划理解。在汉语中，“规划”一词有两层含义：一是作为活动的意思，对应于英语的planning，二是作为活动成果的意思，对应于英语的plan，有时称为“规划方案” 。,33,一、规划的概念,规划的最重要特征是其未来导向性。 规划作为人类的一项社会活动，是人类有目的地改造和利用自然与创建人为环境的具体行动，具有鲜明的社会目标导引和众多参与者的社会特征。 近年来，学术界众多学者认为，规划是一个建议未来方向的过程，是一项政策性很强，涉及国民经济每个部门的十分复杂的技术经济工作，需要较高权威性的领导机构，以组织经济、地理、建筑、工程技术、社会学、法学、环境和规划科学等

16、每学科协同工作。规划依据预测研究未来，预测的结果是规划的依据，预测可以指示未来可能的方向、期望值以及精确度的上下界限。,34,二、土地利用规划的概念,我国土地规划专业对土地规划的三种意见： 1）认为土地规划应当解决土地利用和与土地利用有关的全部问题，其依据是土地利用是整个生产组织的重要组成部分，它与其生产资料和劳动力的利用密不可分，在进行土地规划的同时必须制定与土地利用相关的其他生产资料和劳动力利用的规划。认为，土地规划实质上是一个地区或一个农业企业的全面经济规划。 2）认为土地规划应当解决有关土地利用的全部规划问题，土地规划既应解决土地利用在空间上的组织，也应制定集约经营土地，提高土地生产率

17、的规划。认为，土地规划应称作土地利用规划。 3）认为土地规划主要是解决在空间上合理组织土地利用，仅与解决土地利用问题的其他措施和整个生产组织措施有密切联系，但不可替代。认为，土地规划是在空间上合理组织土地利用的综合措施。,35,二、土地利用规划的概念,土地利用规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施。,36,三、土地利用规划学的研究对象,在土地利用研究领域内，土地利用规划学不单研究制约土地利用的生产力因素，也不单研究制约土地利用的生产关系因素，更不是研究土地利用的全部内容，而是着重研究

18、土地资源合理分配和土地利用合理组织这一特殊矛盾。 土地利用规划的研究对象： 1. 土地资源合理分配 2. 土地利用合理组织,37,第三节 我国土地资源及其利用,一、我国土地资源概况 二、我国土地资源利用特点和存在问题,38,一、我国土地资源概况,我国国土辽阔，从北纬5330至北纬415，南北跨49个纬度；从寒温带至热带，从东经7340至东经13520，东西跨62个经度，由太平洋沿岸直到欧亚大陆的中心，自然资源极其丰富。 土地总面积为960万km2，约占亚洲陆地面积的22.1，为世界陆地面积的6.4，仅次于俄罗斯、加拿大，居世界第三位。根据联合国海洋法公约规定，我国享有充分自主权的领海海域面积为

19、38万多km2，可以管辖的海域面积近300万km2。,39,一、我国土地资源概况,40,一、我国土地资源概况,我国是个多山地的国家，山地、丘陵和高原共占66.1，其中，山地占43.5，丘陵占11.7，高原占10.9；平原、盆地约占我国陆地面积的33.9。在全国的2000多个县中，约有56位于山地丘陵区；全国约有13的人口、40的耕地以及绝大部分的森林分布在山区。 就我国地势而言： 海拔在500m以下的约占25.2， 5001000m的占16.9， 10001500m的占18.2， 15002000m的占6.8， 20003000m的占7.0， 3000m以上的约占25.9。,41,二、我国土地

20、资源利用特点和存在问题,1土地资源的绝对数量大，相对数量少 2土地垦殖系数低，地区分布不平衡 3林地面积极少，森林覆盖率极低 4农业用地质量退化，土地资源利用效率低下 （1）耕地质量下降 （2）水土流失严重 （3）土地沙漠化严重 5建设用地不断增加，耕地面积逐渐减少,42,二、我国土地资源利用特点和存在问题,1土地资源的绝对数量大，相对数量少 按人均占有土地，加拿大为38.03hm2，原苏联为7.79hm2，世界平均水平为2.61hm2，而我国只有0.84hm2，约占13。按人均占有耕地，世界平均为0.26hm2，而我国为0.09hm2，约占13。按人均占有林地，世界为0.78hm2，而我国为

21、0.11hm2，约占17.5。按人均占有草地，世界为0.62hm2，而我国为0.20hm2，约占12。,43,二、我国土地资源利用特点和存在问题,2土地垦殖系数低，地区分布不平衡 我国土地垦殖系数为13.68，略高于世界平均水平，低于印度（55.5）、日本（14.0），但高于原苏联（10.2）和加拿大（4.7）。 各地区之间耕地分布很不均衡，全国85的耕地集中分布于我国东南部22个省份，15的耕地分布于我国的西北部各省（自治区）（不包括海南省和港澳台地区）,44,二、我国土地资源利用特点和存在问题,3林地面积极少，森林覆盖率极低 根据联合国粮农组织的评估报告，我国森林面积1.34亿hm2，占世

