(一)土地资源概况1.现状用地结构

1、一、基本情况 1.（一）土地资源概况 2（二）“两规”编制的基本情况 4（三）两规协调中存在的问题 4二、两规衔接的指导思想和原则 6.三、“衔接”的基础工作 9.四、“两规”衔接的具体内容 1.1（一）建设用地规模的衔接 1.1（二）空间布局的衔接 1.6（三）规划时序的协调衔接 2.0五、“两规”衔接的建议 2.2（一）节约和集约用地措施 2.2（二）政策建议 2.4.、基本情况（一）土地资源概况1现状用地结构2005年温岭市土地面积108124.34公顷，其中农用地 70254.38公顷，占总 土地面积的64.98%;建设用地15376.27公顷，占总面积的14.22%;未利用地 224

2、93.69公顷，占总面积的 20.80%。（详见表1）表1温岭市2005年土地利用现状结构地类面积（公顷）占总面积比例（%）耕地35573.3132.90农园地4599.114.25用林地23871.2022.08地其他农用地6210.765.74合计70254.3864.98小计13392.1512.39城市1777.571.64居工建制镇3216.022.97建矿用农居点6743.026.24设地独立工矿1089.051.01用盐田419.660.39地特殊用地146.830.14交通运输用地1296.221.20水利设施用地687.900.64合计15376.2714.22未利用地未利用

3、土地3409.543.15其他土地19084.1517.65合计22493.6920.80总计108124.34100.00资料来源：温岭市 2005年土地更新调查资料2. 耕地和基本农田2005年全市耕地保有量为35573.31公顷，人均耕地占有量为0.46亩（按户 籍人口计算）。基本农田保护面积31295.06公顷耕地和基本农田面积符合上一轮土地利用总体规划的要求。3建设用地概况2005年建设用地 15376.27 公顷，其中居民点和独立工矿用地 13392.15 公顷， 交通用地 1296.22 公顷，水利设施用地 687.90 公顷。4城乡建设用地布局（1）城镇建设用地2005 年温岭

4、市城镇用地 4993.59 公顷，按城镇常住人口计算，人均 78.98 平方米。其中市区用地 1777.57 公顷，人均 60.34 平方米；建制镇用地 3216.02 公顷，人均 95.23 平方米。根据城建部门的统计资料，现状市区城市建设用地中，居住用地占38.9%，人均 38.75 平方米；工业用地占 21.63%，人均 21.55 平方米；道路广场用地占 11.43%，人均 11.39 平方米；绿地占 7.43%，人均 7.4 平方米。与国标相比，居 住用地比例和人均用地水平远远高出国家标准， 工业和道路广场用地基本符合国 标的规定。但在调查中， 目前的工业用地数量还不能满足需求。 道

5、路广场用地的 比例与今后交通发展趋势不相适应， 特别是停车场用地需求会有很大的增加。 绿 地面低于国标要求。 比较各镇城市总体规划的现状统计数据， 各项指标与国标相 比，一高三低，居住用地比例高，工业、道路、绿地比例低。（2）农村居民点用地现状全市农村居民点用地面积为 6743.02 公顷，按农业人口计算人均 69.59 平方 米，按实际居住人口计算人均 105.36 平方米。从这几年的发展情况来看，尽管 农村人口逐步减少，但农村居民点用地仍在继续增加，主要原因有：第一，农村 人口向城镇转移依然是非完全转移， 往往个人进城， 但家庭中还有老人、 小孩住 在农村；第二，温岭市农村中有大量的家庭工

6、业，且相当一部分是以“三合一” 的形式存在。 农村的非农产业率高， 但大量非农产业活动依然滞留在农村， 同时 成为吸引外来劳动力的主要地区。二）“两规”编制的基本情况1温岭市域总体规划编制的基本情况温岭市域总体规划于 2004 年 4 月开始实地调查，现场踏勘，整理，分 析现状资料。 2004年 12月在温岭市召开了专家论证会， 2005年，规划组在论证 会的基础完成讨论稿， 2005 年底完成最终修改方案，并上报温岭市政府。 2006 年 12 月经市人大批准上报上级政府审批。2土地利用总体规划编制的基本情况温岭市土地利用总体规划（ 20062020年）修编工作从 2006年 3月中旬开 始

