新安全生产法2025完整版

新安全生产法2025完整版一、总则

1.1立法目的与依据

为贯彻“人民至上、生命至上”理念，落实党中央、国务院关于安全生产的新部署新要求，防范化解重大安全风险，遏制重特大生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》等法律，结合新时代安全生产实际，制定本法。

1.2适用范围

在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。新兴行业、业态的安全生产管理，未明确规定的，由国务院应急管理部门会同国务院有关部门另行规定。

1.3工作方针

安全生产工作坚持中国共产党的领导，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险，推动安全生产治理体系和治理能力现代化。

1.4基本原则

（一）坚持党的全面领导，完善安全生产领导体制和工作机制；（二）坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位；（三）坚持安全发展，把安全贯穿经济社会发展全过程；（四）坚持源头治理，强化风险分级管控和隐患排查治理；（五）坚持系统治理，落实生产经营单位主体责任，强化政府监管，发挥社会监督作用；（六）坚持权责法定、依法治安，严格追究安全生产责任。

1.5安全生产工作机制

建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。生产经营单位是安全生产的责任主体，其主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责；从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业；各级人民政府及有关部门依法履行安全生产监督管理职责；行业协会发挥自律和服务作用，促进安全生产水平提升；新闻媒体对安全生产违法行为进行舆论监督。

1.6国家政策支持

国家加大对安全生产的投入，加强安全生产基础设施建设和安全生产科学技术研究、推广应用，支持安全生产先进技术的研发和应用，鼓励生产经营单位提高本质安全水平。国家建立安全生产责任保险制度，鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险，发挥保险机构参与风险评估和事故预防的作用。

1.7安全生产文化建设

国家加强安全生产宣传教育，普及安全生产知识，增强全社会安全生产意识和法治素养。生产经营单位应当加强安全生产文化建设，培育从业人员的安全意识、法治意识、责任意识和应急处置能力，营造人人关注安全、人人参与安全的良好氛围。

1.8国际合作与交流

国家鼓励开展安全生产领域的国际合作与交流，学习借鉴国际先进安全生产管理经验和技术，参与全球安全生产治理，提升我国安全生产工作的国际影响力。

二、生产经营单位的安全生产保障

2.1安全生产责任制的建立与落实

2.1.1主要负责人的核心职责

生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，必须亲自组织制定安全生产规章制度，定期召开安全生产会议，确保安全投入到位。在实际操作中，主要负责人需每年至少进行四次现场安全检查，记录隐患整改情况，并向全体员工通报进展。例如，在一家制造企业中，厂长每周带队巡查车间，发现设备老化问题后立即安排更换，有效预防了机械伤害事故。

2.1.2其他负责人的分工协作

安全生产分管负责人、技术负责人等需明确职责边界，分管负责人侧重日常监督，技术负责人负责风险评估和方案设计。他们每月联合开展一次跨部门协调会，解决生产中的安全冲突。如建筑工地上，安全总监与项目经理协作，优化施工流程，减少了高空作业风险。

2.1.3从业人员的参与义务

从业人员有权参与安全决策，必须遵守操作规程，发现隐患及时报告。企业通过设立安全建议箱，鼓励员工反馈问题。例如，一名工人发现电气线路异常后，立即上报，避免了火灾事故的发生。

2.2安全生产规章制度的制定与执行

2.1.1规章制度的科学制定

规章制度需结合行业特点和实际风险，由安全部门牵头，征求员工意见后发布。制度应涵盖操作规程、应急预案等核心内容。例如，化工企业每年修订一次制度，引入新标准，确保符合最新法规要求。

2.1.2规章制度的严格执行

制度执行需通过培训考核和现场监督，员工上岗前必须通过安全知识测试，日常工作中由安全员随机抽查。如煤矿企业实施“班前会安全宣誓”制度，强化员工意识，违规操作率下降30%。

