借鉴各国优秀经验我国中小企业该如何健康发展

1、借鉴各国优秀经验我国中小企业该如何健康发展 面对全球产业链:中小企业路在何方中小企业问题是一个世界性的课题。20世纪以来， 中小企业在世界各国的企业中都占有数量上的绝对多 数，是全球经济最具活力的部分。一个国家的经济稳 定持续增长离不开数量众多的中小企业，特别是在稳 定经济、吸纳就业、出口创汇和提供社会服务等方面， 中小企业的作用更是不可或缺。中国中小企业的发展状况与美国、欧盟、日本等世 界先进经济体相比，相距甚远。目前，在全球经济放缓、 人民币升值、信贷紧缩以及生产和运输成本上升等多 重因素影响下，中国的中小企业遭遇了一股 寒流” 在这股 寒流中，全球产业链断裂，部分中小企业出 口下降或停滞

2、。基于此，本期世界版推出聚焦全球 中小企业”专题报道，从全球产业链的视角观察我国 中小企业所处的困境，以期为处在迷惘中的中国中小 企业探索出一条生存之路。一一编者在全球经济放缓、人民币升值、信贷紧缩以及生产 和运输成本上升等因素影响下，中国的中小企业陷入 寒冬”在这种情况下，一些民营企业老板因经营不 善而主动失踪”，还有一些昔日发展良好的企业也申 请破产。据统计，今年上半年全国有6.7万家规模以 上中小企业倒闭,其中纺织业中小企业倒闭数目超过 1万家，约有2000万工人被解聘，另有三分之二的纺 织企业面临重整。那么，中国的中小企业为什么如此弱不禁风呢？在全球生产网络中，发达国家的跨国公司牢牢控

3、制 了全球生产链随着信息技术在生产中日益广泛地应用，生产过程 的可分性大大增强，劳动分工从产业间分工扩展到了 产业内、产品内甚至工序内分工，形成了以跨国公司 为主导的全球生产网络。从整个生产网络来看，一个 企业可能只从事生产链条中的某一环节或工序的生产。 在这种情况下，生产的含义已不再局限于传统的加工 制造，而被看作一个广义的增值过程，包刖品设计、 原料采购、物流运输、订单处理、加工制造、批发经营 和终端零售等环节。在全球生产网络中，发达国家的跨国公司牢牢控制 了全球生产链。全球生产网络主要由领导厂商、高层 级供应商和低层级供应商组成。领导厂商控制了核心 技术和战略性营销活动；雀层级供应商一般

4、拥有自主 性技术或知识产权，有的还建立了小型生产网络，它 们一般从事诸如研发设计、品牌销售等高附加值环节 的生产，凭借地位优势获得了品牌租金、关系租金和 组织租金等；低层级供应商则处于从属地位，其优势 主要在于生产灵活、成本低廉和交货及时，它们大多 从事诸如加工制造等低附加值环节的生产，而且企业 数目较多，替代性较强，讨价还价能力较低，在大部分 情况下只获得了较小份额的收益。20世纪90年代前后，我国采取了出口导向型发展 战略，在低利率、低汇率、低要素价格政策的支持下， 沿海地区中小企业积极融入到了以跨国公司为主导的 全球生产网络中，但是它们大多是充当了低层级供应 商，承接了从日本和亚洲四小龙

5、”转移过来的劳动密 集型产业或资金、技术密集型产业中的劳动密集加工 环节的生产，只是争得了一点加工费而已。以芭比娃 娃为例，产品设计和质检主要由领导厂商完成，物流 运输、订单处理、批发零售等主要由高级供应商完成, 中国工厂进行 来料加工”或 来样加工”在每件产品 的收益分配中，中国企业从售价10美元的芭比娃娃 中仅挣得了 1美元，而其他环节却获得了 9美元的收 益。不但像芭比娃娃这样的产品加工制造环节利润低, 而且那些被归类为复杂度相对高、增长较快的行业， 如电脑和其他电子产品，国内附力加直的比例特别低， 大约只有10%-25%。生产成本高涨加重了企业负担，部分中小企业主动脱离全球生产链而破产

6、屋漏偏逢连夜雨。2000年以来，国际原油价格不断 攀升，世界金属价格指数从2003年的60.7路飚升 至2008年第一季度的190.1排除汇率变动和物价上 涨等因素，2000年以来全球铁矿石长期协议价格翻 了 5倍以上，而且与2002年上半年相比，本轮铁矿石 海运运费的最高点也翻了差不多8至13倍。国家统 计局最新数据显示，7月份中国工业品出厂价格同比 上涨一成，原材料、燃料、动力购进价格上涨15.4%, 达到佃96年以来的最高涨幅，其中燃料动力类、黑色 金属材料类、有色金属类和化工原料类购进价格同比 分别上涨30.1%、26.9%、2.5%和 9%。昔日劳动力成 本优势也渐渐丧失。以广东省为

7、例，在过去的两年里 劳动力成本上升了 30%50%。一方面加工制造环节利润微薄，另一方面生产成本 却不断上涨，部分中小企业主动脱离了全球生产链， 纷纷破产和倒闭。更加不幸的是，近年来随着新劳动 合同法的实施和土地价格上涨，廉价土地和劳动力的 优势逐渐消失，部分外资企业撤离中国，直接导致了 当地生产链条断裂，与此相关的中小企业被迫关门停 产。短期内生存是关键，中期内盈利是关键，长期内升级是关键上世纪七八十年代，日本企业也遇到了类似的问题, 他们痛定思痛，在技术模仿和创新中杀出了一条血路， 成功地实现了产业升级，创造了日本制造业的辉煌。 日本的经验表明，依靠技术进步和产业升级，实现从 贸易立国”到