7、实地调研，收集相关基础资料， 4-6 月完成了温岭市上一轮土地利用总体规 划实施评价、温岭市建设用地需求量预测研究 、温岭市耕地和基本农田保护 研究、温岭市节约和集约利用土地研究 和温岭市优化城乡用地结构和布局 研究 5 个专题研究和基础研究总报告 ，并送交各单位、部门的领导专家审 阅，广泛征求意见。修编前期研究成果于 2006年 7月通过了台州市规划修编领 导小组以及成员单位的有关领导、专家的审查论证，于 2006年 9月通过了浙江 省政府规划修编审查组得审查论证， 同时获准进行新一轮规划修编大纲的编制工 作。到目前为止，规划修编小组已完成温岭市新一轮土地利用总体规划大纲的编 写工作，正准备

8、提交各部门评审。（三）两规协调中存在的问题1基础资料不统一（1）基础数据不统一。首先，规范依据不统一。国土部门主要依据全国 土地分类进行面积统计， 城建部主要门依据 城市用地分类与规划建设用地标 准（GBJ137-90）进行分类统计。其次，城镇范围确认不统一。国土部门一般将 集中连片的城镇范围作为城镇现状用地区，而建设部门计算的城镇用地面积中， 除国土部门确认的城镇用地外，还包括国土部门统计中的部分农村居民点用地、 独立工矿用地、特殊用地，以及穿过城镇的对外交通用地和河流用地。（2）基础图件不统一。国土部门使用的是最近的 2005年土地更新调查成果 图，而城市规划部门采用的还是 2001 年地

9、形图，且两个部门的基础图件坐标系 统完全不一致，导致两个部门的基础图件很难完全对接。基础资料的不统一，影响了城市规划和土地利用总体规划的相互衔接，影响 了土地利用总体规划和城市总体规划编制成果的相对可靠性。2空间布局不统一（1）城市规划与国土后备资源规划不统一。比如，国土部门低丘缓坡规划 中列入宜建的资源在城市规划中没有列入规划布局内， 而国土部门列入耕地后备 资源的用地在城市规划中却可能列入了城市规划布局范围。（2）城乡规划注重发展，强调城镇的未来发展空间，对存量土地的利用考 虑较少。规划部门在编制市域总体规划时， 注重用地布局和结构的合理性， 强调 空间拓展， 往往规划面积偏大。 国土部门

10、在编制总体规划时， 强调耕地和基本农 田的保护， 以上级下达的控制指标为基础， 往往会忽略城镇的连绵发展， 造成城 镇用地的分散布局。3实施操作不统一（1）审批程序不统一。土地利用总体规划是实施土地用途管制的依据，一 经批准就得按规划执行， 编制之后一般很少变动。 而城市总体规划变动的频率相 对较大， 各级政府执行城市规划随意性较大， 严肃性不够， 一些部门领导用地思 想仍停留在过去的需求引导供给的传统观念上， 认为规划只不过是图上画画的工 作，企业想在哪里用地就给哪里土地，要多少给多少，很少考虑规划的严肃性， 一味要求国土资源部门修改规划以满足用地需求，给土地管理工作带来了难度， 使规划管理

11、处于两难的境地。（2）编制过程不统一。两个规划在进行编制时，均很少考虑相互之间的统 一，基本上各自为政，导致两个规划在时间、布局上不衔接，表现在用地上就是 土地利用总体规划确定可以作为建设用地的区域在城镇规划中没有划入用地范 围，而土地利用总体规划确定的基本农田甚至标准农田却划入了城镇发展用地范 围。导致土地利用总体规划和城镇总体规划矛盾重重， 城市建设急需的项目无法 落实，出现土地利用总体规划和城镇规划孰是孰非的问题。（3）城市规划重建轻补，占补难以平衡。城建部门在编制城市总体规划时， 对占用土地的补充来源很少考虑。 因此很难实现用地的占补平衡， 导致部分用地 的规划选址不能通过国土部门的初

12、审，最终也就无法实施。二、两规衔接的指导思想和原则1指导思想以科学发展观为统领，以构建和谐社会为目标，按照五个统筹的要求，认真 处理好社会发展、经济发展、城乡发展与耕地保护、环境保护、生态保护、资源 节约的关系，坚持城乡统筹、协调发展，优化城乡空间布局，走集约创新的新型 城市化道路。2协调原则（1）坚持“18 亿亩耕地保护是底线，不得突破”的总原则，严格保护耕地、 节约、集约利用土地。 首先要保证上级下达的基本农田保护任务不变， 坚决守住 基本农田红线；其次，要充分利用沿海滩涂造地的优势，保证占补平衡；第三， 要坚持节约、集约利用土地，提高土地利用率，加快转变土地利用方式。（2）坚持以人为本，