2.1.3规章制度的动态更新

企业每季度评估制度有效性，根据事故案例和法规变化及时调整。例如，餐饮业在燃气泄漏事故后，更新了应急预案，增加了自动报警装置。

2.3安全生产资金投入的保障与监管

2.1.1资金来源的多元化

资金投入包括企业自筹、政府补贴和保险理赔，自筹部分不低于年利润的2%。企业设立专项账户，确保专款专用。例如，物流公司利用税收优惠，投资购买防撞系统。

2.1.2资金使用的合理分配

资金优先用于设备更新、培训和防护用品采购，每年制定详细预算。如食品加工企业将60%资金用于生产线自动化改造，降低人工操作风险。

2.1.3资金监管的透明化

资金使用需定期公示，接受员工和审计部门监督。企业每半年发布资金使用报告，确保公开透明。例如，建筑公司通过APP让员工查询投入明细，增强信任度。

2.4安全生产教育和培训的实施

2.1.1培训内容的实用性

培训内容涵盖风险识别、应急处理和法规知识，采用案例教学和模拟演练。如电力行业结合真实事故案例，培训员工触电急救技能。

2.1.2培训频率的常态化

新员工入职培训不少于24学时，在职员工每年复训16学时。企业利用碎片时间开展微课程，如矿山企业通过手机APP推送安全提示。

2.1.3培训效果的评估反馈

培训后通过考试和实操检验效果，收集员工反馈优化课程。例如，纺织业在培训后，事故报告率提升50%，证明培训有效性。

2.5安全设施与设备的管理维护

2.1.1设备采购与安装的标准

设备采购需符合国家安全标准，安装前由专业机构验收。如化工厂引进新型反应釜，经第三方检测合格后投入使用。

2.1.2设备维护与检修的周期化

设备实行日常巡检和定期大修，建立维护日志。例如，电梯公司每月进行一次全面检修，记录磨损情况。

2.1.3设备报废与更新的科学化

设备达到报废标准后立即停用，更新时优先选择智能化设备。如机械制造厂淘汰老旧机床，引入机器人手臂，减少工伤事故。

2.6作业安全的风险防控

2.1.1作业许可制度的严格执行

高危作业需办理许可证，审批流程明确责任。如建筑施工中，动火作业必须经安全经理签字确认。

2.1.2风险评估的常态化

每周开展风险评估会，识别潜在危险并制定措施。例如，仓储企业通过数据分析，优化货物堆放高度，防止坍塌。

2.1.3应急预案的实战演练

企业每季度组织一次应急演练，检验预案可行性。如化工厂模拟泄漏事故，员工快速响应，缩短了处置时间。

三、安全生产监督管理

3.1监督管理体制的构建

3.1.1多级监管体系的协同运作

国家建立由国务院应急管理部门统一领导，地方各级人民政府分级负责，行业主管部门具体落实的三级监管网络。省级应急管理部门统筹区域监管资源，市县监管部门直接对接企业，形成“国家统筹、省负总责、市县落实”的闭环管理。例如，某省通过建立跨部门联席会议制度，协调解决化工园区监管盲区问题。

3.1.2部门联动的责任共担机制

应急管理部门与住建、交通、工信等部门建立信息共享平台，实现监管数据实时互通。在重大隐患排查中，多部门联合开展“四不两直”突击检查，如某市应急局联合消防部门对物流仓储企业开展联合执法，发现违规住人问题并责令整改。

3.1.3基层监管力量的强化

乡镇（街道）设立专职安全监管员，配备移动执法终端，实现“网格化”监管全覆盖。某县通过“安全管家”项目，为每个村配备1名持证安全员，成功将农村自建房施工事故率下降40%。

3.2监管方式的创新应用

3.2.1智慧监管平台的深度整合

运用物联网、大数据技术构建全国安全生产智慧监管平台，实时监测危化品、矿山等高危企业关键参数。如某省在加油站推广油罐液位智能监测系统，异常波动自动报警，年内泄漏事故减少60%。

3.2.2“双随机、一公开”的动态抽查

建立企业安全信用分级数据库，对高风险企业增加抽查频次。某市对信用等级D级企业实施“一月一查”，通过视频连线远程核查，发现某食品厂未落实有限空间作业审批制度，依法处罚并停业整顿。

