第五讲--政府公关课件

1、第五讲-政府公关,第五讲 政府公关,第五讲-政府公关,内容介绍,政府公关基础 政府公关的主要职能-形象管理 政府公关的重要职能-危机管理,第五讲-政府公关,一、基础知识,政府公关的定义 政府领导对公关事业发展的重视 政府公关实践取得的实效 政府公关面临的问题,第五讲-政府公关,政府公关的定义,从广义上说，包括两方面的含义： - 指政府本身的公关（简称政府公关），是指各级政府为更好地履行行政职能，在公关思想指导下运用传播手段与公众互相沟通、了解、适应，以期增强政府的公信力和支持度,第五讲-政府公关,从广义上说，包括两方面的含义： - 指企业的政府关系（简称政府关系），就是指企业政府关系，即企业为

2、实现经济效益和社会效益“双赢”，采取行之有效的策略建立、维持和促进与政府部门之间的关系,第五讲-政府公关,政府领导对公关事业发展的重视,国家高层领导的讲话中对公关的关注 地方政府领导公关意识的增强 专门研究政府形象的机构的设立,第五讲-政府公关,政府公关实践取得的实效,重视民意 广泛沟通 体现公众至上 惩治腐败 依法治国 塑造廉洁形象 多办实事 兑现承诺 树立公仆形象 宣传模范英雄 弘扬政府正义形象 全面发挥公关功能 建设地区形象 监测趋势、协调关系 促进经济发展 提出“八荣八耻” 推动和谐社会建设,第五讲-政府公关,政府公关面临的问题,政府部门自身存在严重缺陷 - 认识缺乏、意识淡薄、专业素

3、质不高 对公众有倾向性选择造成政府公关的偏失 - 重首要公众，轻次要公众 - 重行动公众，轻潜在公众 传播沟通渠道不畅 - 缺少渠道、欠缺双向和透明的沟通,第五讲-政府公关,二、政府公关与形象管理,第五讲-政府公关,政府内外部公众对政府的整体感觉、印象和认知，是政府状况的综合反映，即政府的整体特征和实际表现在社会公众中获得的认知和评价的总和,政府形象的概念,第五讲-政府公关,政府形象的构成要素,大致包括以下八个方面： （一）政府的公共产品形象 （二）政府的管理形象 （三）政府的公务员形象 （四）政府的环境形象 （五）政府的文化形象 （六）政府的社区形象 （七）政府的标识形象 （八）政府的媒介形

4、象,梁锦松买车案,第五讲-政府公关,在“信息爆炸”、媒介渠道过分拥挤的情况下如何使组织的信息有效地传递出去，并准确地到达自己的公众对象那里，这是实施组织形象管理所面对的一个难题。为了加强形象宣传的一致性、形象宣传的视觉冲击力，可以实施CI战略、导入“组织识别系统”CIS以加强组织整体形象的个性和统一性,政府形象导入,第五讲-政府公关,CIS （Corporate Identity System） ，通 常译为“组织（企业）识别系统,CIS的基本构成,第五讲-政府公关,1）理念识别系统（Mind Identity System，MIS）。 （2）行为识别系统（Behavior Identity

5、System，BIS）。 （3）视觉识别系统（Visual Identity System，VIS,CIS由下列三个子系统构成,第五讲-政府公关,政府形象导入,一）政府理念形象的导入 政府的理念主要应包括： 1责任理念前导意识和民族责任感 2公仆理念为人民服务的精神 3信仰理念旗帜与方向,第五讲-政府公关,二）政府行为形象的导入 从导入的角度看，政府行为是指那些与理念和符号同样容易识别的为公众所知的行为。 如每天清晨在天安门广场举行的升旗仪式，吸引着无数公民前往观看，并从中深受教益。如庆祝香港回归的全国盛典，就不是一次简单的民族狂欢，而是带有深刻意念的历史仪式。在南京大屠杀纪念日里，古城鸣放长