13、构建城乡统筹、布局合理的社会、经济和城乡建设协 调发展的空间环境。充分考虑土地、水、能源、环境容量等因素，合理确定城乡 人口发展规模； 引导人口向城镇集中， 工业向园区集中， 构建布局合理的居民点 体系和产业布局体系； 构建覆盖城乡、 集约利用、 有效整合的基础设施和公共服 务设施体系。（3）坚持综合平衡的原则，有效协调城乡建设与耕地保护的矛盾。根据市 域空间管制的要求和基本农田、 标准农田的布局， 合理确定城市发展区域， 优化 城镇和产业的空间布局， 合理划定城市增长边界， 在保证基本农田保护任务的前 提下，协调好城乡和产业的发展空间。（4）坚持“分段衔接、侧重近期、总量平衡、留有余地”的原

14、则，首先保 证两规在基础数据、基本图件、预测方案、等方面的充分衔接，形成共同工作的 基础；根据规划目标， 在发展指标上严格控制， 在建设用地布局规划方案上留有 余地，指标分配重点落实近期，保证规划的可操作性。3技术路线本次“两规”衔接的总的思路是“内容衔接，期限一致；目标控制，总量平 衡；确保重点，统筹布局” 。首先，要做好两个规划的衔接工作。包括基础数据、基本图件和分类标准的 相互衔接， 建立两个规划的对话平台， 更为以后的规划控制目标、 规划布局和规 划实施的衔接奠定基础。 划定统一的规划期限， 明确近期为 2010 年，远期为 2020 年。从而做到用一个数据说话，用一张图纸管理。其次，

15、要做好规划目标的统一和衔接工作。以上级下达的耕地保有量和基本 农田保护任务为总纲， 严格建设用地总规模， 协调各方利益， 综合平衡各项建设 事业需求。合理确定各项事业的建设量和城镇发展规模。第三，做好规划布局的统筹衔接工作。在具体的用地安排上，按照“三个优 先”和“两个重点”的原则，合理分配规划指标。第一是优先保证关系到市域总 体发展的重大基础设施项目；第二是优先保证“建设现代化中等城市”的需求； 第三是优先保证“建设中心城镇”的发展要求。各镇的建设用地指标，要重点考 虑民生需要， 根据城镇规模的增长， 保证住房用地的供应； 重点考虑城市功能的 提升，保证城市急需的各种生活服务设施的需要。按照

16、“工业化支撑城市化”的 要求，调整区域工业布局，落实好东部产业集聚区的发展要求。4工作方法（1）积极争取试点，充分利用省厅的专家资源温岭市一贯重视规划的编制工作，多项工作走在全省的前列，形成了良好的 规划工作基础。 在这次两规衔接的工作中， 通过积极争取， 取得了进行试点的有 利机会。一方面大大促进了温岭市领导的积极性， 也有利于在工作中直接得到两 厅领导的帮助和指导，加快工作的进度，少走弯路。（2）统一分管领导，理顺城市建设和土地管理的关系温岭市开展两规衔接工作还有一个重要的优势条件， 就是主管城市建设和土 地的是一个分管领导。 土地和建设本来就是密切相关的两个部门， 又有一个分管 领导统一

17、抓， 有利于相互共同可， 强化两个部门之间的协作， 理顺城市建设和土 地管理之间的关系， 最终实现用一张图管理， 拿一支笔审批， 形成耕地保护与城 乡建设协调发展的一盘棋。（3）集中并联编制在规划协调过程中， 首先由建设规划局和国土资源管理局联合成立规划协调 领导小组， 由主要领导挂帅； 同时集中两个规划的主要组织者， 成立得力的办事 机构，组成精干的工作队伍； 第三，组织起原市域总体规划和土地利用总体规划 大纲编制单位的技术力量，共同形成两规协调的队伍，集中兵力打歼灭战。在组织形式上，将技术力量在一定时间内集中一起，以便于相互沟通，共同讨论，充分衔接在工作方法上，实行资料互通、数据共享、充分

18、讨论、共同协商。既有分工, 又有协作，重点做好基础数据的衔接工作，以形成两个部门相互写作的工作基础， 在制定规划方案时，进行充分的讨论，反复论证，并根据各个部门管理内容、工 作方式，调整规划数据和方案，以保证规划的可实施性，同时也为今后两个部门 的协作管理打下了良好的基础。三、“衔接”的基础工作1基础图件根据浙江省建设厅和浙江省国土资源厅 关于切实加强县市域总体规划和土 地利用总体规划衔接工作的通知 （建规发 2007178 号）文件（以下简称 178 号文件），本次土地利用总体规划和市域总体规划（以下简称“两规” ）衔接所采 用的基础图件为温岭市国土资源局提供的 2005 年土地更新调查成果

