进出口贸易管理制度范本00001

1、第三章,进出口贸易管理制度,学习目标,本章介绍我国主要贸易管制的具体管理措,施和报关规范。通过本章学习，掌握我国,对外贸经营者管理、货物进出口许可证管,理、出入境检验检疫、进出口收付汇、进,出口贸易管理的主要工具和报关规范以及,对外贸易救济措施等内容,第三章,进出口贸易管理制度,含义,对外贸易管制即进出口贸易的国家管制,是为了国家宏观经济利益和国内外政策的需,要，履行所缔结或加入国际条约的义务，确,立实行各种对外贸易制度并采取有效管理和,规范对外贸易活动的总称。对外贸易管制是,政府的一种强制性行为,对外贸易管制概述,对外贸易管制目标的实现,海关监管是实现对外贸易管制的重要手段,报关是海关确认进

2、出口货物合法性的先决条件,对外贸易管制的法律体系框架,只限于法律、行政法规、部门规章以及,相关的国际条约,不包括地方性法规、规,章及地方条例和单行条例,3.1,对外贸易经营者资格管理制度,1,管理原则,2004,年,7,月,1,日正式生效的对外贸易法相关,规定，我国对对外贸易经营者的管理，实行,备案登,记制,2,进出口经营权,对外签订进出口贸易合同的资格，又称,对,外贸易经营权,3.2,货物、技术进出口许可管理,3.2.1,货物进出口管理,一）禁止进出口,1,具体范围,禁止进口货物目录,及,国家相关法律规定的,四氯化,碳、犀牛角、虎骨、旧机电、废物、废旧金属、来自疫区或,不合标准的动物，动物产

3、品、其他,禁止出口货物目录,及,国家相关法律规定,的,包括有,防风固沙作用的发菜、麻黄草、木炭、未命名或新发现的野,生动物、劳改产品等,2,管理原则,国家禁止进出口的货物，任何对外贸易经营者不得经营,进出口，一旦发现，海关有权采取相应行政措施，触犯刑法,的追究刑事责任,二）限制进出口,1,具体范围,黄金白银、农牧渔、国家金融地位、国际收支等,相关的实施进口限制,保护环境、国内短缺、输往国家市场容量有限,我国缔结的国际条约等情况实施出口限制,2,管制原则,有数量限制的进出口货物实行配额管理；其他,限制性进出口货物，实行许可证件管理,限制进出口货物管理方式示意图,许可证件管理,进口,关税配额,配额

4、税率管理,相对数量限制,限制进出,口货物,配额许可证管理,直接分,配,配额限制,出口,配额招标,许可证管理,非配额限制,许可证件管理,许可证与许可证件管理,许可证,是指国家批准外贸经营者进出口某些货物或技术,的证明文件,发放主体是商务部授权的许可证局,许可证件管理不仅包括进出口许可证,而且包括对外,贸易法及其他法律法规规定的具有许可性质的证明、文件,如国家各相关主管部门签发的特定种类货物进出口的黄金产,品出口准许证、音像制品进口批准单、进口废物批准证书等,发放主体,是国家有关经济职能管理部门，有对外贸易管,理机构，又有国家环保总局、林业局、药监局等相关部门,三）自由进出口,1,具体范围,除国家

5、禁止、限制进出口货物外的其他货物,2,管制原则,自动进口许可管理,指在任何情况下对进口申请一律予,以批准的进口许可制度。是一种在进口前自动登记性质的许,可制度，便于国家统计和监督,所有自由进口货物都要申领自动进口许可证吗,注意：进口列入目录的商品，但免,交自动进口许可证的情形,加工贸易项下进口并复出口（原油、成品油除外,外商企业投资进口或者投资额内生产自用的（旧,机电产品除外,货样广告品、试验品进口，每批次不超过,5000,元,人民币,暂时进口货物,进入保税区、出口加工区、保税仓库、保税物流,中心的属于自动许可管理的货物和其他国家规定,免领自动进口许可证的情况,3.2.2,技术进出口管理,一）

