城乡建设规划委员会主任在城乡规划法执法检查动员会上的讲话

1、城乡建设规划委员会主任在城乡规划法执法检查动员会上的讲话同志们：今天常委会的一项重要议题就是城乡规划法执法检查动员。开展 城乡规划法执法检查是今年市人大常委会的一项重要工作。前段时 间主任会议专题作了研究，经过认真的准备，各项前期工作基本就 绪，执法检查的实施意见也已下发。今天召开动员会议，并邀请建 设局中层以上干部参加，目的是进一步统一思想，提高认识，明确 任务，部署工作，以确保执法检查取得实效。刚才大家都听取了城 乡规划法的法制讲座，下面，我就开展好这次城乡规划法执法检查， 讲四点意见。一、提高认识，统一思想，明确执法检查的重要意义 这次城乡规划法执法检查是监督法实施后，本届市人大常委会第

2、 一次开展的执法检查活动；也是城乡规划法自 1月 1日施行以来，第 一次就这部法律在我市的执行情况进行检查。开展好这次执法检查， 对于深入贯彻实施监督法，推进“法治建德”建设；学习实践科学 发展观，推进城乡统筹发展；贯彻市委全会精神，推进“三个年” 活动等都具有重要意义。（一）开展执法检查，是贯彻实施监督法，推进“法治建德”建 设的需要对法律法规在本行政区域内的执行情况开展检查，是法律赋予人 大常委会的职能，也是人大监督工作的一种有效形式。 监督法 规 定人大常委会“每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利 益、社会普遍关注的重大问题，有计划地对有关法律、法规实施情 况组织执法检查。”开展

3、执法检查，针对法律法规执行中的薄弱环 节，提出整改意见，进行跟踪监督，其主要目的是确保法律得到正 确实施，确保政府行政权得到正确行使，确保公民、法人和其他组 织的合法权益得到尊重和维护。执法检查的过程，既是有效促进行 政机关依法行政、促进一些关系广大人民群众切身利益问题的逐步 解决的过程，同时也是宣传普及法律，纠正违法现象，解决执法难 点，有利于形成良好的执法环境的过程。因此，开展执法检查对于 增强人大监督实效、推进“法治建德”建设具有十分重要的作用。（二）开展执法检查 ,是学习实践科学发展观，推进城乡统筹发展 的要求当前，全市上下正认真开展深入学习实践科学发展观活动。什么 是科学发展？只有漂

4、亮的城市，没有美丽的农村，那不叫科学发展； 只顾加快城市建设，不去统筹城乡建设，那也不叫科学发展。坚持 科学发展，不仅要着眼于城市，也要着眼于农村，着眼于促进城乡 协调发展。当前，我市新农村建设的内容不断拓展，力度不断加大； 市里也花了很大的精力和成本，着手编制了市域总体规划，这些充 分说明，市委市政府和有关职能部门都非常重视统筹城乡的规划和 建设。而城乡规划正是政府指导、调控城乡建设发展的基本手段， 是保障城乡科学发展，维护社会公平正义的公共政策。城乡规划法 的实施，标志着我国改变城乡二元结构的规划制度，进入城乡统筹 规划、一体化管理的新时代。从这个意义上讲，在我市开展深入学 习实践科学发展

5、观的期间，市人大常委会对城乡规划法开展执法检 查，本身就是学习实践活动的一个很好的载体，有助于我市加快建 立城乡一体的规划体系，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。（三）开展执法检查 ,是贯彻市委全会精神 ,推进“三个年”活动的具 体举措规划是总纲，规划就是效益。规划出点小偏差，会对当地经济社 会发展一些带来持久的、难以突破的障碍。规划失当，就会丧失发 展的先机，延缓发展的速度。近年来，以 建德市域总体规划 编修 和制订为突破口，我市城乡规划工作取得了较大成效。各项规划较 好地指导了城乡建设，城乡面貌都有了很大的变化，美丽的城市给 来过建德的人都留下了美好印象，广大农村也正发生着日新月异的 变

6、化，对此大部分市民是满意的。这与我们高度重视规划、高标准 编制规划、严格执行规划是完全分不开的，要感谢从事规划建设的 所有同志！但是，我们也应当看到，我们的城乡统筹规划工作正处 于探索阶段，城市和乡村统筹规划管理的体制机制还不完善，乡村 规划体系不健全、欠账太多，城乡建设的差距日益拉大；规划执行 不严，随意变更规划，规划跟着项目走、跟着建设走的现象时有发 生；违法建设行为得不到及时有力查处等等。这些问题，有的是事 关全市发展的重点，有的是群众关注的热点难点，需要我们在今后 的工作中努力加以解决。今年，市委开展了推进主攻工业年、项目 推进年、招商引资年“三个年”活动。要使“三个年”活动顺利推 进