19、图，同时采 用 2005 年 2 月拍摄的高分辨率卫星遥感图作为现状调查分析的统一工作图件。在实际工作过程中，针对两规部门使用的不同的坐标体系，使用测绘部门提 供的参照坐标， 对规划部门的 “规划图” 中的主要要素转换到土地部门的坐标体 系中，然后根据土地更新调查成果图的现状用地的实际位置， 重新调整修正。 补 充修正 2005 年的城镇建设用地布局现状图，划定规划期建设用地范围和城镇增 长边界。2基础数据根据 178 号文件，本次“两规”衔接的基础数据，包括土地现状数据、土地 利用规划的各项控制目标，采用温岭市 2005 年土地更新调查数据进行分析；人 口数据、 城市化水平、 城镇内部的用地

20、结构分析和城镇人均用地指标时， 使用规 划部门的数据进行分析。在实际工作过程中，利用土地更新调查成果图重新补画了 2005 年城镇建成 区范围，从而得出了 2005 年城镇建成区面积，并以土地分类（试行） 为基础 得出新的预测基数。3用地分类根据 178 号文件，本次“两规”衔接基础数据的分类标准采用国土资源部发 布的土地分类（国土资发 2001255 号）规定的土地分类标准。在测算可供 城乡建设的用地规模时，采用土地分类的分类标准进行研究分析，土地利用 现状基础数据采用 2005 年温岭市土地更新调查资料。在分析城乡功能布局结构 时，按照城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ13190）规定

21、的建设用地分类标准体系进行用地结构分析，以提高城乡建设用地功能布局的科学性。“两规”衔接技术路线图四、“两规”衔接的具体内容(一)建设用地规模的衔接1. 建设用地需求总量预测(1) 基础数据2005年全市常住人口 127.23万人，其中城镇人口 63.23万人，城市化水平 为49.70%。根据重新核算，全市建成区面积 7204.18公顷，其中市区建成区面 积3062.88公顷，人均103.97平方米；各建制镇建成区面积合计4141.30公顷， 人均122.63平方米。除去划入建成区中的耕地、园地、林地和其他农用地面积，最后核定城镇建 设用地面积5977.50公顷，人均94.54平方米。其中市区

22、建设用地面积 2335.64 公顷，人均79.28平方米；建制镇用地3641.86公顷，人均107.84平方米。根据核定的建成区面积，调整各类用地预测基数如下表。表2 建设用地预测基数单位：公顷2005年土地更新 调查数据“两规”衔接后的调整数据变化值城市1777.572335.64558.07建制镇3216.023641.86425.84农村居民点6743.026696.62-46.40独立工矿1089.05558.11-530.94盐田419.66419.66特殊用地146.83137.36-9.47交通运输用地1296.22899.12-397.10水利设施用地687.90687.90合

23、计15376.2715376.27(2) 城镇建设用地需求根据市域总体规划预测，到 2010年全市常住人口将达到140万人，其中城 市人口为76.5万人。在城市人口中，市区人口 34万人；2020年全市常住人口 为155万，其中城市人口为113万人。在城市人口中，市区人口 50万人。规划期内新增城市人口约50万人，其中市区新增城市人口 18.5万人，市区 现状人均用地指标79.28平方米，明显不够合理，规划按人均 90-100平方米考 虑，需新增用地1665-1850公顷；各建制镇规划新增人口 31.27万人，现状人均 用地指标107平方米，规划按100-110平方米考虑，需新增用地2814.

24、3-3439.7 公顷，二者合计需新增用地4479.3-5289.7公顷。特殊用地根据项目安排需新增用地 52.00公顷。（3）交通用地根据市域总体规划测算，规划期内需新增道路面积1385.9公顷。（4）水利设施用地根据规划期内新建的水利工程项目逐项计算，需新增水利设施用地406.7公顷。（5）建设用地总计通过初步测算，到2020年各项建设用地总规模将达到 21465.57公顷，净增 用地6089.30公顷，其中居民点和独立工矿用地净增4296.90公顷。表3 2020年建设用地预测方案一单位：公顷2005 年2020 年新增用地净增用地居民点和独立工矿用地13789.2518086.1542

25、96.90城市2335.644320.001984.36建制镇3641.866500.002858.14农村居民点6696.626588.14-108.48独立工矿558.11488.65-69.46盐田419.66-419.66特殊用地137.36189.3652.0042.53交通运输用地899.122285.021385.90水利设施用地687.901094.40406.50合计15376.2721465.576089.302. 建设用地供需平衡建设用地的补充以往主要是通过农用地转建设用地方式进行的，根据上述预测，今后新增用地需求很大，继续采用以往的方式，不符合国家的政策，不能满 足耕地