6、时间的空袭警报就是为了铭记那段惨痛的过去。因此，政府介入或直接组织这类行为，就具有形象鲜明、印象深刻的识别特征,第五讲-政府公关,我国政府在这方面已经形成了良好的传统，如： 政府领导人逢年过节深入基层，看望贫苦人民，关心他们的疾苦； 政府官员在自然灾害或事故发生的第一时间赶赴现场，不顾自身危险组织抢救； 政府坚持独立自主、和平共处五项原则的外交政策，积极参与国际政治生活和公共事务，给予弱小国家或受灾国家以经济和道义上的支持,第五讲-政府公关,三）政府视觉形象的导入 无论是在舆论形成中，还是在宣传工作中，政治符号都被最大限度地利用着、操纵着。因为视觉符号能消除、控制复杂多样的利害关系之间的对抗和

7、斗争。法国符号学家罗兰巴尔特说，他有一次看见一本杂志的封面上一个身着法国军装的黑人青年在行军礼，他双目向上，可能正凝视着飘扬的三色旗。这张照片令他深受感动。实际上这个画面象征着法国是一个伟大的国家，它的全体国民不受种族歧视，忠实地在它的旗帜下效力,第五讲-政府公关,三）政府视觉形象的导入 用蕴涵了理念的符号把政府的整体形象以浓缩的方式再现出来是可能的。 事实上，在国家政府这一层次，国旗、国歌、中央政府办公地（如白宫、克里姆林宫、中南海等）等已在一定程度上成为政府的识别特征,第五讲-政府公关,在地方政府这一层次，城市的建筑风格不仅显示出当地的地理、气候等自然特征，更是城市政治、文化的象征,第五讲

8、-政府公关,此外，一尊政治家的雕像，也不只是供人时时凭吊瞻仰的一般艺术品，而是一个携带、蕴藏着他本人政治理想、抱负、主张和英雄行为的“人化自然”的符号系统，接受者释读的过程也就是受教育的过程。 政治色彩很强的烈士陵园、纪念碑、纪念馆、名人故居等，也是某个时代政治风貌的永久的纪念，是特殊的政治“符号场”。这个“符号场”的力量不可小视,第五讲-政府公关,领导形象,Images of Leaders,第五讲-政府公关,第五讲-政府公关,领导形象的重要性,第五讲-政府公关,领导形象的重要性,如果把一个高效运转的组织比作是一匹马，马的四条腿分别由影响组织发展的四个核心因素组成。 这些因素分别是：领导力、

9、执行力、团结向上的组织氛围和优秀的文化氛围。 在这些因素当中，领导力被放在了最为重要的位置，而要实现强有力的领导力，拥有良好的领导者自身形象是至关重要的,第五讲-政府公关,领导形象是领导者的一种标示，是一种代表，是领导力的组成部分，它甚至可以代表政府和国家,何为领导形象,第五讲-政府公关,领导形象的分类,外 在 形 象,内 在 形 象,第五讲-政府公关,领导形象的分类,外在的领导形象,第五讲-政府公关,媒体形象,公共关系时代更需要重视,领导形象的分类,第五讲-政府公关,南京“天价烟”局长,第五讲-政府公关,2010官员雷人语录,我不贪污，当官干啥？ “你知道重庆为什么打击黑恶势力不?你知道什么

10、叫恶不?跟政府作对就是恶!” “你就是砧板上的肉，想怎么剁就怎么剁”！ “老百姓的住房观念也有待改变，现在很多人买不起房，就埋怨政府和开发商，是有些不对的。” “你知道我是谁吗？我是局长,第五讲-政府公关,2010官员雷人语录,我们县委书记不拆迁，你们知识分子吃什么？” “我是个粗人，希望理解”。 “撞死你！轧死你！” “我只为领导服务”。 “你哪个媒体的？你怎么引导舆论？你叫什么名字,第五讲-政府公关,约翰F肯尼迪 -以个人魅力竞选成功的总统,1960年11月，肯尼迪在大选中以微弱的优势战胜对手，成为美国有史以来最年轻的总统(年仅43岁)。肯尼迪极富个人魅力。他年轻英俊，言谈举止风趣有活力，