7、并取得实效，规划是龙头，必须先行，而且必须能够落实到位。 因此，通过这次执法检查，推动有关规划的科学编制和正确实施， 将有利于推进“三个年”活动扎实开展。二、突出重点，严格程序，提高执法检查的实际效果这次执法检查要认真贯彻落实科学发展观，突出重点，抓住关键， 严格程序，依法办事，讲求实效，最终实现“四提升”：提升执法 检查的组织水平、提升全社会对执行规划法的认识、提升“一府两 院”贯彻实施规划法的工作能力、提升规划法在建设“一流山水旅 游城市”中的引领功能。具体的要求是：第一，要突出重点，抓住关键。这次执法检查，市人大常委会在 与市政府及相关职能部门沟通衔接的基础上，结合我市实际，确定 检查的

8、重点是“一主四团”，并明确了 5 个方面的重点检查内容： 一是城乡规划法及其相关法律法规的学习宣传情况；二是城乡规划 的编制和公开情况；三是城乡规划的审批和批后管理情况；四是城 乡规划调整及违规违章建设查处情况；五是市人大常委会关于规划 审议意见的落实情况以及执行城乡规划法过程中遇到的困难和问 题。第二，要把握步骤，严格程序。这次执法检查分策划准备、组织 动员、自查自纠、检查审议、整改落实五个阶段进行。今天会议结束后将进入第三个阶段：自查自纠阶段，时间为 4 月 至 5 月上旬。期间市人民政府及其相关部门，根据执法检查的重点 内容和各自的职责，开展自查自纠工作。5 月中下旬为检查审议阶段。期间

9、，市人大常委会将集中时间、 集中精力开展集中检查，形成执法检查报告。乡镇人大也要组织乡 镇人大代表调研和视察本乡镇规划执行情况。 5 月底的市十四届人大 常委会第 20 次会议将专题审议，审议后进行分项测评投票。6月上旬以后为整改落实阶段。各部门根据自查中发现的问题和 市人大常委会审议的意见进行整改。考虑到规划工作的特殊性，整 改情况于 6 月向市人大常委会报告。第三，要严格要求，依法办事。检查组要严格按照监督法的规定、 人大常委会执法检查实施办法和这次执法检查的实施方案开展工作， 严格各项程序，把握工作要求。一是要认真检查。在市政府及有关 单位自查的基础上，检查组要进一步细化工作方案，深入相

10、关单位 和乡镇进行重点检查，同时开展座谈，听取汇报，查阅资料，外出 考察，实地察看，掌握真实情况。检查组要专题听取市政府关于贯 彻城乡规划法的情况汇报，全面了解这部法律在我市的贯彻实施情 况。对执法检查中发现的重大问题，检查组要及时转有关部门核查 处理，并限期汇报办理情况，以推动执法检查的有效开展和法律法 规的贯彻实施。二是认真汇总情况。检查组要认真汇总检查情况， 形成检查报告。检查报告要综合分析各方面的情况，突出重点 ,客观 真实 ,既要讲成绩 ,也要讲问题 ,对存在的问题要提出切实的整改意见。 三是要认真审议。检查结束后，市人大常委会将于 5 月底的例会上， 专题听取和审议市政府和市人大常

11、委会执法检查组的相关报告，并 形成审议意见。会后，审议意见将函告市政府，市政府要在规定的 时间内向人大常委会汇报整改情况。市人大常委会将按照监督法的 要求，把执法检查情况和政府办理审议意见的情况，向社会公告。三、积极配合，主动协调，形成执法检查的工作合力四、加强领导，精心组织，保证执法检查的顺利进行为了加强对城乡规划法执法检查的领导，市人大常委会成立执法 检查组，市人大常委会副主任苏旭升任执法检查组组长，城建环保 工委主任董光和、法工委主任邓建昌任副组长。在开展集中检查时， 组建 3 个检查小组，具体负责各项检查工作。执法检查组和各检查 小组要精心组织，把各项工作做实做细，确保圆满完成这次执法

12、检 查任务。一要认真学习。熟悉和掌握好法律法规是搞好执法检查的重要前 提。为此，市人大常委会专门在这次会议上安排了法制讲座。会后， 检查组要组织相关人员对这部法律开展进一步的学习讨论，切实把 握法律的精神，熟悉检查内容所涉的相关资料，明确检查方法，做 到心中有数，依法履职。二要求真务实。检查组要深入到有关单位、企业、工地、乡镇、 村和干部群众中走访，倾听意见；采取听汇报、召开座谈会，查看 资料、抽样调查等各种方式进行调查了解，既要明查，也要暗访， 力求掌握客观真实的情况。检查要做到“真”、“实”、“严”。“真”就是真查、真看，真正发现问题、真实反映问题、真心帮助 解决问题；“实”就是切实做到深入实际、深入基层、深入群众， 不走过场、不搞形式；“严”就是要维护法律的严肃性，对发现的 问题不回避，要认真核查，严肃处理。三要通力合作。市人大常委会各委办和参加执法检查的同志要集 中精力，密切配合搞好执法检查，做到有始有终。要服从安排，团 结协作，相互配合，努力工作。检查中要注意倾听各方面意见，及 时沟通情况，形成整体合力，共同做好这次执法检查工作。四要加强宣传。要以开展执法检查为契机，大力宣传城乡规划 法，让全社会更深入地了解这部法律。新闻单位要加大对执法检查 的报导力度，并有组织的进行一些跟踪报道，充分发挥舆论监督的 作用，使执法检查的过程成为