26、和基本农田保护的要求，不符合控制建设用地总规模的要求，也不符合生 态建设的要求，为此必须采用其他方式加以解决。(1) 建设用地供给分析 建设用地内部相互调剂温岭市现有盐田面积419.66公顷，规划全部用于城镇建设。独立工矿用地现状面积558.11公顷，今后可以划入城市建设用地的69.49公顷。农村居民的用地现状面积6696.62公顷，未来可以计入城市建设用地统计的 108.48 公顷。表4通过内部调剂增加城镇建设用地面积单位：公顷用地类别面 积农村居民点108.48独立工矿69.49盐田419.66合计597.63综上所述，规划期内通过建设用地内部调剂，可以补充城镇建设用地面积 597.63公

27、顷，其中的盐田面积可以直接利用，独立工矿用地和农村居民点用地 通过改造，可以提高土地使用效率和人口承载力。 减少增量通过缩小建设规模，以减少建设用地的需求。根据市域总体规划，要形成全 长950公里的公路网络，需新增用地1389.5公顷。规划适当缩减道路建设目标， 选择最需要的道路进行建设，可以减少交通用地需求600公顷。通过严格控制人均用地指标，也可以减少城镇用地的需求。今后规划新增城 镇人口 49.77万人，如果将新增人口的人均用地水平降低 2个平方米，就可以减 少约100公顷城镇建设用地。 农村宅基地复垦现状农村居民点用地6743.02公顷，占建设用地的43.85%。按照温岭市现行 政策，

28、在新农村建设过程中，人均用地指标为 60-80平方米，统一按70平方米 考虑，至V 2020年农村实际居住人口为42万人，理论仅需要2940公顷的用地。农村宅基地的退出和复垦是非常艰巨的工作，从节约和集约用地的目的出发，充分运用城市建设用地的增长和农村居民点用地的减少相挂钩的政策，在规划期内加强“空心村”治理，并通过农民向城镇和中心村集中，对退出的宅基地 进行复垦，是未来温岭市落实科学发展观的必然选择，也是解决城市建设用地供需矛盾的重要途径。今后如要达到规划预期的用地需求，则应随着农村实际居住 人口的减少，退出至少1828.27公顷的农村宅基地，并进行复垦。 滩涂开发目前，东海塘一期工程已经合

29、拢，二期也接近合拢。共新增土地面积3642公顷。近期用于城镇建设的用地计划 500公顷，远期1000公顷，合计1500公顷。 随着滩涂围垦的用地的开发，区域城镇布局也将随之调整，城镇人口将逐步向沿 海地区转移。 占用农用地规划期内计划将新增建设用地 3123.73公顷，现状耕地35802.90公顷。为 确保基本农田31217.80公顷、耕地保有量35634.39公顷不减少，并根据补充耕 地潜力4000公顷，可提供各类建设用地占用耕地面积为 2537.30公顷。表5温岭市2006-2020年耕地补充潜力分析表单位：公顷规划期土地开发土地整理复垦合计近期1300.0500.01800.0远期220

30、0.02200.0合计3500.0500.04000.0规划期内需要占用林地、园地和其他农用地共1147.52公顷(2) 预测结果建设用地规模根据上述分析，预测到2020年温岭市建设用地总规模可以控制在 18500公顷以内表6温岭市建设用地预测方案单位：公顷2005 年2020 年新增用地净增用地居民点和独立工矿用地13789.2515720.581931.33城市2335.643035.64700.00建制镇3641.867293.463651.60农村居民点6696.624713.47-1983.15独立工矿558.11488.65-69.46盐田419.66-419.66特殊用地137.

31、36189.3652.00交通运输用地899.121685.02785.90水利设施用地687.901094.40406.50合计15376.2718500.003123.73表7建设用地供需平衡表单位：公顷需求总量建设用地 内部调剂滩涂开发耕地林地、园地其他等建设用地需求总量5786.53579.631500.002537.301147.52城镇建设用地4351.60579.631500.001584.80687.17农村居民点200.00160.0040.00特殊用地42.5310.8031.73交通用地785.90598.70165.12水利设施用地406.50183.00223.50建

32、设用地占用耕地情况按照上述预测，到 2020年需净增建设用地 3123.73公顷，其中占用耕地2537.30 公顷。表8温岭市2006-2020年建设占用耕地统计表单位：公顷新增用地建设占用耕地中心城区700.00475.65建制镇用地3651.601109.15农居点用地200.00160.00特殊用地42.5310.80交通运输用地785.90598.70水利设施用地406.50183.00合计5786.532537.30（3）“两规”衔接后的用地控制目标到 2020 年耕地保有量不低于 35634.39 公顷。基本农田保护面积不少于 31217.80 公顷。建设用地总规模控制在 1850

