(精选文档)创新机制强化责任

1、创新机制强化责任把人大信访工作提高到一个新水平在全市市县（区）人大常委会信访工作座谈会上的发言威信县人大常委会副主任 杨应伦各位领导、同志们：根据会议安排，我就威信县人大常委会近年来信访工作的主要做法及体会、存在困难和问题、下步工作打算等作以下发言：一、主要做法人大信访工作是人大工作的重要组成部分，是人大及其常委会联系人民群众、倾听群众呼声、为群众排扰解难、保护群众合法权益的一条重要渠道，也是人大及其常委会依法行使监督权的重要信息来源。近年来，我县人大信访工作在县人大常委会的领导和上级人大信访部门的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真履行人大信访工作的职责，积极探索和创新做好

2、新时期人大信访工作的途径和方法，在依法维护广大人民群众的利益，维护全县社会政治稳定方面做出了积极努力。二八年元月至今年六月，县人大常委会机关共受理群众来信59件，群众来访296人次，通过自办、交办、转办，基本上做到了件件有着落，事事有交待。信访群众普遍反映满意。我们的主要做法是：（一）加强领导，健全制度，把人大信访工作纳入常委会工作的议事日程。去年人大换届后，主任会议确定一名常委会副主任分管信访工作。为了认真做好人大信访工作，主任会议适时听取信访工作汇报，研究重大信访案件，常委领导亲自阅批和协调督促重要信访事项，经常过问和关心信访工作；建立了三个制度：来信处理制度、来访处理制度、主任接待制度。

3、把人大信访工作纳入常委会工作的议事日程。（二）以人为本，做好信访接待工作。近年来，到我们县人大常委会的信访，多数都是在行政部门实行终结、司法机关实行司法程序终结的情况下，信访人转向国家权力机关提出诉求，期望通过人大寻求解决问题的途径。而这些问题，多数是一些久诉不决的涉法涉诉问题，其中又以明确要求再审的为主。而启动再审程序本身必须严格按照法律规定的程序办理。其他信访问题，也由于涉及面广，时间跨度长、政策性强等原因，解决起来需要协调上下左右很多方面，办理难度极大。来访接待是信访工作的第一环节，看似简单却十分重要。我们坚持以人为本，用“五心”把信访工作细化成“稳情绪、听诉说、看材料、讲政策、谈法律、

4、搞劝返”六个环节，取得较好效果。“五心”，即热心、耐心、细心、稳心、诚心。“热心”，就是使群众充分感受到人大是人民群众之“家”，是老百姓说话的地方，“门常开，人常在”。一双平和目光看待，一颗宽容的心接纳，一张笑脸相迎，一把椅子让座，一声问候相慰，一杯热茶暖心。“耐心”，就是不管工作多忙，都静下心来倾听群众反映问题，回答询问不厌其烦，有的放矢地做深入细致的思想工作。对有些不正当的要求，通过摆事实、讲道理、讲政策、讲法律，交心谈心，使其认识理解，主动罢访。“细心”，就是认真阅读材料，详细了解情况，掌握来访意图，细心登记，讲清解决所反映问题的程序和办法。“稳心”，就是不激化矛盾，及时疏导解释，把解决

5、问题的思路引入到依法办事的轨道上来，使来访者情绪稳定，以正确的心态对待问题。“诚心”，就是不论大事小事，公事私事，始终坚持以人为本，真诚相待，正面引导，多协调，使来访者受到情的感化，法的教育，抱着情绪来，高兴愉快去，使接待处理过程变成宣传党的方针、政策的过程，变成向来访群众解答法律疑难的过程，变成引导教育来访群众的过程，变成化解矛盾的过程。从二OO八年一月至今年六月，有83起信访问题在人大机关工作人员接待过程中息诉。（三）邀请专业人员“会诊”，析法明理，以理服人。到人大来访的案件，多是涉法涉诉类久拖不决的疑难案件，涉及面宽，专业性强，内容复杂。每当接待信访人员遇到此类问题时，便邀请有专业知识的

6、人员分别从法律程序，要件构成，事实认定，适用法律和裁量是否得当等要素对案件进行逐条逐字地剖析梳理后，统一“会诊”得出结论性意见，为常委会正确行使监督权、依法按政策、法律妥善处理信访问题提供支持。通过析法明理，以理服人，达到标本兼治，从根本上消除信访人的困惑，引导信访人依法有序地反映诉求，促使因不懂法律政策盲目上访者主动息诉罢访。（四）积极促进信访与人大监督工作的有效结合，为履行好监督职权服务。将信访这个“窗口”，了解到的本地经济、政治、文化和社会生活多个领域在管理体制和运行机制上存在的矛盾和问题进行综合分析，及时向人大常委会提出实施工作监督和法律监督的具体建议。在常委会审议各项工作报告时，受理