8、科技立国”的转变，是当前我国中小企 业解困的重要途径。中小企业要锐意进取、勇于创新, 在与领导厂商和高级厂商的互动中加快技术进步，培 育自己的品牌，提高在全球生产网络中所处的地位。在短期内，中小企业可以通过并购或重组成立较大 规模的企业集团，以提高它们的议价能力，或者沿全 球生产链向现代服务业环节延伸。对于那些仍然存活 的加工型中小企业，可以采取并购或重组的方式，力廿 速零散资本集中，成立分工明确、规模较大的生产集 团，在全球生产网络内获得一定程度的垄断优势，由 一般的供应商晋升至高级供应商，提高它们在国际市 场上的议价能力。在中期内，中小企业的盈利是关键。利润等于总收 入减去总成本，因此，提

9、高肖售价格和降低生产成本 是实现盈利的两个主要途径。能源和资源价格上涨以 及工资水平的提高使中国的中小企业面临着成本不断 攀升的压力，而像越南、印度等东南亚国家的劳动力 成本却不足中国的一半，许多外资企业已把目光转向 这些国家，一些港商、台商也已开始在东南亚投资建 厂。为了保持与全球生产链的联系，同时降低生产成 本，我国可以鼓励部分有实力的中小企业追随领导厂 商或高层级供应商到当地投资建厂。在长期内，中小企业应加快技术进步或努力培育自 己的品牌。一般说来，资金、技术密集型制造业大多属 于生产者驱动”型生产网络，核心技术是其关键要素； 劳动密集型制造业则是购买者驱动”型生产网络，品 牌和销售渠道

10、是其关键要素。中小企业要从最初的原 始设备制造商升级到原始设计制造商或原始品牌制造 商，就必须努力培育自己的品牌或实现技术创新。 外资私募:给中小企业增添新希望凯雷投资、巴菲特投资、雷曼兄弟环球策略投资， 这些全球顶级的投资基金的名字每一个都如雷贯耳， 更不要说一起出现的场景了，然而这一切已经成为现 实。9月，他们齐刷刷地汇聚在中国厦门，参加第12届 中国国际投资贸易洽谈会，随他们而来的是创纪录的 1000亿美元投资预算，更有无以计数、求钱若渴的中 国中小企业代表。作为全球最大的投洽平台之一，此次投洽会的重头 项目就是2008中国产权交易大会。据记者了解，在这 个重点项目对接会上，共有超过35

11、0家拟上市高成长 企业，以及5000多个优秀的融资项目前来寻找合作 伙伴。最困难的一年这么多年来中小企业从未像今年这样困难，尤其 是资金短缺让企业扩展难以为继，要是有外来投资无 异于雪中送炭。”专业生产出口伞的福建企业老板肖清江的一席话 道出了当年小企业的尴尬。事实上，随着国家宏观调 控趋紧，银根紧缩，不少中小企业面临生产成本上升、 出口下降的双重压力，而融资难问题成为中小企业安 全过关的直接威胁。据国家发改委中小企业司的数字， 上半年，全国有6.7万家规模以上中小企业倒闭。就 拿位于 中国伞都”晋江东石镇的这家企业来说，年外 销雨伞已达到100万打以上，但资金的压力让企业不 得不放缓扩展的步

12、伐，如果没有及时拿到投资，未来 前景堪忧。一边是亟待输血，一边自造血源却因各种原因难以 为继。据了解，同样在晋江市，今年1到5月金融机构 人民币各项贷款余额比去年同期少增26.8亿元。随着 资金敞口的收紧，中小企业不得不转向民间借贷寻找 机会，但他们发现，利率已从年初的3分涨到了 1角， 这对于利润本来就急剧趋薄的企业无疑是雪上加霜， 资金压力让中小企业不堪重负。最好的投资机会巨大而急迫的资金需求给外资私募基金带来了最 好的投资机会，事实上，他们他确实是这么做的。中企 华资产公司福建分公司负责人陈炳龙，多年来一直在 福建调研上市公司资源，他告诉记者，今年以来，私募 基金动作频频，寻找有上市潜力

13、的民营中小企业。当 前中小企业面临的发展困境，为私募基金大规模进入 提供了条件。”有数据显示，今年以来私募基金布局中小企业的步 伐明显加快。在中小企业众多的福建省，今年以来已 有50多家创业投资机构前来 踩点，目前在政府管 理部门备案的已有8家，而去年同期只有1家”创造良好的政策环境吸引私募基金，也成为越来越 多地方政府引进外资的新手段”福建省从今年起设立 省级创业投资引导资金，每年安排3000万元，主要用 于资助搭建创投服务平台”早在20天前，福建省就在 福州举办了一场私募基金与中小企业的对接会，吸引 了众多中小企业的参与。私募基金一般是对非上市企业进行权益性投资，然 后通过上市、并购或管理

14、层回购等方式，出售持股获 利。近年来，私募基金已成为国际资本进入中国的重 要形式，投资规模呈快速上升趋势。据上海产权交易 所总裁蔡敏勇介绍，2007年全球私募基金总募集额高 达3795亿美元，共有来自28个国家和地区的私募基 金通过上海产权交易所进入各类行业、各类企业进行 投资，涉及全国24个省市和自治区。而今年投洽会创纪录的4万人参加，无疑为私募提 供了最大的平台。钱不是最重要的投资固然能为中小企业带来喘息之机，但也有专家 指出，和缺乏资金比起来，企业管理水平、市场开拓、 战略制订等方面才是企业更需要弥补的短板，是打造 长青基业的核心竞争力。技术设备方面的差距可以通过购买引进来缩小， 但在企