6、禁止进出口,1,具体范围,中国禁止进口限制,进口,技术目录,钢铁冶,金技术、石油化工技术、有色金属冶金技术、电工,技术、印刷技术等,26,项,中国禁止出口限制,出口,技术目录,核技术,测绘技术、地质技术等,31,项,2,管制原则,触犯刑法的依法追究刑事责任，不够刑事处罚的,依海关法相关规定处罚,二）限制进出口,1,具体范围,中国禁止进口限制,进口,技术目录，包,括生物技术、石油炼制技术、造币技术等,16,项,实行目录管理，关于核出口、生物两用,品、导弹及相关物项等,2,管制原则,实行,许可证管理,进出口申报时需主动,递交技术进出口许可证，否则承担相应责任,三）自由进出口,1,具体范围,除国家禁

7、止、限制进出口技术以外的其他技术,2,管制原则,实行,进出口技术合同登记管理,向对外贸易,主管部门或委托的机构办理合同备案登记，外贸,主管部门于,3,个工作日内颁发,技术进出口合同登记,证,3.3,出入境检验检疫制度,1,进出口商品检验,涉及面广，最为重要。主要依据中华人民共和国商品,检验法,为保障国家安全、国民健康保护动植物和环境,2,动植物检疫,依据进出境动植物检疫法；对进出境动植物、动植,物产品的生产、加工、等过程实施检疫,为防止传染病及有,害生物的传入、传出国境,3,国境卫生监督,依据国境卫生检疫法；对进出境的运输工具、货物,及口岸管辖区的公共场所、生活设施进行的检查,为防止传,染病传

8、入、传出,商品检验、动植物检疫和国境卫生检疫,的区别,1,法律依据不同,2,检验检疫范围和检查的重点不同,商品检验侧重,商业性,要求,动植物检疫、国境卫生检疫侧重,卫生要求,范,围稍小于商品检验,3,检查要求不同,商品检验分为法定检验和非法定检验，检验主,体可以是国家商检部门，又可以是经商检部门许可,的检验机构,后两者都属于法定性质的检验检疫，不存在自,行选择的情况。检验检疫主体只能是国家卫生检疫,或国家动植物检疫部门,1,进出口化妆品必须经过标签审核，取得进出口,化妆品标签审核证书后方可报检。进出口化妆品,原料及半成品，亦需报检,2,进出口食品的经营者或其代理人在进出口前，应,当向指定检验检

9、疫机构提出食品标签审核申请,3,进出口药品的质量检验、计量器具的量值检定,锅炉压力容器的安全监督检验、船舶（包括海上平,台、主要船用设备及材料）和集装箱的规范检验,飞机（包括飞机发动机、机载设备）的适航检验以,及核承压设备的安全检验等项目，由有关法律、行,政法规规定的机构实施检验,进出口商品实施检验检疫管理的其他规定,4,进出境的样品、礼品、暂准进出境的货物以及,其他非贸易性物品，免予检验。但是，法律、行政,法规另有规定的除外,5,国家对出口煤炭实行出口质量许可制度,6,国家对进出口食品生产企业实施卫生注册登记,管理,7,对于动植物病原体（包括菌种，毒种等）、害,虫及其它有害生物；动植物疫情流

10、行的国家和地区,的有关动植物、动植物产品和其他检疫物；动物尸,体以及土壤，国家规定一律禁止进境,3.4,进出口收付汇制度,1,出口收汇,防止出口企业将外汇留在境外，提高,收汇率,国家外汇管理局制发,出口收汇核销单,外,汇部门凭海关签注的出口外汇核销单和出口货物报,关单收汇核销联收汇核销,2,进口付汇,防止汇出外汇而实际不进口商品的逃,汇行为,进口单位或代理人填写,进口付汇核销单,3.5,我国贸易管制主要管理措施与报关规范,3.5.1,进出口许可证管理,适用范围,属于国家,限制进出口管理范畴,商务部会同海,关总署制定、调整发布年度,进口许可证管理货物,目录出口许可证管理货物目录,报关规范,进口许