33、0 公顷以内。城镇建设用地控制在 10329.10 公顷以内，人均城镇建设用地指标争取控制 在 90 平方米以下。独立工矿用地面积 488.65 公顷，特殊用地 189.36 公顷。（二）空间布局的衔接1市域空间布局 按照市域总体规划，市域内形成“一心、两带、三大片区”的空间结构，建 设以“生态空间为基础、城镇空间为核心，道路交通为纽带”的城乡协调发展格 局。“一心”即以长屿山为 “绿心”，依托绿心建设七条生态廊道，分别连接西 部山区生态保护带、东部沿海生态保护带和台州市区的绿楔。“两带”是指沿市域西部山区建设的山区绿色生态保护带和沿东部和南部海 岸线建设的沿海蓝色生态保护带。 山区绿色生态保

34、护带， 北起大溪太湖山、 南至 坞根台头山，重点加强生态资源、旅游资源保护；沿海蓝色保护带由近陆域、潮 间带、近海水域、近海岛屿组成，北起金青港出海口，南至隘顽湾与玉环县交界 处。加强沿海湿地、岛屿生态、近海渔业资源、旅游资源和文物保护。“三大片区”是指（ 1）西部中心城区：包括市区、温峤、泽国、大溪和新 河镇，规划期内以市区为中心， 形成包括大溪、 泽国和温峤在内的大三角城市组 团，远景构建包括新河在内的“金十字”中心城区空间布局。 （2）东部沿海城镇 区，包括滨海、松门、箬横和石塘镇，重点发展现代制造业、海洋工业和海洋渔 业等。（3）西南部生态经济区， 包括石桥头、 城南和坞根镇，重点发展

35、生态农业、 休闲旅游业和无污染的第二产业。2市域空间管制根据市域总体规划，全市划分为三大类管制区域，即禁建区、限建区和适建 区。通过管制区的划分， 在不同区域实施不同的管制措施， 限制人类的开发活动 范围，特别是要限制城镇的盲目发展， 为生态环境和农业发展保留相对稳定的区 域。（1）禁建区其中禁建区是指为了某种目的不应进行建设的区域和因特殊原因（地质灾 害）不能进行建设的区域。包括以下七类控制区域：生态保护区：设置生态保护区的目的是为了保护林地和生物的多样性，防止 生态功能的退化，最大限度地减少人类对生态环境的影响。主要是指坡度在 25% 以上的山地地区，其中 200 米等高线以上地区为封山育

36、林保护区。水源保护区：包括太湖水库、湖漫水库、花芯水库、桐岭水库和规划待建的 前溪水库、梅溪水库、白溪水库、大溪岙水库、桐山水库、白龙潭水库、油麻潭 水库、西山村水库。具体范围为库区及水库汇水区分水岭以内的地区。滩涂湿地保护区：规划确定的湿地保护区域为乐清湾七一塘及周边地区。风景名胜区的核心景区：包括方岩长屿洞天国家级风景名胜区、太湖山、 紫莲山、五龙山、太平双溪、寒坑龙潭、流庆寺、楼旗尖、红岩背、松门滨海和 石箬渔村等市（县）级风景名胜区。（2）限建区限建区主要是用于农业发展的地区，原则上不允许进行城市建设开发活动。 其功能主要用于安排农业生产用地和生态绿地。 限建区内所有的用地基本维持现

37、状功能，工业企业应逐步迁出， 除特别规定外， 现有的农村居民点应继续按村庄 建设规划实施， 原有的基本农田用地必须予以严格保护。 限建区内的各种功能区 的划分，仅具有生态性的功能作用， 农田、园地和各种绿地被认为具有同样的生 态意义，因此功能区的划分并不代表改变原有的土地使用性质。 限建区根据功能 需要主要包括生态缓冲区、生态廊道、基础设施廊道和你也发展地区。（3）适建区适建区（包括重点开发区和优化开发区）包括市区和各建制镇的建成区、规 划城市建设用地和发展备用地（弹性空间）3适建区范围的确定适建区范围的确定，首先要考虑自然环境要素，坚持人与自然环境的协调发 展后。确定的城市发展地区要适合城市