15、业管理水平、市场开拓、战略制订等方面，中国 的中小企业与发达国家差距仍十分明显，制约了中小 企业的做大做强。”福州大学管理学教授吴秋明表示， 目前中小企业困难从表面看起来是资金短缺等问题， 但更深层次原因是核心竞争力的普遍低下。事实上，根据北大民营经济研究院专家最新发布的 报告称，中国中小企业平均寿命只有3.9年，不少企 业在经营一段时间后就因管理水平不高、市场适应能 力不强而陷入了不进则退的尴尬境地。全球私募基金在这些方面则拥有丰富的经验，对帮 助中国中小企业提升自身素质、克服成长瓶颈具有积 极意义。前来此次产权交易大会寻找投资机遇的日资 投资机构赛力控股集团公司的李春辉说，中小企业要 想持

16、续发展，就必须始终跑在市场的前面。当前中国 制造”已经与全球经济紧密地联系在一起，但许多中 小企业缺乏全球市场调研的能力，一个产品火爆后却 不知道下一步该做什么，市场一改变后失败也就随之 来临。他们希望能通过全球私募基金的进入来解决这 个问题。中国的企业发展历史也证明，中小企业的本地优势, 加上国际资金的管理经验，是通向成功的捷径。有一 个数字很能说明问题：在深交所上市的138家中小板 上市公司中，有25家在上市前获得了创业投资的支 持，其中不少就是在私募基金进入后快速成长并成功 上市的。美德日韩如何给本土企业撑保护伞可口可乐宣布收购汇源的消息，再次触动了中国 民众的敏感神经，在中国弓发了是否

17、应该坚守本土品 牌的大争论。部分民众认为，这是民族品牌逐渐消亡的信号，据统计有八成网民反对这次收购。有不少人 认为，这次并购涉嫌垄断，中国应对此展开反垄断调 查，更有一些企业联名上书反对这次收购。也有部分 人认为品牌无国界，跨国并购有利于企业自身的发展。本网记者调查后发现，在市场经济和企业品牌较为 成熟的美德日韩等国，他们对外资并购本土企业其实 也都有一定的限制；在当前的全球并购潮流中，他们 也都采取了一些措施，为他们的本土企业和品牌或明 或暗地撑起保护伞。美国：政治干扰禁忌颇多对许多跨国公司来说，美国是跨国并购的福地， 因为美国一直欢迎外来投资；但有寸，美国复杂的政 治环境，也使跨国并购成为

18、陷阱，不少跨国公司最终 只能铩羽而归。从表面看，美国确实对外资敞开大门。与其它一些国家不同，美国不存在专门的外 商投资企业法，夕资待遇等同国内投资者。用美国政 府的话说，这种中立政策的核心，就是给予外商投资 国民待遇，即在通常情况下，它既不会因政府相关政 策面临比美国企业更多的障碍，也不会获得比美国企 业更高的特殊优惠。当然，夕资在美国也不是百无禁忌-。美国国内航空运输、内河和沿海航运、核 电等领域，对外资是明令禁止的。根据美国联邦通讯法，外国企业在电话、电报、电台、电视等通讯领域 的投资会受到严格限制。此外，反垄断大旗也是外 资并购美国企业时经常遭遇的阻碍。对牵涉到重要企业或重要领域并购案件

19、，最终的生杀大权掌握 在外国投资委员会（CFIU S手中。该机构由美国财政 部长担任主席，成员包括劳工部长、贸易代表等多名 内阁官员，审查外来投资是否会损害美国国家安全 。但该机构也备受争议。美国前贸易代表巴尔舍夫斯基在以前接受本报记者采访时就曾坦陈，该机 构是一个由法律、规章、政策和政治共同作用的领域， 其行事受政治影响太大，这也是在美国做生意比较 丑陋的一面”。而中东、中国等一些国家的投资，更成 为一些政客操弄的话题。这方面的例子很多，2005年，由于受到政治干扰，纯属商业并购的中海油 并购美国优尼科公司最终失败;2006年，在所谓威胁 美国国家安全的政治操弄下，阿联酋港口世界公司 最终放

20、弃已并购到手的美国多个港口运营业务；今年， 由于一些政治保守派的极力反对，华为部分收购美国 3Com公司的交易也最终夭折。这一系列事件极大地打击了美国的开放形象，尤其是在次贷危机爆发 后，美国亟须大量投资。美国财长保尔森曾公开承认， 拒绝港口世界和中海油的投资，让许多人对美国的外资政策产生了疑虑。察觉到美国一些政客在国家安全问题上经常性地小题大做，一些外来投资者在美 并购也不得不小心谨慎。美国媒体曾总结说，现在许 多中东等敏感国家对美投资都遵循不成文的四条金 律：一是不并购整个公司，只购买小额股份；二是事 先会表明，不寻求控制权，不改变董事会结构；三是与 美方相关机构或一些关键人物先私下接触；

21、四是避免 触及石油等敏感领域，在这些领域即使谋求当个小股 东，也会在美国国会引发轩然大波。韩国：品牌保护意识强烈在韩国，无论是政府、企业界还是民间，都有强烈的保护本土企业和本土品 牌的意识，夕资兼并韩国本土企业时必须面对来自各 个方面的阻力。韩国今天的知名企业和品牌大部分是上世纪六七十年代政府倾举国之力扶植起来的， 既是韩国的经济支柱，又是韩国全民的骄傲。尽管财 阀企业的种种丑闻常常令韩国人痛心，但那是，恨铁 不成钢-，属于韩国社会的内部矛盾。亚洲金融危机期间，韩国被迫放宽了对外资的限制，不少韩国 企业被外资并购。尽管外资在恢复韩国经济、促进韩 国经济转型方面起到了很大的作用，但迄今有不少韩

22、国人一提到这些兼并案例还将其视为国耻。与此同时，韩国的经济发展，走过了一条典型的-从模仿到创新的道路，各大企业深知优良品牌和核心技术的 来之不易。上世纪90年代以后，韩国的大企业在全球 化过程中逐步升级转型，开始通过加强技术研发来确 立与世界一流企业竞争的核心技术，并全力打造了一 批韩国自身的民族品牌，提高了韩国产品在国际上的 形象。也正是因为如此，韩国企业界对于技术外流和 保护本土品牌特别敏感，唯恐几十年来积累起来的核 心技术和品牌形象被人轻易占用。随着韩国金融市场的开放和吸引外资力度的加大，夕资兼并一直是 韩国政府关注的问题。今年下半年起，韩国政府大力 推动公营企业民营化，韩国的大宇造船等