22、界森林总面积的3.9，居世界第五位，次于原苏联（7.55亿hm2）、巴西（5.66亿hm2）、加拿大（2.47亿hm2）和美国（2.10亿hm2）。我国森林覆盖率为14，人均占有森林面积0.11hm2，低于世界平均水平（人均0.6hm2），在世界179个国家中居119位。,45,二、我国土地资源利用特点和存在问题,4农业用地质量退化，土地资源利用效率低下 （1）耕地质量下降 现有耕地中稳产高产的面积约占总耕地面积的13，中等的占13，低产田包括酸性田1200万hm2、盐碱地667万hm2、水土流失地667万hm2、风沙干旱地934万hm2及洼涝地400万hm2等，占13。 （2）水土流失严重

23、水土流失面积为116万km2，几十年来累计治理面积近40万km2。 （3）土地沙漠化严重 沙漠土地面积从建国初期1.06亿hm2扩大到目前的2.62亿hm2，30年间沙漠化土地面积增加1.56亿hm2。,46,二、我国土地资源利用特点和存在问题,5建设用地不断增加，耕地面积逐渐减少 19851992年我国城市数量由324个增加至517个，共增加193个，年均增速为6.9。城市人口由2.5亿人增至3.23亿人，共增7300万人，年均增速1.58。市区占地面积由82万km2增至129.9万km2，约增47.9万km2，年均增速6.8。 19861995年全国非农建设实际占用耕地500万hm2，加上

24、农业结构调整、灾毁等，10年共占耕地966万hm2。,47,二、我国土地资源利用特点和存在问题,5建设用地不断增加，耕地面积逐渐减少 “六五”耕地净减235万hm2，年减少47万hm2。 “七五”耕地净减123万hm2，年减少24.6万hm2。 “八五”耕地净减70.2万hm2，年均减少14万hm2。 “九五”耕地净减104.0万hm2。 “十五”期间耕地净减少51.8万hm2。 19962005减少耕地800万hm2，年均减少80万hm2。 人均耕地面积不断减少，20世纪50年代为0.2hm2，60年代为0.16 hm2，70年代为0.13 hm2，80年代为0.09 hm2，90年代为0.

25、08 hm2，2000年降至约0.07 hm2，预计2030年将降至0.05 hm2。,48,第四节 土地利用规划的任务和内容,一、土地利用规划的任务 二、土地利用规划的内容,49,一、土地利用规划的任务,（一）土地供需综合平衡 （二）土地利用结构优化 （三）土地利用宏观布局 （四）土地利用微观设计,50,（一）土地供需综合平衡,1原因：人口增长压力、生活水平提高压力 土地供给的压力 2重要性：协调土地的供需矛盾是土地利用规划的首要任务 3注意问题：协调土地的供需矛盾必须遵从经济规律、自然规律和社会发展规律，使土地利用达到经济、生态、社会三大效益的总体最优化。,51,（二）土地利用结构优化,1

26、核心：土地利用结构是土地利用系统的核心，土地利用规划的核心内容就是土地利用结构的优化。 2内涵：土地利用结构的实质就是各部门用地面积的比例,52,（三）土地利用宏观布局,1内涵：土地利用规划的空间布局，是土地利用规划的两大核心任务之一。 2注意：时间、地点、部门之间的协调。,53,（四）土地利用微观设计,1内涵：土地利用规划工作的具体化 2目标：产出率和利用率,54,二、土地利用规划的内容,1土地利用现状分析评价 2土地利用潜力分析 3土地供给与需求预测 4土地供需平衡与土地利用结构优化 5土地利用规划分区和重点用地项目布局 6城乡居民点用地规划 7交通运输用地规划 8水利工程用地规划,55,

27、二、土地利用规划的内容,9农业用地规划 10生态环境建设用地规划 11土地专项规划 12土地利用费用效益分析与规划实施,56,第五节 土地利用规划的体系和程序,一、土地利用规划的体系 二、土地利用规划的程序,57,一、土地利用规划的体系,（一）不同国家土地利用规划体系 （二）我国土地利用规划体系,58,（一）不同国家土地利用规划体系,1、美国土地利用规划体系分为三大类（总体规划、专项规划和用地增长管理规划）和六个层次（国家、区域、州、亚区、县、市） 2、英国规划体系由国家级规划、区域性规划、郡级规划和区级规划，郡级规划又称结构规划。 3、德国土地利用规划分为国家级、州、市、县、乡。县乡级规划包

28、括土地利用规划、景观规划、土地整理规划和绿地规划。 4、俄罗斯土地利用规划体系是在国家级土地利用总体规划纲要指导下，由区域性土地规划和区域内土地规划组成。,59,（二）我国土地利用规划体系,我国土地利用规划体系： 1、按等级层次分为土地利用总体规划、土地利用详细规划和土地利用专项规划； 2、按区域性质分为行政区、自然区和经济区甚至跨区域土地利用规划； 3、按规划深度分为土地利用规划、土地利用设计、土地利用施工。 为了便于编制规划和实施规划，在我国一般按行政区划单位分为全国、省、市、县、乡五级土地利用规划。,60,二、土地利用规划的程序,（一）明确任务 （二）组织班子 （三）收集资料 （四）明确问题 （五）总体构想 （六）系统分析,（七）系统综合 （八）系统优化 （九）系统评价 （十）系统运行 （十一）系统更新,6