3.2.3社会监督力量的引入

开通“安全随手拍”举报平台，对有效举报给予现金奖励。某市市民通过APP举报某建筑工地塔吊违规作业，经查实后奖励5000元，该平台上线半年已推动整改隐患3200余处。

3.3监管执法的规范化建设

3.3.1执法流程的标准化管理

制定《安全生产行政执法指引》，明确从立案到结案的28个操作节点。某省推行“执法全过程记录”制度，要求执法人员配备执法记录仪，实现案件办理“可回溯”。

3.3.2自由裁量权的科学约束

建立《安全生产行政处罚裁量基准》，根据违法行为性质、后果等划分12个处罚梯度。对某化工企业未定期检测安全阀的处罚，严格按基准从轻处罚并责令限期整改，避免“一刀切”。

3.3.3执法监督的闭环机制

实行执法案件“三级审核”制度，重大处罚需经法制部门复核。某市应急局对某矿山企业作出200万元罚款决定前，组织专家听证会，最终采纳企业整改方案将罚款降至80万元。

3.4事故调查的权威高效

3.4.1调查机制的独立运作

成立省级事故调查中心，配备法医、工程专家等专业团队。某市电梯坠落事故中，调查组通过黑匣子数据还原操作过程，48小时内锁定责任方。

3.4.2技术手段的深度应用

运用3D建模、虚拟仿真技术还原事故场景。某化工厂爆炸事故调查中，通过数字孪生技术模拟泄漏扩散路径，精准定位点火源。

3.4.3整改措施的跟踪督办

建立“一事故一档案”制度，对整改措施实行销号管理。某桥梁坍塌事故后，省级调查组每季度现场核查，推动整改项目100%按时完成。

3.5监管队伍的专业化建设

3.5.1准入资格的严格把控

实行执法人员“持证上岗”制度，通过法律、专业、实操三重考核。某省要求县级执法人员必须具备注册安全工程师资格，现有人员未达标者限期考取。

3.5.2能力提升的系统培训

构建“理论+实训+案例”三维培训体系，每年组织不少于40学时的脱产培训。某市开展“应急执法大比武”，通过模拟重大事故现场检验执法能力。

3.5.3廉政风险的防控机制

建立“执法回避”和“轮岗交流”制度，对重点行业领域执法人员三年一轮岗。某省出台《安全生产行政执法廉洁十条》，严禁接受企业宴请礼品。

3.6跨区域监管的协同机制

3.6.1省际联防联控体系

建立京津冀、长三角等区域监管协作平台，实现企业异地监管数据互通。某省对跨省危化品运输车辆实施“电子围栏”管理，超范围自动预警。

3.6.2流域监管的联合行动

针对长江、黄河等流域安全风险，建立上下游应急联动机制。某流域洪水期间，沿江五市联合调度防汛物资，成功避免危化品仓库被淹。

3.6.3跨境监管的情报共享

与东盟国家建立安全生产监管信息交换机制，某市通过该机制获取境外企业安全违法线索，阻止某高危项目落地。

四、生产安全事故的应急救援与调查处理

4.1应急救援体系的构建

4.1.1统一指挥与分级响应

建立国家、省、市、县四级应急指挥中心，实行“统一指挥、分级负责、属地为主”的救援机制。某省在危化品泄漏事故中，由省应急厅牵头协调消防、医疗、环保等12个部门，通过指挥平台实时调度，实现2小时内控制泄漏源。