23、著名企业也 因为经营困难公开寻求买家。在这一过程中，韩国企 划经济部等政府部门为了防止外资乘虚而入和防止垄 断行为，提出修改相关法律，以保户韩国的经济安全， 保证肥水不流外人田”。韩国企划经济部7月末宣布， 包括韩国电力、韩国铁道公社和道路公社在内的基础 性公营产业不属于民营化范围之内，由国有资金持 股的大宇造船和HYNIX等企业也属于限制外国资本 的范围之内。韩国社会有很强的民族意识和国家意识。上世纪60年代，面对进口产品的冲击和脆弱的 韩国本土经济，韩国农民组织农协提出身土不二” 的口号，宣传韩国人最合适吃韩国的农畜产品，号召国民消费本国的农产品。后来这一口号被扩大到其它 领域，使得，韩国

24、人用韩国货的思想根深蒂固。起点 很低的韩国企业、韩国产品和韩国品牌始终在韩国社 会得到全力支持，一步步成长壮大，最终走向海外，成 为国际知名品牌。韩国这种对外国资本以及外国品牌留一手”的做法，也是小小的韩国企业在欧美大 企业面前，始终保持自身特点并且不断发展的秘诀之 一。v/pvp借鉴各国优秀经验 我国中小企业该如何健康发展日本：政府企业两头控制日本虽是一个市场经济国家，但由于日本企业之间相互持股现象比较普 遍，再加上有比较健全的法律法规，特别是对涉及可 能损害或威胁国家安全的投资控制很严，因此外资要 想收购日本企业并不是一件容易的事。日本政府应对外资并购本国企业真正有效的防卫手段是外汇 法。

25、这项法律规定凡是有可能对日本国家安全造成 损害或威胁的直接投资，必须事先向经济产业省报批， 审查批准后方可进行。而且，随着近年来国际并购活 动的增加，日本还在考虑扩大并购活动的申报范围。此外，日本还制定了大量持有上市企业股份的报 告制度。这项制度规定，只要持有上市企业5%的股票就必须向相关部门报告，之后每增减1%也都要报 告，因此也被称为5%规则-。这项制度能较好地防止 外资企业或投资者通过在股市获得大量股份等手段而 取得企业的控股权。除政府方面修改外汇法和反垄断法外，日本企业自身也在采取措施防止来自外企 和海外基金的并购威胁。一方面是日本国内同行企业 之间加快了重组和联合的步伐，以增强实力避

26、免被外 企或外资吞并和恶意收购；一方面是各企业纷纷扩大 股东的权力，限制经营层权力，防止被夕资恶意收购。 2006年7月，日本牛头犬调味品公司面对美国凯士日 本战略基金的公开收购，启动反收购措施，通过发行 新股票期权对抗收购，最终东京地方法院驳回凯士日 本战略基金要求牛头犬公司终止发行新股票期权的诉 讼请求，在法律上认可了牛头犬的做法。不过,随着全球范围内产业重组步伐的加快，企业间的跨国 重组和并购也成为一种潮流。为了在这股潮流中趋利 避害，日本经济产业省于2005年5月制定了防止并 购指针。这个政策把确保企业价值和股东共同利益 放在首位就是说企业在成为并购对象时，只要符合 企业价值和股东利益

27、时，不可过分采取防卫措施。即 使要启动防卫措施也要向股东公布防卫目的和相关信 息，并要采纳股东的合理建议。迫于外部压力，也为吸引外国直接投资，日本政府于去年5月解除了 旨在防止外国企业和基金通过三角并购的方式对 日本企业实施并购的禁令。这可以说是日本政府为促 进经济保持稳定发展的一项重要举措，但这并不能说 明日本政府和企业放松了对外资对本国企业实施兼并 的警惕。德国：警惕核心企业并购对于可口可乐并购汇源案在国内引起的保护民族品牌的讨 论，记者问过许多在德国生活多年的华人朋友，德国 是否也有过类似的讨论，大家大者摇头。记者一时之 间也很难想起哪些德国民族品牌“成功被外国企业 并购。人所皆知的”德

28、国品牌奔驰、宝马、西门子、博 世等，好像一直掌控在德国人手中。记者就此采访了德国诺尔律师事务所的并购专业律师赵辉。他也 向记者表示，德国很少发生知名品牌被并购的案例。 即使是一些类似情况，如美国通用并购欧宝品牌，贝 克啤酒被比利时收购等，也很少在民众中引起太大的 反响。赵辉表示，究其原因，这首先是由于德国品牌的成熟度很高，确实难以被收购；但同寸这一现 象背后仍然暗藏着德国保护氓族品牌的”法律之手 ，无论是反垄断法、国家安全审查法，还是一些行业 法规、企业制度，都无形中为德国企业和品牌形成了 强大的保护。为避免民族品牌被外人收购，首先需要这些品牌的自身素质过硬。德国的奔驰、西门 子等品牌本身有着

29、上百年的历史，其背后更是有数千 亿计的庞大企业财团资金支撑，外国企业很难有实力 对其并购。而一些民用产品和地方性的品牌，同样也 实力不菲，除非陷入经营困难、难以为继，企业也不愿 出售这些品牌。而从法律上讲，虽然在德国任何一部法律中，都找不到保护民族品牌的字眼，但究 其内容和实践应用，这些法律对保护德国本土企业和 品牌所起到的作用功不可没，很多可能的外资收购事 件已经被化解在无形之中。比如德国有着严格的反垄断法。企业的并购接受政府的反垄断调查非常普 遍，只要是形成一定规模的并购案，都必须经过政府 审核。虽然最终因”垄断”问题未获审批的并购案仅占 极少数，但在重要寸候仍然发挥作用。近年美国航空 公