11、即使在局势动乱的年头也给美国民众带来了极大的希望和勇气。人们称他是美国历史上最有魅力的总统,第五讲-政府公关,1960年，肯尼迪与尼克松的电视辩论,第五讲-政府公关,第五讲-政府公关,奥巴马”品牌的塑造,第五讲-政府公关,第五讲-政府公关,第五讲-政府公关,2009年1月20日，华盛顿，美国新任总统奥巴马的官方就职舞会举行，第一夫人米歇尔一袭白色长裙晚礼服惊艳亮相,第五讲-政府公关,第五讲-政府公关,第五讲-政府公关,选举获胜时奥巴马一家,第五讲-政府公关,第五讲-政府公关,第五讲-政府公关,第五讲-政府公关,第五讲-政府公关,现年49岁的白宫社交秘书德西蕾罗杰斯是奥巴马品牌首席设计师,第五讲

12、-政府公关,领导形象的分类,内在的领导形象,第五讲-政府公关,领导者形象的塑造是一个系统性的工程，它需要领导者不断认识自我，并且通过各种不同的途径去提高自己在下属乃至于整个国家、社会中的形象,领导形象的塑造,第五讲-政府公关,Text,领导形象的塑造,以下就是对塑造领导者形象的几个具体的途径和方法以及塑造领导形象的重要性的一些相关研究,第五讲-政府公关,新时期的要求,第五讲-政府公关,三、政府公关和危机管理,第五讲-政府公关,有准备地沟通、有价值地沟通,公共关系是一种“关系”,即传播沟通的关系 公关管理的地位：与资金、技术、人力资源并列为“四大管理支柱” 管理的目标:公众对政府的认知(三度)

13、手段:传播与沟通 内容:关系与舆论 中国国家公关、成都的城市公关,第五讲-政府公关,协调各类关系,一、内部关系 政府官员、行政管理人员、行政管理人员的家属等 二、外部关系 企业关系、媒介关系、民众关系、社区关系、名流关系、国际关系等 三、关系管理的准则 1、公众利益至上 2、服务：三个层次上的服务： 3、互惠：“分苹果”与“分大饼”的法则 4、协调：四种答案的分析 5、长远：认知形成的渗透性 6、信用：言必行、行必果,第五讲-政府公关,政府公关具体管理职能之一：沟通,沟通:21世纪,舆论足以致人于死地。 沟通借助的实际行动： 1、民意调查：来信来访、民意测验、基层访问 2、对外传播： （1）政

14、务活动公开：办事制度、程序、结果、人员 （2）新闻发布会：如何举办一个成功的记者招待会（新闻吹风会） （3）公关事件：如何举办一场有价值的公众参与的社会活动 （4）新闻资料及新闻稿件：如何撰写有智慧的文章 3、公众参政议政：协商对话、参政议政、投票公决（政府听证会,第五讲-政府公关,中华人民共和国政府信息公开条例,2008年5月1日正式实施 必须公开的政府信息: 1、行政法规、规章和规范性文件 2、国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划和相关政策 3、国民经济和社会发展统计信息 4、财政预算、决算报告 5、行政事业性收费的项目、依据、标准 6、政府集中采购项目的目录、标准及实施情况 7、行

15、政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况 8、重大建设项目的批准和实施情况 9、扶贫、教育、医疗和社会保障促进就业等方面的政策、措施及实施情况 10、突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况 11、环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况,第五讲-政府公关,政府公关具体管理职能之二：整合营销传播,政府整合营销传播的内容 政府及城市的整体形象：高效、廉洁、创新、务实 整合各类政府传播资源：认知、形象、功能、人员、关系等(政府各部门要学会用同一个声音说话) 政府整合营销的手段：政府形象的差异化定位、软实力的竞争 政府整合营销

16、传播中存在的问题： 短视、个人色彩、缺乏专业及战略管理 政府公关人员进行复合传播训练的6个准则,第五讲-政府公关,政府公关人员进行复合传播训练的6个准则,1、整合营销传播的核心是理解公众和他们真正的反应 2、良好的公众关系是组织不可或缺的前提 3、整合营销传播需要调动的各种手段之中，不仅仅是实施过程的，同时也是策略上的 4、制定计划时必须说明每种手段该如何帮助解决问题 5、由于公关是用来处理关系的，所以专业的公关人员可以担当整合营销的重任 6、专业公关人员不仅需要掌握公关技巧，同时需要进行跨专业技能的训练,第五讲-政府公关,政府公关的重要管理职能：公共危机管理,危机 对危机的容忍 危机=税收(