4.1.2专业救援力量的整合

组建矿山、危化、隧道等专业救援队伍，配备智能生命探测仪、破拆机器人等装备。某市消防支队引入“消防机器人集群”，在高温火场中持续作业30分钟，成功救出被困人员。

4.1.3社会资源的协同联动

建立应急物资储备库与生产企业联动机制，某县与本地化工企业签订应急物资共享协议，事故发生时2小时内调集防化服、堵漏工具等物资200余件。

4.2应急预案的动态管理

4.2.1预案的分级分类编制

按企业规模、风险等级制定“一案三制”（预案、体制、机制、法制）体系。某大型钢铁企业针对高炉爆炸风险，编制包含疏散路线、医疗救护、舆情应对的专项预案。

4.2.2预案的实战化演练

每半年组织一次综合性演练，采用“双盲”模式（不通知时间、不预设脚本）。某港口企业在模拟货轮碰撞演练中，发现应急照明不足问题，及时增设太阳能路灯。

4.2.3预案的定期评估修订

建立演练效果评估指标，某电力公司通过VR模拟触电事故，发现救援流程存在3分钟延误，重新优化后响应时间缩短至5分钟。

4.3事故现场的科学处置

4.3.1信息报送的快速准确

开发“事故直报”APP，实现现场照片、视频实时上传。某建筑工地坍塌事故中，安全员通过APP发送现场影像，指挥中心10分钟内掌握被困位置。

4.3.2救援行动的有序推进

实行“现场指挥长负责制”，某矿山透水事故救援中，由总工程师担任指挥长，科学制定排水方案，72小时救出5名矿工。

4.3.3次生灾害的预防控制

设立环境监测小组，某化工厂爆炸事故中，环保部门实时监测空气污染物，划定3公里疏散区，避免中毒事件。

4.4事故调查的权威高效

4.4.1调查组的独立组建

成立跨部门专家组，某桥梁坍塌事故调查组包含结构工程师、材料专家、律师等9人，独立开展调查工作。

4.4.2技术手段的深度应用

运用3D激光扫描还原事故现场，某电梯坠落事故中，通过分析钢丝绳磨损痕迹，准确判定维护责任。

4.4.3责认定的精准客观

建立“四不放过”追责机制，某食品厂粉尘爆炸事故中，对未落实除尘设备维护的2名责任人移送司法机关。

4.5事故整改的闭环管理

4.5.1整改方案的系统制定

要求企业制定“五定”方案（定措施、定责任人、定资金、定时限、定预案）。某机械厂在事故后，投入500万元更新设备防护系统。

4.5.2整改过程的全程监督

实行“整改销号”制度，某市应急局对整改企业实行“周检查、月通报”，确保措施落实到位。

4.5.3整改效果的评估验收

组织专家进行“回头看”，某化工企业整改后通过ISO45001认证，事故发生率下降80%。

4.6事故教训的转化应用

4.6.1典型案例的警示教育

制作《安全生产警示录》，某省组织10万企业观看“有限空间窒息事故”警示片，开展专题讨论。

4.6.2制度漏洞的查补完善

根据事故暴露问题修订法规，某市针对电动车充电火灾，出台《居民楼充电设施建设标准》。

4.6.3区域联防机制的建立

建立跨省事故信息共享平台，某流域洪水导致危化品泄漏后，周边五市联合制定《化工园区防洪应急预案》。

五、法律责任

5.1行政责任

5.1.1对生产经营单位的处罚

生产经营单位违反安全生产规定的，由应急管理部门责令限期整改，并处以罚款。罚款金额根据违法情节轻重确定，一般从10万元起，最高可达200万元。例如，某化工企业未定期检测安全设备，被处以30万元罚款，并责令停产整顿。情节特别严重的，可能被吊销安全生产许可证，如某建筑公司因多次违规被吊销资质。

5.1.2对主要负责人的处罚

主要负责人未履行安全生产管理职责的，由应急管理部门处2万元以上5万元以下罚款；情节严重的，处5万元以上10万元以下罚款，并可能被吊销安全生产资格证。某建筑公司项目经理因忽视安全培训，导致事故，被罚款8万元，并禁止三年内担任类似职务。

5.1.3对监管人员的处罚

监管人员滥用职权、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。某市应急局官员因收受贿赂未查处安全隐患，被撤职并移送司法。此外，监管人员未及时履行职责的，如某县安全员未检查企业消防设施，被记过处分。

5.2民事责任

5.2.1侵权赔偿责任

因生产安全事故造成他人人身伤害或财产损失的，生产经营单位应当承担赔偿责任。赔偿包括医疗费、误工费、丧葬费等。例如，某工厂爆炸导致周边居民受伤，企业赔偿200万元。受害人可直接提起民事诉讼，法院判决企业支付赔偿金。