30、司并购德国托马斯库克旅游航空公司，即被政府以 涉嫌,垄断否决。近年来，德国政府也在不断完善这方面的自我保护法规。在今年8月20日德国 政府起草了 国家安全审查法草案，即将在明年初实 行。该法规将军工、航空等领域的国家安全审查扩展 至y铁路、能源、银行、物流等领域，并且仅对欧盟以外 的企业在德国的并购进行审查。该法规以保护公共 利益为出发点，不排除在今后法律细则和执行中将”民族品牌等具有公众色彩的标准考虑其中，其自我 保护色彩日渐浓厚。实际上，德国政府对一些可能并购本国核心企业的潜在外来威胁，警惕性也越来 越高。比如对英美对冲基金、亚洲等地的国家主权基 金等，德国政府的态度在欧美国家都属最为强硬

31、。赵辉举例说，在最近中国国家开发银行参与安联保 险旗下并购德累斯顿银行的案例中，德累斯顿银行作 为德国第三大银行，具有百年历史，在竞购中来自中 国的银行的出局，不能不说政府起到了一定作用。他山之石中小企业发展之道:欧盟高度国际化中小企业以其规模中小”这一优势，在世界各国 国民经济发展与社会经济的正常运行过程中居于重要 的地位。重视中小企业发展已经成为世界性的潮流， 各国都形成了各具特色的发展政策。借鉴他国的经验， 对于解决我国现存的中小企业成长困境也许具有重要 的参考价值。日本政府主导日本是中小企业比重很高的国家，被称为中小企 业之国”。中小企业对日本能在较短期间内成为世界 经济强国发挥了巨大

32、的作用。成功的中小企业政策对日本中小企业的发展起到 了至关重要的作用。为消除经济的 二重结构”，日本 政府采取了积极扶持中小企业的发展政策：第一，形 成独立的法律体系。日本先后制定了 30多项中小企 业专门法律，中小企业基本法是日本中小企业发展 的纲领性法规，是现行政策和政策管理的总根据。第 二，建立完善的管理机构。中小企业厅是日本中小企 业的最高专门行政管理机构，隶属于政府，在全国四 个地区都有派出机构，各部、道、府、县也都相应设立 中小企业局，负责管理和指导中小企业的活动。第三， 实行优惠的财税金融政策。为了解决中小企业的资金 困难，日本政府设置了专门机构对中小企业贷款，并 在财税方面给予

33、优惠政策。第四，设立中小企业服务 机构。基本形成一批官助民办或官办民营的为中小企 业服务的团体。第五，推动大企业与中小企业之间的 协作关系。据统计资料表明，日本80%的中小型加工 企业都与大企业有着承包关系，日本政府在协调大企 业与中小企业之间的关系上做出了积极的努力，女如设 立公平交易委员会”，负责处理交易活动中的各种不 合理现象等；制定相应的法律法令，对大企业任意延 缓支付中小企业的承包费以及向中小企业传统生产领 域渗透等也都进行了一定的限制。这样的做法给中小企业带来以下几点好处：一是产 品有相对稳定的销路，可以大大减少市场开拓的费用； 二是可以有稳定的技术来源和专门人才；三是可以节 省大

34、量的管理成本，如售后服务、技术培训等都由大 企业负担。美国自由竞争中小企业，在美国统称为小企业”其本质是指 不规模”企业。美国是当今世界工业第一大国，同时 也是中小企业最为发达的国家，其对美国经济的贡献 率达50%以上。以创新开发为动力，以高新技术产业为核心”应当 是美国中小企业长期以来所坚持的战略目标。美国明 确将有发展前途的高新技术型小企业作为未来重点 扶持的对象。可以说，美国中小企业在推动新技术发 展、生产增长的开拓创新中起着重要作用，是美国经 济的发动机、最具实力的经济实体。为了构建 全方位 竞争型成长模式”，美国大大拓宽了中小企业的产业 领域和行业范围，无论是信息、生物技术等高科技领

35、 域，石油加工、航空货运、海洋货运等特殊行业，美国 中小企业都发挥着举足轻重的作用，充分实现了美国 小企业资助法中阐明的以 全面的自由竞争”来 释 放市场供求能量、解除市场进入障碍”。美国最初制定的反托拉斯法就是为了对垄断组 织实行一定程度的限制，保护小企业免受大企业的不 公正侵害。佃53年，国会通过了小企业法授权联 邦政府专门成立小企业管理局。其基本宗旨是尽可能 对小企业的利益给予保护、援助、指导和扶持，以保护 自由竞争的企业制度。佃80年，美国国会又通过了 灵活管制法和其他法律措施，目的在于使小企业免 受联邦政府对企业的许多管制措施的束缚。在美国， 小企业管理局与全美的小企业保持直接的联系

36、。在制 定新的政策法规时，尽量避免对小企业产生不利影响， 帮助小企业在联邦政府采购中获得公平份额”欧盟高度国际化欧盟25国中小企业在私有部门占有66%的就业量， 其中瑞典和法国约为67%，而号称中小企业王国”的 意大利更高达73%。欧盟总体经济发展中，中小企业 的贡献率为57%，其中，意大利微型企业创造的增加 值比重高达56%。所以说，中小企业的成长与发展是 欧盟经济扩张与壮大的重要动力。欧盟国家在化工、制药、汽车、电子、通信、环保技 术、能源节约等方面一直以来比较领先，欧盟丈些年 便集中资金在这些领域的研发创新上保持大投入，以 维持传统优势。在世界各国中小企业产业构成中，一 般都是服务业占优