11、可证、出口许可证,原则实行“一批一,证”、“一证一关”制度。对不实行“一批一证,的商品，发证机关在签发进口许可证时必须在备注,栏中注明“非一批一证”字样，在其有效期内最多,可使用,12,次,进口许可证有效期一年，跨年度使用不得超过,次年,3,月,31,日；出口许可证有效期,6,个月,3.5.2,自动进口许可证管理,适用范围,部分自动进口货物，涉及管理目录是商,务部公布的自动许可管理货物目录,2006,年实行的自动进口许可是按,一般商品,机电产品、重要工业品,三个目录的形式进行,管理,报关规范,自动进口许可证有效期,6,个月,一批,一证”、“一证一关,对实行“非一批一证,的商品,累计使用不得超过

12、,6,次,1,2011,年进口许可证适用范围,列入,2011,年进口许可证管理货物目录实行进口许,可证管理的货物有,重点旧机电产品和消耗臭氧层物质,2,种，共计,135,个,10,位,HS,商品编码,2,进口许可证的申领和签发,对外贸易经营者申领进口许可证时，应当认真如实填,写进口许可证申请表，并加盖印章,发证机构严格按照商务部发布的年度进口许可证管,理货物目录和进口许可证管理货物分级发证目录,的规定，签发相关商品的进口许可证,进口许可证管理实行“一证一关”管理,一,进口许可证管理,一般情况下进口许可证为,一批一证,如要实行,非一批一证,应当同时在进口许可证备注栏内打,印,非一批一证,字样,一

13、批一证,指进口许可证,在有效期内一次报关使用,非一批一证,指进口,许可证在有效期内可多次报关使用，但最多不超,过,十二,次，由海关在许可证背面,海关验放签注栏,内逐批签注核减进口数量,对外贸易经营者申请进口许可证符合要求的，发证,机构应当自收到申请之日起,3,个,工作日内发放进口,许可证。特殊情况下，最多不超过,10,个,工作日,3,进口许可证的有效期,进口许可证的有效期为,一年,进口许可证当年有效,特殊情况需要跨年度使用时，有效期最长不得超过,次年,3,月,31,日,进口许可证因故在有效期内未使用完的，经营者应,当在进口许可证有效期内向原发证机构提出未使用,部分的延期申请，发证机构收回原证，

14、在发证系统,中对原证进行核销，扣除已使用的数量后，重新签,发进口许可证，并在备注栏内注明延期使用和原证,证号,进口许可证只能延期一次，最长不超过,三个月,1,2011,年出口许可证适用范围,列入,2011,年出口许可证管理货物目录实行出口许可证管理商品共,49,种，分别实行,出口配额许可证、出口配额招标和出口许可证,管理,实行出口配额许可证管理的货物是：玉米、大米、小麦、玉米粉、大,米粉、小麦粉、棉花、锯材、活牛（对港澳）、活猪（对港澳）、活鸡,对港澳）、煤炭、焦炭、原油、成品油、稀土、锑及锑制品、钨及钨,制品、锌矿砂、锡及锡制品、白银、铟及铟制品、钼、磷矿石,实行出口配额招标的货物是：蔺草及