38、的发展，同时要有利于生态环境的保护， 应按照市域总体规划确定的“四区”范围，避开禁建区、限建区，在适建区内安 排各类城镇建设用地。其次，要符合社会、经济发展的客观规律，符合城市化发展与产业布局的要 求，充分考虑各区域社会经济发展的需求和可能， 综合平衡区域发展要求。 认真 落实市委、市政府提出的第三，要切实保证耕地的占补平衡，不仅规划期内新增建设用地要保证占补 平衡，发展备用地的面积也应保证耕地占补平衡的要求。第四，保持规划的延续性，充分尊重市区和各镇城市总体规划，同时要留有 余地和实施的弹性空间， 保证规划实施的可操作性， 各城镇的发展备用地均位于 原城市总体规划确定的主要用地发展方向上。4

39、适建区的构成城镇用地增长范围主要由以下三大部分内容组成：（1）现状城市建设用地主要是指城市建成区部分。（2）规划期的建设用地根据上级确定的建设用地规模，按照“保证重点、统筹布局”的要求，通过 “两规”协调确定的规划期内的建设用地范围。这一部分用地包括近期和远期两个部分。（3）发展备用地（弹性空间）发展备用地主要是为规划期内各类用地的选址保留的弹性空间。 农村居民点 的复垦潜力作为测算发展备用地的主要依据和主要来源。5农村居民点用地布局规划将未来适建区内的 464个行政村组建为 129个新型社区； 在适建区之外 保留 29 个单列村外，设置 91个中心村。1）适建区范围内村庄：重点进行新型社区建

40、设，严格控制农村住房建设。 旧村拆迁和新村建设结合城市建设统一规划， 统一建设。 新村的选址应在城市总 体规划中落实，居住环境质量、市政设施应符合城市居住区标准。（2）限建区内村庄：加强农村居民点整治，积极开展空置住宅宅基地的复 垦工作，逐步引导农村工业向城镇工业点集中。（3）禁建区内村庄：严格限制区内农村居民点的扩展建设，积极鼓励山区、 水库淹没区内的居民的外迁，严格限制工业项目发展。调整农村居民点布局。鼓励农民向城镇搬迁，同时制定相应的政策，促进居 住在禁建区、基础设施廊道、 地面沉陷区和城边村的农民向城镇搬迁。 市区和各 建制镇要留出一定比例的居住用地用于安置城边村的农民和城中村改造的周

41、转 用地。在城镇工业用地中，要为农村工业留出一定比例的用地，引导农村工业向城 镇工业点集中。市区和各建制镇在编制相关规划时，应将农村地区的道路、供电、供水、排 水、电信、环境卫生及防灾设施等纳入规划统一考虑。6与土地利用总体规划在空间上的协调规划适建区面积合计 12800 公顷，其中包括现状用地 5977.50 公顷，近期发 展用地 1004.84 公顷，远期发展用地 3346.76 公顷，城镇弹性空间面积 2470.90 公顷。今后规划建设用地的安排，在数量严格按照年度计划指标执行，在布局上， 根据发展时序分别在近、期发展用地内安排，在特殊情况下，可以进行调整，但 不能突破适建区的范围。7城

42、镇规模（1）城镇用地控制原则落实市委市政府提出的“建设现代化中等城市”和“陆海联动”战略，优先 保证中心城市和沿海产业集聚区的发展需要。 工业布局向沿海转移， 充分利用滩 涂围垦，调整市域城镇和产业布局。落实发展“中心镇”的要求，为中心镇争取更大的发展空间。 满足基础设施建设的基本需求。落实“加强新农村建设，推进城乡一体化”的战略，为促进中心村的建设，保证先期启动的用地指标。（2）城镇建设用地规模规划期内，城镇建设用地规模控制在10300公顷以内，其中市区控制在3000 公顷左右，各建制镇及东部产业集聚区的总规模控制在7300公顷左右（各建制镇规模暂略），其中利用滩涂1500公顷。（三）规划时

43、序的协调衔接1. 规划时序的总安排规划期限统一调整为2005-2020年，近期为2005-2010年。2. 近期建设用地近期建设用地总规模控制在17000公顷以内，其中居民点和独立工矿用地控 制在14255.38公顷以内。市区新增用地400公顷，各建制镇用地新增用地 604.84公顷。专门拨出部分建设用地指标，作为中心村建设的启动指标，推动农村宅基地 退出机制尝试，并争取在最短时间内取得较好的效果。表9近期建设用地规划方案单位：公顷2005 年2010 年新增用地净增用地居民点和独立工矿用地13789.2514255.38466.13城市2335.642735.64400.00建制镇3641.