37、势比例，但在欧盟诸国中，强大的 制造业占据着重要的战略地位。制造业占欧盟GDP 的22%。同时，欧盟许多国家的服务业相对不发达。 为顺应世界中小企业成长的大趋势，更快、更强加入 国际竞争，欧盟中小企业采取制造业与服务业并重的 原则，以有效地调整产业结构，目的是促进经济增长， 提高国民就业率。目前，欧盟25个国家的中小企业约有2300万家， 在数量上占据99.8%的比重，其中企业雇员人数在10 人以下的微型企业约占91.3%。由于人工成本、运营 资本相对更低，微型企业可以凭借其更强的适应性、 灵活性、创新能力和企业家精神，在促进和实现内部 合作的同时，更有效地适应国内外竞争环境的变化与 发展。值

38、得一提的是，欧盟各个国家的中小企业高度国际 化。德国中小企业国际化进程开始于20世纪50年代。 现在共有2600家德国公司在中国注册了他们的子公 司或代表处，其中60%至70%为中小企业。许多中小 企业在其专业的国际市场中，往往占到市场份额的70%至 90%。成功的小企业90%以上在美国拥有分支机构， 50%登陆日本，如此高的国际化水平，在其他国家的 企业中十分罕见。东南亚支撑产业在东南亚各国，把中小企业叫做支撑产业”，它支 撑着整个国家的经济发展，支撑大企业的发展，所以 各个国家都支持这种支撑产业。印度尼西亚在1990年实行对中小企业提供信用担 保，规定所有商业银行发放的贷款中必须有20%是

39、发 放给中小企业的。到佃92年1月，儼际发放给中小 企业的贷款是22.8%。印度中央政府负责中小企业的 官员共100人，是专门为中小企业服务的高水平机构， 后来变成为中小企业服务的高水平智囊团。在韩国，中小企业也发挥着越来越重要的作用。韩 国政府在充分发挥市场机制的同时，也建立了强有力 的政府支援体系。其中包括：资金支援、技术支援、组 织支援和创业支援等。为突破融资渠道不畅的瓶颈， 韩国20世纪80年代以来出台了中小企业创业支援 法等一系列支持中小企业发展的政策法规。同时，在 政策性金融方面也采取了相应的措施。另外，韩国政 府采取了一系列措施对创建的企业予以扶持。包括： 简化建厂手续，实行一站

40、式服务体制，以节省企业的 时间和费用等。在新加坡，政府推出了 40多项具体措施辅助目标 实现，主要体现在企业和行业两个层面：企k层面主 要包括四大策略，即提升管理层和员工的素质，推广 最佳管理方式，设计新的经营模式，利用科技和知识 促进增长等。目的在于使各企业完成从传统到现代化 经营、从家长到团队式管理、从模仿到创新式运行的 转变。行业层面主要包括两大策略：一是鼓励行业内 和行业间的合作；二是积极提升服务行业素质。美国中小企业融资经验美国中小企业的融资，主要是通过政府的政策性 基金来引导。目前，美国中小企业数量占全美企业总数的99%， 中小企业就业人数占总就业人数的60%。更重要的是, 美国7

41、0%的创新发明是在小企业实现的，高技术公司 起步阶段也通常是中小企业。美国中小企业的融资方式主要有以下6种:(1)中小 企业业主自身的储蓄，占中小企业投资的45%左右； (2)中小企业主从亲朋中借款，占中小企业投资总数 的13%左右;(3)从商业银行贷款;(4)金融投资公司。 由美国中小企业管理局主导的中小企业投资公司和风 险投资公司是中小企业筹集资金的一个重要来源，它 与商业银行贷款一起约占29%。但中小企业投资公司 和风险投资公司投资的贷款利率要比商业银行贷款的 利率更高；(5)政府资助，即主要由中小企业管理局向 中小企业提供的数量很少的直接贷款，约占1% ;(6) 证券融资，这部分资金只

42、占4%左右。美国中小企业 融资体系是由美国中小企业局、美国进出口银行、纳 斯达克等合作构成。可以看出，美国政府对国内中小型企业的政策性贷 款数量很少，政府主要通过对中小企业提供政策性担 保基金，弓导商业性金融机构对中小企业进行贷款。 具体运作方式是通过SBA美国中小企业管理局）制定 宏观调控政策，弓导民间资本向中小企业投资来实现 的。SBA是独立的美国联邦政府机构，预算通过国会中 小企业委员会每年拨款。其提供的融资服务主要有：1）建 立美国中小企业信用担保机制。（2）鼓励创业投资和风 险资本促进高新技术企业的发展。（3）鼓励中小企业到 资本市场上进行直接融资。（4）向那些有较强技术创新 能力、

43、发展前景好的中小企业提供数量有限的直接贷 款;对中小企业的创新研究进行资助。 日本出台中小企业扶植政策日本金融厅日前针对因应对高油价、经济衰退等 陷入经营恶化的中小企业出台资金支持政策。除下发文件要求全国金融机构为中小企业提供更 加便捷的贷款融资服务外，政府还将放宽增资担保限 制、普及次级抵押贷款”等扶植政策写入综合经济对根据日本现行银行法的规定，金融机构对企业的持 股额不得超过5%。为使面临融资难的中小企业顺畅 获得资金，金融亍拟于年内修订银行法实施条令，规 定金融机构可对特定情况的中小企业提供5%以上的 贷款额。韩国银行8月对中小企业放款增长放缓韩国央行9月10日公布的数据显示，韩国银行业

44、 者8月对中小企业及家庭放款增幅双双放缓。央行在声明中称，银行8月底对中小企业放款余额 较上月增加1.79万亿韩元（16.4亿美元庠397.06万 亿，增幅为0.5%，低于7月修正后的增长5.52万亿 或 1.4%。声明稿也指出，至8月底银行对家庭放款增加0.6%， 余额为381.44万亿韩元，7月时为增长0.7%。中国现状中小企业融资难生存遇寒冬央行2000亿贷款救急宏观调控微调拉开序幕，新增额对银行业绩影响小v/Pv p借鉴各国优秀经验我国中小企业该如何健康发展中小企业融资难-在原材料价格上涨、劳动力成本上升、人民币升值等多重因素作用下，已严重影响中 小企业生存状态。央行副行长易纲表示，已