15、蔺草制品、碳化硅、滑石块,粉）、轻（重）烧镁、矾土、甘草及甘草制品,实行出口许可证管理的货物是：活牛（对港澳以外市场）、活猪（对,港澳以外市场）、活鸡（对港澳以外市场）、冰鲜牛肉、冻牛肉、冰鲜,猪肉、冻猪肉、冰鲜鸡肉、冻鸡肉、消耗臭氧层物质、石蜡、锌及锌基,合金、部分金属及制品、铂金（以加工贸易方式出口）、汽车（包括成,套散件）及其底盘、摩托车（含全地形车）及其发动机和车架、天然砂,含标准砂）、钼制品、柠檬酸、维生素,C,青霉素工业盐、硫酸二钠,二）出口许可证管理,2,出口许可证的申领和签发,对外贸易经营者申领出口许可证时，应当认真如实,填写出口许可证申请表（正本,1,份，并加盖印章,各发证机

16、构按照商务部制定的年度出口许可证管,理货物目录和出口许可证管理分级发证目录,的要求，自收到符合规定的申请之日起,3,个,工作日内,签发相关出口货物的出口许可证,出口许可证管理实行“一证一关”制、“一批一证,制和“非一批一证”制,货物出口许可证管理办法规定，下列情况实,行“非一批一证”制，签发出口许可证时应在备,注栏内注明“非一批一证”,1,外商投资企业出口许可证管理的货物,2,补偿贸易项下出口许可证管理的货物,3,其它在出口许可证管理货物目录中规定,实行“非一批一证”的出口许可证管理货物,实行“非一批一证”制的出口许可证在有效期内,可以多次报关使用，但最多不超过,12,次，由海关,在“海关验放

17、签注栏”内逐批签注出运数,3,出口许可证的有效期,货物出口许可证管理办法规定，出口配额的有,效期为当年,12,月,31,日前（含,12,月,31,日），另有规定,者除外，经营者应当在配额有效期内向发证机构申,领出口许可证。各发证机构可自当年,12,月,10,日,起,根据商务部或者各地方商务主管部门下发的下一年,度出口配额签发下一年度的出口许可证，有效期自,下一年度,1,月,1,日起,出口许可证的有效期最长不得超过,6,个月,且有效,期截止时间不得超过当年,12,月,31,日,二、自动进口许可证管理,一）自动进口许可的管理机构,货物自动进口许可管理办法规定，中华人民共,和国商务部根据监测货物进口

18、情况的需要，对部分,进口货物实行自动许可管理，并至少在实施前,21,天,公布其目录,商务部授权配额许可证事务局、商务部驻各地特派,员办事处、各省、自治区、直辖市、计划单列市商,务（外经贸）主管部门以及部门和地方机电产品进,出口机构（简称发证机构）负责自动进口许可货物,管理和自动进口许可证的签发工作,二）自动进口许可证的适用范围,列入,2011,年自动进口许可管理货物目录（目录一,目录二、目录三）的商品包括：肉鸡、植物油、烟草,二醋酸纤维丝束、铜精矿、煤、废纸、废钢、废铝、铜,鲜奶、奶粉、乳清、大豆、油菜籽、豆粕、猪肉及副产,品、光盘生产设备、烟草机械、移动通信产品、卫星广,播、电视设备及关键部

19、件、汽车产品、飞机、船舶、游,戏机、锅炉、汽轮机、发动机（非,87,章车辆用）及关键,部件、水轮机及其他动力装置、化工装置、食品机械,工程机械、造纸及印刷机械、纺织机械、金属冶炼及加,工设备、金属加工机床、电气设备、铁路机车、医疗设,备、旧胶印机、铁矿石、铝土矿、原油、成品油、天然,气、氧化铝、化肥、钢材等共计,749,个,10,位,HS,编码的商品,三）自动进口许可证的申请和签发,货物自动进口许可管理办法规定，收货人申请自动进口许,可证，并应当提交相应材料,收货人许可申请内容正确且形式完备，符合国家关于从事自动,进口许可货物有关法律法规要求的，发证机构收到申请后最多,不超过,10,个工作日,