7、信访工作的部门及人员将有关此类问题的诉求、建议、意见，及时提供给常委会组成人员及有关部门和领导，使他们对审议中涉及信访的问题加以重视，进一步明确监督的重点，同时，加强对审议意见办理结果的跟踪问效，提高审议质量，推动信访问题的解决；在人大常委会开展执法检查和组织代表视察时，将信访反映的突出问题，作为执法检查和代表视察的内容，使执法检查和代表视察更具有针对性，同时，对解决信访问题的深度和力度也有所提升；牢牢把握“事要解决”这个总要求，对群众来信来访反映比较集中的问题，社会反响比较强烈的问题，以及对办理人大交办转办信访事项不力的单位和个人，依照法定程序，列入人大常委会的监督议程，通过充分行使宪法、法

8、律赋予人大及其常委会的各项监督职权，进一步加大对信访案件的督办力度，提高人大常委会监督的实效。二、主要工作体会我县近年来的人大信访工作，主要有以下五点体会：（一）认识到位是前提。思想引领行动。要使人大常委会机关工作的每一位干部职工都深刻认识到，人大信访是人大工作的重要内容，是人大及其常委会坚持和贯彻党的群众路线，健全民主与法制、密切联系人民群众的重要渠道。有了这个渠道，我们才能与人民群众保持密切联系，真正做到“民有所呼，我有所应”；也才能及时收集和综合人民群众反映强烈的问题和要求，为人大常委会决策服务。（二）增强素质是基础。要不断增强人大常委会机关干部职工的政治理论修养，提高运用党的方针、政策

9、及法律、法规知识分析、处理信访所反映问题的能力。这一点对办理涉法涉诉信访问题尤为重要。（三）制度建设是保证。无规矩不成方圆。只有从人大信访工作性质和任务的实际需要出发，根据有关法律、法规规定，建立健全规范的人大信访工作制度、程序和办法，才能使人大信访工作有法可依，有章可循，才能促进人大信访工作走上规范化、制度化轨道。（四）注重实效是根本。一是注重办理结果。做人大信访工作，不仅仅限于接待和批转，更重要的是要通过强有力的落实，给信访者信服的处理结果；二是加强协调，人大信访不仅仅是为了纠正某个信访问题，而更重要的是通过强有力的监督，督促和支持司法机关公正司法，行政机关依法行政。（五）领导重视是关键。

10、把信访工作摆上常委会的议事日程，坚持做到领导抓，抓领导，领导“亲自批阅，亲自督办”，真正发挥人大及其常委会联系人民群众的桥梁和纽带作用，促进社会的公平正义、和谐稳定。三、存在困难、问题及下步工作打算我县人大常委会信访工作面临的主要困难是：机关人员编职少，目前，还没有专职信访干部，没有设立信访工作部门。这一状况，不能完全适应新形势下的人大信访工作。存在的主要问题是：个别当事人对国家现行法律、法规及有关政策理解不透，不断重访，甚至越级上访。下步工作有以下五点打算：一要建立督办机制。从原来的以接访人员转办为主，改为信访部门转交人大常委会工作委员会对口督办，并由人大常委会领导分工负责，双管齐下，强势督

11、办。对一些久拖不决的疑难案件，由人大常委会领导亲自督办，并通过召开座谈会、联席会、现场走访等形式要求有关部门向当事人作出合理、合法的解释，共同探寻解决之路。二要加强基层信访工作。充分发挥乡镇人大主席和基层人大代表熟悉情况、处理基层问题有经验的特点和作用，进一步加强对乡镇人大信访工作的指导、督查，尽力把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。三要充实完善专家“会诊”组织。由县人大常委会将具备一定专业知识的人员任命为相关工作委员会委员，对重大疑难信访案件交由相关工作委员会会议研究，集体“会诊”，提出处理意见，供人大常委会决策参考。四要加强信访机构建设，配备专职信访人员。积极争取编职，配备专职信访干部，设立专门信访办公室。五要认真学习兄弟县、区人大的好经验。我县人大常委会信访工作虽然取得了一