45、同意周增2008年度商业 银行信贷规模。具体的调整方式是:对全国性商业银 行在原有信贷规模基础上调增5%，对地方性商业银 行调增10%。分析人士表示，区别对待政策反映了 央行缓解小企业融资难的政策意图。中小企业过冬为防止经济过热，央行自去年以来实行严格的贷款 额度控制。央行此前表示今年的新增贷款额度不会超 过去年的3.63万亿元。就银监会公布的上半年各类信 贷放款数据来看，小企业信贷增长不理想。一季度仅 有3000亿元授予中小企业，比去年同期减少了300 亿元。国家发改委中小企业司披露的信息则显示，上半年 全国6.7万家规模以上中小企业倒闭，其中纺织行业 中小企业倒闭超过1万多家，有2/3的纺

46、织企业面临 重整。中国中小企业协会会长李子斌上周六表示，受人民 币升值和央行紧缩性货币政策等因素的影响，中小企 业目前生存较为困难，未来半年还可能会有更多的企 业发生倒闭，在这个中小企业的冬天，企业应尽量避免盲目扩张，保证资金链对于中小企业至关重要李子斌建议，银行应当减少长期贷款，增加企业流 动资金的供给，并发展对中小企业提供专门贷款的区 域性机构。中小企业度过这个冬天，需要政府和企 业的共同努力，缺一不可。”拉开微调序幕据上海证券报报道，地方金融机构人士透露,7 月曾有数十家地方金融机构向当地人民银行申请调升 信贷规模，以爰解当地小企业融资难困境。该项申请 在7月末获得批复，信贷规模调升以再

47、贷款、再贴现 及削减上缴存款准备金的形式出现。而银行界人士分析，此次允许商业银行将今年人民 币新增贷款额度较年初设定的规模扩大5%，意味着 下半年将可以增加投放大约1800亿-2000亿元的贷 款。据了解，该项调增不以书面形式下发，而是通过人 民银行系统落实到地区，具体到个别商业银行仍可视 情况再做微调。央行人士表示，此次央行调增信贷额 度重在缓解小企业获取信贷资金难的问题，这也是区 别对待商业银行所体现出的最重要的政策意图。同时 紧缩货币政策的效果已经基本到位，下半年将对年初 两防的调控目标进行修订。央行行长周小川上周在东亚及太平洋地区央行行 长会议前向记者表示，央行已准备了十多项政策措施

48、来支持中小型企业，其中有一些支持措施是长期性的 政策。种种迹象表明，中国各部委正在按照中央的要 求推出各项微调政策。券商忧喜参半大通证券指出，上周信贷规模具有象征意义。以今 年计划信贷规模3.63万亿元计算，上周5%的额度大 约增加1800亿元贷款，如果考虑对地方商行增加10%额 度，总计约增加2000亿元贷款。大通证券表示，新增2000亿元贷款规模对商业银 行业绩影响轻微，正面利好意义并不是很大，但显示 出决策层宏观调控基调转变后，已经到了执行阶段， 其象征意义较大。兴业证券认为，额度能否落实于中小企业有待时间 检验。新增的信贷额度主要意图在于支持中小企业的 发展，中小企业吸收了大量的劳动力

49、，并且从各国经 验看是经济创新的动力。信贷政策放松也存在隐忧， 风险在于，信贷放松的实际效果有待观察，新增额度 是否能如愿流向中小企业？银行出于风险控制的角度， 可能更愿意贷给大中型优质客户。兴业证券表示，信贷政策改善，弓I导资本市场对于 中央维护经济增长的正面预期，但是其潜在风险也不 容忽视。PPI仍处在上行通道，若放得过松，将为通胀 滋生祸根，因此难以期待下半年货币政策大幅度放松， 短期预计大盘仍将维持振荡。去年以来的贷款余额和存贷差金融机构各项贷款余额单位:亿元人民币存贷差单位:亿元人民币6月金融机构人民币贷款数据比较（单位:亿元）项目2007年6月2008年6月同比增加各项贷款 250

50、792.59286佃9.38+12.37%短期贷款 109949.67123879.61+11.24%工业贷款 32006.8936253.49+11.71%商业贷款 17163.3618298.99+6.21%建筑业贷款 3693.263768.61+2.00%农业贷款 15435.2917642.27+12.51%其他短期贷款 41650.8747916.25+13.08%中长期贷款 120375.96146615.71+17.90%信托类贷款 2518.32276.52-10.62%其他类贷款 17948.6513427.54-33.67%银行不借钱民贷利太高中小企业谋发展亟需资金 为筹

51、集资金增加产品研发费用，浙江慈溪市奥尔 迪装饰材料有限公司董事长黄玉强已多次到北京，通 过朋友的关系，他已经接触了 5家以上的战略投资者， 计划把公司的部分股权卖出去，以此来解决财务上的 困境。企业都在转型，但就是没有资金。在慈溪市，记者 见到了这位在银行业里奋斗20余年后辞职下海的黄 玉强。5年前，他用自有资金注册一家公司，研发、生 产和销售一种新型消防材料。我的是小企业，银行现在根本就不借钱给我们，而 民间借贷利息又太高，承受不了。”黄玉强告诉记者，从 上半年开始，我就想组建董事会，形成一个完整的公 司治理结构，这样来转变管理方式。”我处的这个材料行业，必须是以研发取胜的，只有 不断提升产