17、必然性) 危机=死亡(迟早) 两个转化:挑战机遇 危机-机会 案例：松花江水污染事件、伦敦地铁爆炸案、德国总理的两次下跪、非典事件等,第五讲-政府公关,公共危机,公共危机含义 突然发生的、攸关公共利益的、对于组织的存在与发展具有重大影响的、急需管理者快速应对的事件。 案例：重庆开县井喷救险 紧急应对SARS的挑战,第五讲-政府公关,公共危机的特征,突发性和紧急性 危害性和破坏性 不确定性和易变性 社会性和扩散性,第五讲-政府公关,公共危机的类型,原因：灾难性的突发事件 社会危机事件 性质：针对社会制度基本结构的危机 针对具体行为规范或价值观的危机 管理的角度：政治性危机事件 宏观经济性危机事件

18、 生产性危机事件 自然性危机事件 国际性的危机,第五讲-政府公关,政府公共危机的几种具体类型,自然灾害：地震、洪水、暴雨、大雪、火灾等 交通事故：飞机失事、火车脱轨相撞、轮船沉没等 环境污染：废气、废水、废渣的排放、核电站泄漏等 生产失误：重大工伤事故、质量事故、房屋倒塌等 商业危机：竞争对手冲击市场、股票交易危机、产品信誉危机等 人为灾害：重大盗窃案、凶杀事故、自然事件、他人的陷害、误解等 劳资纠纷 其他的突发事件,第五讲-政府公关,公共事件的四大类划分,突发公共事件主要分自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等4类。 自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害

19、、生物灾害和森林草原火灾等；事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等；公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件；社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。 按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分成4级，特别重大的是级(红色)，重大的是级(橙色)，较大的是级(黄色)，一般的是级(蓝色,第五讲-政府公关,第五讲-政府公关,第五讲-政府公关,第五讲-政府公关,公共危机产生的原因,现实社会因素： 人口、交通、城市化、国际化、全球气

20、候、科技发展、社会压力、贫穷、不公平、恐怖主义 中国公共危机频发的原因： 政治经济体制改革使中国社会结构全面分化、转型期的制度漏洞和真空、全球化的影响、国际政治经济格局的最新变化,第五讲-政府公关,公共危机的影响,公共危机造成社会发展的负面影响 资源的损失、发展计划的打断、影响投资的环境、政治的不稳定 危机的发生隐喻着新的发展机会,第五讲-政府公关,公共危机管理,公共危机管理=政府危机管理 公共危机管理： 政府及其他公共机构在危机的产生、发展过程中，通过建立必要的危机应对机制，采取一系列必要措施，防范、化解危机，恢复社会秩序，保障人们正常生产和生活的活动，保护社会稳定，促进社会和谐健康地发展,

21、第五讲-政府公关,公共危机管理的内容,危机管理贯穿于危机性事件的整个生命周期 在危机的所有阶段，都要实施监测、预警、干预或控制以及消除性措施 危机管理不仅有事先的预定方案，且有应急的反应机制 危机管理是政府管理的重要组成部分 政府危机管理是组织相关力量共同对付危机事件的过程,第五讲-政府公关,公共危机管理的特点,管理目标：提供社会公共产品 管理基础：以强制力作为管理的基础 管理决策：风险较大（非线性、轨迹不定） 管理过程：难度较大（非常规） 管理公开：受到公众的监督和约束 管理人员：素质要求特别高,第五讲-政府公关,公共危机管理的基本原则,居安思危 公众利益至上 快速反应 效率性、协同性、安全

22、性、合法性、科学性、程序性、适度性 透明原则 真诚坦率原则,第五讲-政府公关,公共危机管理机构,最高决策机构 综合协调机构 职能组织机构 辅助组织机构 决策咨询机构,第五讲-政府公关,发达国家中央应急管理模式的特征,行政首长担任最高领导 应急管理委员会或联席会议辅助决策 常设的应急管理机构处理日常事务 地方政府为操作主体,强调多方协作 强调全过程的应急管理,突出预防的重要性 建立健全应急管理的法律和制度,第五讲-政府公关,我国中央政府应急管理现状分析,国务院统一领导 部门分工负责 分级管理、条块结合 部门应急体系初具规模 国家应急法律体系趋于完备 国务院应急预案框架体系初步形成,第五讲-政府公