20、予以签发自动进口许可证,货物自动进口许可管理办法规定，以下列方式进口自动许,可货物的，可以免领自动进口许可证,1,加工贸易项下进口并复出口的（原油、成品油除外,2,外商投资企业作为投资进口或者投资额内生产自用的,3,货样广告品、实验品进口，每批次价值不超过,5000,元人民,币的,4,暂时进口的海关监管货物,5,国家法律法规规定其他免领自动进口许可证的,四）自动进口许可证的其他相关规定,1,进入中华人民共和国保税区、出口加工区等海关特,殊监管区域及进入保税仓库、保税物流中心的属自动进,口许可管理的货物，不适用货物自动进口许可管理办,法的规定,2,加工贸易进口自动许可管理货物，应当按有关规定,复

21、出口,3,国家对自动进口许可管理货物采取临时禁止进口或,者进口数量限制措施的，自临时措施生效之日起，停止,签发自动进口许可证,4,收货人已申领的自动进口许可证，如未使用,应当在有效期内交回原发证机构，并说明原因。发证机,构对收货人交回的自动进口许可证予以撤销,5,海关对散装货物溢短装数量在货物总量正负,5,以,内的予以免证验放,6,商务部对自动进口许可证项下货物原则上实,行“一批一证”管理，对部分货物也可实行“非一批,一证”管理,非一批一证,累计使用不得超过,六,次,7,自动进口许可证在公历年度内有效，有效期,为,6,个月,8,自动进口许可证需要延期或者变更，一律在,原发证机构重新办理，旧证同

22、时撤销，并在新证备注,栏中注明原证号,9,未申领自动进口许可证，擅自进口自动进口,许可管理货物的，由海关依照有关法律、行政法规的,规定处理、处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任,3.5.3,纺织品出口临时管理,适用范围,输,欧盟,纺织品出口临时管理商,品目录、对,美,出口纺织品临时管理商品,目录中的出口纺织品,报关规范,提交,中华人民共和国纺织品临时出口许可,证,需盖有向海关备案的出口自动许可专用,章。公历年度有效，有效期,6,个月。“一批一,证”“一证一关,3.5.4,进口废物管理,适用范围,列入,限制进口,可用作原料的废物目录或,自动进口许可,管理类可用作原料的废物目录的废物,报关规范,1,

23、列入限制进口可用作原料的废物目录的废物，应提交,经国家环境保护总局签发并盖有国家环境保护总局废物进口,审批专用章的,进口废物批准证书,2,列入自动进口许可管理类可用作原料的废物目录的废,物，应提交标注,自动进口许可,字样的,进口废物批准证,书,进口废物批准证书实行非一批一证管理,进口的废物不,能转关（废纸除外,只能在口岸海关办理申报进境手续,3.5.5,濒危物种进出口管理,适用范围,进出口野生动植物种商品目录中所,指对象,报关规范,1,列入目录，属我国自主规定管理的，向海关,交验,非公约证明书,一批一证,2,列入目录，属濒危野生动植物种贸易公约,成员国应履行义务的，提供,公约证明书,一批一,证

24、,3,未列入目录，以及列入目录的非濒危野生,动植物种贸易公约附录植物物种，提供,非物种,证明,按时效分“当年使用,和“一次性使用,3.5.6,进出口药品管理,适用范围,实行分类和目录管理，进出口药品从管理角,度可分为进出口麻醉药品、进出口精神药品以及进口一般药,品,报关规范,进出口精神药品,精神药品进出口准许证,一批一证,进出口麻醉药品,麻醉药品进出口准许证,一批一证,一般药品的进口,进口药品通关单,一批一证），证面内容不得更改,仅在该单注明的指定口岸,使用才有效。一般药品出口暂无特殊要求,3.5.7,黄,金,制,品,适用范围,实施进出口管理的黄金,中国人民银行总行为黄金及制品进出口管理,机关