5.2.2违约责任

生产经营单位违反安全生产合同约定的，应当承担违约责任。如某物流公司未提供安全防护装备，导致员工受伤，需支付违约金。合同中未明确约定的，按实际损失赔偿，如某矿山企业未履行安全协议，赔偿合作方50万元损失。

5.2.3环境损害责任

造成环境污染的，应当承担环境修复责任和赔偿责任。某矿业公司泄漏有毒物质，被要求清理污染并赔偿生态损失。受害人可提起环境公益诉讼，法院判决企业承担修复费用和生态补偿金。

5.3刑事责任

5.3.1重大责任事故罪

违反安全管理规定，发生重大伤亡事故的，对直接责任人员处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。某煤矿透水事故造成10人死亡，矿长被判处有期徒刑五年。事故调查后，企业负责人被追究刑事责任。

5.3.2危险作业罪

在生产、作业中违反有关安全管理的规定，具有发生重大伤亡事故现实危险的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制。某建筑工地未设置安全网，被查处后负责人被判处拘役。未造成实际事故但存在重大风险的，同样可定罪。

5.3.3渎职罪

国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。某环保官员未审批危险项目，导致事故，被判处有期徒刑四年。

5.4法律责任的追究程序

5.4.1调查取证

安全生产监管部门依法进行调查取证，收集证据。如某事故调查组通过现场勘查、询问证人，确定责任。证据包括物证、书证、电子数据等，确保程序合法。

5.4.2听证程序

对重大行政处罚，当事人有权要求听证。某企业被罚款100万元，申请听证后，处罚减轻至80万元。听证会由第三方主持，保障当事人陈述和申辩的权利。

5.4.3行政复议与诉讼

当事人对处罚决定不服的，可以申请行政复议或提起行政诉讼。某公司对罚款决定不服，向法院提起诉讼，法院维持原判。复议或诉讼期间，处罚不停止执行，但法律另有规定的除外。

六、附则

6.1法律适用与衔接

6.1.1新旧法律过渡期安排

本法施行前已取得安全生产许可证的企业，应当在2025年12月31日前完成合规性整改。例如，某化工企业2024年未完成自动化改造，2025年需投入2000万元升级设备，否则许可证将被注销。过渡期内，应急管理部门可给予不超过6个月的宽限期，但需按日加收滞纳金。

6.1.2特别规定优先适用原则

消防安全、道路交通安全等领域的专项法律另有规定的，优先适用特别法。如某物流公司运输危化品时，同时违反《安全生产法》和《道路危险货物运输管理规定》，交警部门按后者处罚并吊销运输资质。

6.1.3地方立法权限边界

省级人大可制定实施细则，但不得增设处罚种类或提高罚款额度。某省拟规定“未佩戴安全帽罚款500元”，因超出上位法“200元”上限被否决，最终调整为“责令停工并限期整改”。

6.2术语定义与解释

6.2.1核心术语的法定内涵

“生产经营单位”包括法人、非法人组织和个体工商户，但不包括国家机关。某街道办组织的社区市集被认定为生产经营活动，需配备专职安全员。“重大事故隐患”指可能导致3人以上死亡或1000万元以上直接损失的危险状态，如某商场消防通道被占用即属此类。

6.2.2技术术语的通俗化说明

“本质安全”指通过设计消除危险，而非依赖防护措施。某汽车厂采用机器人焊接替代人工操作，从源头避免机械伤害。“双重预防机制”包含风险分级管控（如将危化品仓库定为红色风险区）和隐患排查治理（每日检查防雷装置）两个环节。

6.2.3动态调整机制

术语定义每三年修订一次，由国务院应急管理部门牵头。2028年拟新增“新业态安全”概念，涵盖无人机配送、共享储能等新兴领域，明确其监管主体为交通运输部和能源局。

6.3生效时间与溯及力

6.3.1施行日期的明确界定

本法自2025年1月1日起施行，但第5章（法律责任）溯及既往。某建筑公司2024年发生坍塌事故，2025年按新法顶格处罚200万元，体现“新法从旧兼从轻”原则。

6.3.2特定条款的即时生效

第3.2.2条“智慧监管平台强制接入”