23、关,我国中央政府应急管理现状分析,存在的问题 部门分割、协调不足 条块职责划分有待于理顺 综合性风险评估薄弱 信息沟通共享不足 社会参与程度不高,第五讲-政府公关,纽约城市危机管理机构,1996年组建,专司各类突发事件应急处理的职能部门。办公室设主任一名，直接对市长负责，其它人员来自警察局、消防局、急救服务办公室、环保局、公园管理局、残疾人办公室和美国红十字会。 常设四个部门：行政部门包括与媒体接触的信息及公共事物部、紧急事故应对、规划和培训部门、灾难救援部门、计划与技术支持部门。 案例:“9.11”恐怖事件,第五讲-政府公关,日本东京都危机管理机构,东京都设危机管理机构，总务局、消防厅、警视

24、厅、防卫厅、健康局都设有相应的防灾处室。 1991年设立了世界一流的应急指挥中心，即东京都防灾中心。由五大机构组成：灾害对策本部、防灾中心联络室、通信室、指挥情报室、夜间防灾联络室。 常规状态下，中心的主要任务是进行防灾演练，加强工作人员的培训,第五讲-政府公关,公共危机管理的重要性,构建和谐社会的底线要求 人与自然、人与社会、社会结构 提高执政水平与能力 加快民主政治建设 塑造政府良好的形象,第五讲-政府公关,公共危机管理体系建设,全面整合的政府危机管理体系 政治承诺、政治领导与政治支持 全危机的管理 发展途径的危机管理 全过程的危机管理 全面风险的危机管理 整合的危机管理 充分资源支持基础

25、上的危机管理 以绩效为基础的危机管理 案例：天津“艾滋病扎针事件,第五讲-政府公关,公共危机预警机制,建立预警监测网络 制定预测信息管理制度，开展预警预报工作 设置公共危机的警戒线 制定应急预案,第五讲-政府公关,制定危机计划的意义,世界500强企业调查,被危机困扰的时间平均为8周,而没有应急计划的公司比有应急计划的公司长2.5倍;危机后遗症涉及的时间平均为8周,没有应急计划的企业比有应急计划的企业长2.5倍,第五讲-政府公关,危机管理计划的内容,对危机管理理念和计划重要性的描述 对什么是危机以及什么事件或问题可以启动危机计划的定义 列出潜在的危机并加以分类 组织的整体目标和危机管理目标 危机

26、报告和协调的汇报机制以及危机管理团队成员的名单（附联系方式） 紧张情况下的工作程序 紧急情况下需要接触的新闻媒体 在危机中需要立即采取的步骤，如什么人及在什么地方 危机期间需要的有关组织和其他方面的信息事实、背景材料（最新的员工名单、主要的顾客、股票交易所、政府官员、舆论领袖及他们的单位和电话号码、相关的社区和行业组织的名单、主要的市场分析家和行业分析家的名单,第五讲-政府公关,危机管理计划书文本,封面（包括发行号及日期） 授权书 阅读计划的人 政策部分：保密、目标及排序、权责划分、启动计划的条件 计划管理部分：谁制定、修改、维护计划、演习和培训 风险评估 危机事前部分 沟通政策部分 金融、法

27、律管理部分 预警和警报部分 危机指挥和协调部分 危机解决部分 危机善后管理部分 表单部分：准备、行动、联络、装备,第五讲-政府公关,公共危机管理决策指挥和执行机制,公共危机决策指挥机制 建立公共危机应急指挥中心 启动并修订应急预案 公共危机管理的执行机制 决策执行计划 决策执行指挥 决策执行的协调,第五讲-政府公关,公共危机管理责任制和检查监督机制,公共危机防范和应急处理责任制 建立责任政府 政府权力有限 政府的责任无限 公共危机管理的检查监督机制 危机决策领导的检查监督 专门从事检查监督的督查部门的检查监督,第五讲-政府公关,公共财政应急反应机制,公共财政应急反应机制的内容 公共财政应急目标