25、,报关规范,1,出口黄金及其制品，出口企业应事先向中,国人民银行申领,黄金产品出口准许证,2,进口黄金及其制品应事先向中国人民银行,办理批件，即,中国人民银行授权书,当,年有效，跨年作废,3.5.8,两用物项和技术进出口,适用范围,列入两用物项和技术出口许可证目录的商品,报关规范,出口提供,两用物项和技术出口许可证,有效期,1,年,跨年度使用时，到次年,3,月,31,日。“一证一关”制,和“一批一证”制,进口提供,两用物项和技术进口许可证,一证一关,制和,非一批一证,制。跨年使用可到,3,月,31,日,3.5.9,出入境检验检疫,适用范围,列入法定检验目录属于进境出境管理的商,品，以及其他有关

26、国家的特定商品、非法检目录的,商品,报关规范,进境提供,入境通关单,出境提供,出境通关单,实行“一批一证”，证面内容不得更改,3.5.10,其他进出口管理,一）音像制品进口管理,适用范围,由文化部指定的经营单位经营进口的音像制品,成品、可供研究、教学参考的音像制品成品,报关规范,海关凭,中华人民共和国文化部进口音像制品,批准单,验放,二）化学品首次进境及有毒化学品,适用范围,中国禁止或严格限制的有毒化学品名录的化学品或有毒,化学品,报关规范,有毒化学品,有毒化工品进出口管理放行通知单,化学品首次进口,化学品进口环境管理登记证,化学品首次进口：是指外商或其代理人向中国进口其未曾在,中国登记过的化

27、学品，即使同种化学品已有其他外商或其代,理人在中国进行了登记，仍被视为化学品首次进口,适用范围,农药名录中的农药,报关规范,进口农药登记证明,和,出口农药登记证明,实行“一批一证”制,对既可用作农药，也可用作工业原料的商品,如果企业以工业原料用途进出口，则企业不需办理,进出口农药登记证明。海关凭农业部向进出口企业,出具的加盖“中华人民共和国农业部农药审批专用,章”的,非农药登记管理证明,验放,三）进、出口农药登记证明,四）兽药进口管理,适用范围,用于预防、治疗、诊断动物疾病，有目,的地调节生理机能并规定作用、用途、用法,的物质,报关规范,凭农业部指定的口岸兽药监察所已在进口,货物申报单上加盖的

28、,已接受报验”的印章,向海关办理验放手续,3.6,贸易救济措施,1,反倾销措施,实施条件是存在低价倾销并已达到相当幅度,对进口国造成实质性损害以及倾销与损害间存在因,果关系,2,反补贴,实施条件是因为政府经济性补贴或财政支持使,进口国受到损害,3,保障措施,进口产品数量激增挤占进口国家同类产品市场份,额，造成不利影响,反倾销、反补贴和保障措施的区别,措施,适用对象,实施形式,实施期限,反倾销,不公平贸,易或不公,平竞争,现金保证金、价格,承诺、保函,自临时反倾销措施决定公告规定,实施之日起，不超过,4,个月，在特,殊情况下延长至,9,个月,反补贴,同上,同上,自临时反补贴措施决定公告规定,实施

29、之日起，不超过,4,个月,保障,公平条件,下数量猛,增的进口,产品,加征关税、实行配,额数量限制或最终,加征关税或实行关,税配额等,临时性措施的实施期限不得超过,200,天，最终保障措施一般不超过,4,年，也可相应延长，但不得超过,10,年,本单元要点归纳,1,货物、技术进出口的管制方法,禁止进出口,关税配额,进口,许可证件,货物,配额,出口,许可证件,限制进出口,进口,许可证,技术,出口,许可证,货物,自动进口许可管理,自由进出口,技术,技术进出口合同登记管理,2,非一批一证的许可证件,进口许可证、出口许可证、自动进口许可,证、废物进口许可证、两用物项和技术进口许可证,管制范围,管制机关,管制凭证,凭证使用及有效期,进出口许,可证管,理,商务部授,权配,额许,可证,事务,局,进口许可证,出口