52、品结构和转型，才能立于不败之地。他说， 浙江企业带有非常明显的家属企业特征，父亲是董 事长，儿子是总经理，大部分企业都不愿意卖掉股份。 但企业是必须进步的，犹如生产力和生产关系，生产 力需要发展，而股权结构，特别是董事会结构就像生 产关系，必然束缚企业的发展，老的经验就变成阻力， 个人权威就带来盲目的决策。”因为资金的不足而使得黄玉强被僵在 转身”的路 上。资金只是浙江民企转型的第一道坎，人才缺乏和 技术不足是他们要面对的另外两大瓶颈。周德文称，目前制约民营企业转型升级的因素还有 其它两大软肋：一是技术和环境”，一直以来，政府寸 中小企业的扶持明显不足，各科资源和技术都倾向了 大企业，中小袪企

53、业基本上没有获得平等竞争的机 会。与大企业相比，舌摊派、乱集资、乱收费、乱罚款 依然严重，民营企业对法外需索的抵抗能力较弱，属 无力抗争。二是 人才”，很多民企大都从家族作坊发展起来的， 实行的是家族式的管理，企业的主要职务由家庭成员 担任，经营决策权集中于企业主，由于历史的原因，企 业主大都文化程度较低，更没有经过系统的现代管理 知识培训，由于家族企业的排异”性，使得企业对外 来人才 天生产生排斥，一方面企业主靠自身力量和 经验，艰难地支撑着企业，日益感到吃力、疲乏和难以 应付，也产生找人来 帮忙”的强烈念头；另一方面，面 对自己辛辛苦苦办起来的企业，靠血汗打拼出来的财 富，又十二分地不愿意

54、交给外人”来打理，因此，对外 来人员处处设防、步步小心，使得外来 人才”如坐针 毡，或夹着尾巴做人，或一走了之，因之，温州中小企 业大都缺乏人才，既缺专业技术人才，更缺经营管理 人才，许多中小企业陷入既想 招揽人才”，又怕使用 人才”的无奈之中，从而严重制约了发展。记者在台州市调查采访时发现，当地企业主面临着 同样的难题。台州市委政策研究室民营经济研究中心 研究员张永胜告诉记者，很多企业几乎处在停产状态 了，但一定要把技术人员养着，如果困难期一过，要招 技术工就相当困难了。张永胜说：中高端管理人才和核心技术人才很缺 乏，产业升级和转型必须具备这些。台州跟杭州、温州 不一样，没有科研院所，彳难吸

55、引到人才。区位优势不 具备。”有关专家指出，就短期来说，转变发展方式不是免 费的午餐，必然要求付出一定的代价。这种代价，就是 高投入、高消耗的粗放型增长受到限制，一些涉及资 源、环境更多的发展领域设置的市场门槛更高，由此 带来发展成本上升，短期内将影响一些领域的生产、 投资，影响经济增长速度。因而，对可能伴生的阶段性 失业加剧、消费和投资需求减弱、CPI上升、社会心态 不稳等问题，也应当有足够的心理准备和物质准备， 及早做好应对工作，把经济转型的代价控制在最低的 限度。天救自救之人，”有困难才会有转机，有转机才有发 展，很多民营企业也开始了剜疮”自救，有的企业开 始收缩投资、压缩成本，准备猫冬

56、”；有的企k开始寻求转型之路记者调查了解到，绝大多数浙江民企都有着转型升 级的渴求。但他们希望政府、银行和各方面力量能拉 他们一把” 中小企业融资门道多上海24家银行为杭商出招在当前宏观经济形势下，中小企业如何解决资金 短缺问题？昨天，就这个问题，上海长江开发沪港促 进会、上海市银行同业公会、杭州驻沪企业联合会等 多家单位专门面向在沪杭商召开中小企业融资交流 会”，邀青了 24家中外资银行和上海市金融服务办、 上海银监局等单位代表共同讨论破解之道。上海市金融服务办主任方星海表示，就企业而言， 融资的渠道不一定都要靠银行，尤其是一些科技类的 中小企业，完全可以通过转让部分股本的方式寻找一 些风险

57、投资。上海有些外资银行目前也正在以信用卡 的方式来做企业的贷款，上海市政府非常重视中小企 业的融资问题，鼓勝艮行在支持中小企业融资方面进 行创新。上海出台了一系列鼓励企业发展的重大改革 政策，这些政策在对提升上海制造业核心竞争力的同 时也推进中小企业的发展。上海银监局副局长蒋明康透露，目前的信贷政策是 有保有压”，银行以后会专门为中小企业尤其是小企 业开辟专门的绿色通道。除了中国建设银行、中国工 商银行等中资银行外，中小企业融资交流会”还有德 意志银行等外资银行参加。这些与会的银行代表带来 了一些新的讯息，有些银行明确表示新增贷款规模会 向中小企业倾斜，确保小企业新增贷款规模；有些艮 行表示，

58、要建立高效的授信审批机制，为中小企业的 融资带来方便。中国建设银行上海市分行副行长张忠 德则给与会的在沪杭商们出招，杭州驻沪企业联合会 的这个平台很重要，如果能以商会的名义成立小额贷 款公司，那么银行是非常有兴趣参与联姻的。” 中小企业,走出去新思路迎来战略机遇期近日，国家发改委中小企业司发布的统计数据结 果显示，在国际经济形势增速放缓，国内宏观调控结 构调整等因素的影响下，中小企业面临资金链条断裂 等困难，上半年有6.7万家规模以上的中小企业倒闭。“当前我国中小企业面临前所未有的困难，经济持 续稳定的关键是让中小企业走出困境。全国人大常 委、经济学家辜胜阻日前在就中小企业和宏观经济形 势接受媒体米访时表示。辜胜阻认为，当前中小企业 所面临的困境主要来自3方面:首先是生产成本的升 高，其次是融资困难加剧，再其次是夕卜贸出口受阻。据四川省中小企业局不完全统计，四川民营企业加 外资中小企业有数十万家，其中仅有50%