44、864246.7604.84农村居民点6696.626439.23-257.39独立工矿558.11488.65-69.46盐田419.66-419.66特殊用地137.36189.3652.00交通运输用地899.121650.02750.90水利设施用地687.90938.80250.90合计15376.2717000.001623.733. 近期的重点建设项目近期重点建设项目用地安排，包括旅游设施用地52公顷，交通设施近期用地568.7公顷，水利设施近期用地406.5公顷。（具体项目见表10）单位：公顷项目名称用地面积其中占用耕地旅游设施小计52.010.8长屿硐天风景区7.03.4方山

45、风景区5.02.4温岭市中心渔港40.010.8交通设施小计785.9620.8甬台温铁路温岭段（包括西环路用地）163.3120.4104国道泽国段复线48.444.1104国道大溪复线65.035.076省道复线城南段40.025.081省道松门过境段13.011.7沿海高速公路温岭段245.0220.0太平-箬横-龙门港公路160.0130.0龙门港码头16.24.6水利设施小计806.7428.0白龙潭水库12.03.0白溪水库20.05.0梅溪水库71.820.0金清闸二期152.9110.0九龙汇滞洪区450.0270.0防洪工程和河道整治工程100.020.0五、“两规”衔接的建

46、议(一)节约和集约用地措施1土地集约利用指标(1) 单位建设用地GD严出近期： 3.43 亿元/ 平方公里，远期 6.49 亿元/ 平方公里。(2) 新增建设用地GD严出近期GDP每增加一个亿，所需建设用地增量为 7.18公顷，即13.92亿元/平方公里，远期为 1.68 公顷，即 59.58 亿元/平方公里。( 3)工业用地指标执行浙江省工业建设项目控制指标 ，其中投资强度的区域修正系数上调0.2 ，绿地率不得超过 20%。2节约集约用地措施 按照“分区引导、开源有序、控制增量、盘活存量、结构调整”的要求促进 城乡建设用地的节约和集约利用。 严格执行城市用地分类与规划建设用地标准(GBJ13

47、7-90)和村镇规划标准(GBJ50188- 93)，控制建设用地总量，降低增 速。( 1 )分区引导围绕“一心两带三区”的空间功能区建设引导市域土地利用功能区的合理调 整。严格按照温岭市禁建区、限建区、适建区的城乡管制要求，逐步引导城乡建 设用地优化与集约利用。( 2)开源有序分期有序的推进沿海滩涂围垦区和低丘缓坡地的开发利用工作， 加大农居点 的整治力度，促进城乡居民点、交通、农林业及其它用地的协调发展。主要措施 有：第一，实施沿海围涂工程，近期完成东海塘围涂一、二期工程，实施担屿塘 和乐清湾等围涂工程。 第二，加快未利用地的开发， 重点是对低丘缓坡荒草地的 合理利用，位于禁建区的要进行绿

48、化， 植树造林； 位于限建区的要尽可能改造为 耕地，以补充耕地资源。为了保证耕地占补平衡的实施，有必要提前实施部分围垦项目。因为海涂围 垦之后，变成各种用地需要一个滞后期， 而转化为耕地的滞后期更长。 从目前来 看，隘顽湾的涂面较高，围垦条件良好，应尽快组织进行前期准备工作，争取早 日动工建设。（3）控制增量严格控制土地供应总量，与土地利用总体规划和近期规划相衔接，制定土地 供应计划，严格控制年度土地供应，杜绝多渠道、多源头供应土地。控制城乡建 设用地的快速增长势头， 有需求导向型发展转向供给导向型发展， 按照“开发一 处完善一片”的要求建设城镇。严格工业项目准入条件，走新型工业化道路，进一步

49、加大工业区的土地集约 利用。提高工业区建设容积率， 减少绿地和道路用地的浪费； 通过建设集中孵化 器、标准工业厂房来引导小型企业集中发展。严格工业等生产性用地转让条件， 禁止工业等生产性用地随意改变用途。尝试推行农村宅基地与城市建设用地置换制度。主要包括：一，进城人口的 宅基地置换规定； 二，新村建设与旧村复垦相结合， 实施复垦指标转换为城市新 增建设占用耕地指标政策； 三，实施折抵指标价格商品化， 充分体系折抵指标的 市场价值。（4）盘活存量重点加强工业区和农村居民点低效及闲置土地的整治工作。 实现城乡建设用 地的内部优化调整， 加大集中连片开发力度， 加大“城中村”、“空心村”的整理， 引导农村分散工业相城镇工业区集聚。采用由政府主导，引入市场机制引导农村居民点整理和独立工矿用地整治， 强化政府土地储备和一级开发等基准统一管理的实施力度。 加快实施“十村示范、 百村整治”工程，按村庄整治项目核定建设用地复垦周转