28、系统 公共财政应急决策系统 公共财政应急动员系统 公共财政应急反馈系统,第五讲-政府公关,公共财政应急反应管理的措施,增强预备费的稳定功能 建立应急预算 实施程序化管理 预备阶段 启动阶段 结束阶段,第五讲-政府公关,建立公共危机管理的物资保障机制,建立物资调配网络 建立应急物资保障制度 建立应急物资管理使用监督制度,第五讲-政府公关,公共危机管理的社会动员和参与机制,公共危机中的民众责任 给政府以更多的信任与支持 凝聚起众志成城的民族精神 社会动员与参与机制 如公益捐赠 （1）政府管理成本意识增强 （2）主体观念的转变（大政府-小政府,第五讲-政府公关,公共危机信息管理机制,全流程的公共危机

29、信息管理 全方位的公共危机信息通讯 全面整合的公共危机信息管理系统 公共危机信息报告和披露机制 案例:1962年古巴导弹危机与”热线” 2004年印度洋海啸的信息障碍,第五讲-政府公关,危机状态下的社会心理疏导与控制,危机状态下的社会心理疏导 焦虑、恐慌、恐惧、轻信、传播流言、非理性行为、暴乱、骚扰等反政府、反社会行为 社会心理疏导与控制的措施 及时发布信息、领导沉着冷静、主流媒体的客观及时报道、专家学者释疑解惑、非政府组织的积极参与、良好的沟通对话机制,第五讲-政府公关,危机时面对的七种情况,震惊 信息不足 事态扩大 失去控制 外部压力的增加（如歪曲或谣言） 内部压力的困挠 恐慌,第五讲-政

30、府公关,危机沟通二大原则,不要在灾难发生时保持沉默，快速、频繁地发布信息 始终忠于事实，反复强调组织的立场与观点 危机沟通前需要回答的问题,第五讲-政府公关,危机沟通前需要回答的问题,接受媒体采访能获得什么？ 接受采访会有什么风险？ 政府希望传达的信息能否传达出去？ 该媒体的目标公众值得组织如此关注吗？ 政府的高级管理层对接受采访会有何反应？ 政府需要更多地考虑可能引发的法律责任，还是更需要公众对事件的兴趣？ 有没有比接受采访更好的办法,第五讲-政府公关,危机传播中的八个不要,不要推测危机的后果 不要使用行话 不要推卸责任 不要对记者说“无可奉告” 不要发布不准确的消息 不要抱怨同事或领导以前

31、的做法 不要指责临阵脱逃的同事 如果组织没有什么可隐瞒的，不要采取低姿态,第五讲-政府公关,我国应急法制的基本构成,战争状态法律规范 一般的紧急情况法律规范 恐怖性突发事件法律规范 骚乱性突发事件（群体性突发事件）法律规范 灾害性突发事件法律规范 事故性突发事件法律规范 公民权利救济法律规范,第五讲-政府公关,我国应急法制建设的重点,在宪法中明确规定紧急状态制度 在一些空白领域抓紧制定应急法律 完善行政紧急程序化规范 对现有应急法律规范进行系统的清理 按照危机管理的客观要求完善相应的机制和制度,第五讲-政府公关,两大法律依据,中华人民共和国突发事件应对法(主席令六十九号)，2007年11月1日

32、实施 国务院国家突发公共事件总体应急预案，2006年1月8日颁发,第五讲-政府公关,公共危机管理中的政府责任,把应对非传统安全纳入政府的重要责任 及时准确地发布与传递信息 维护公共利益，保证危机中的正常秩序,第五讲-政府公关,群体治安事件的预防与处置,群体治安事件的含义 指聚众共同实施的违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。 案例：“709”事件的处置 厦门市面对百名信访群众,第五讲-政府公关,群体治安事件的表现形式,有关城市问题的群体性突发事件 有关农村问题的群体性突发事件 涉及少数民族问题的群体性突发事件 涉及宗教问题的群体性突发事件

33、涉及金融问题的群体性突发事件,第五讲-政府公关,群体性突发事件的特点,两大特点: 矛盾数量增多 矛盾尖锐化 具体形式 从 静坐、上访、请愿、俯、游行、示威等发展为暴力性、破坏性； 从自发的、无组织的发展为有组织化的倾向,第五讲-政府公关,群体治安事件的预防,群体治安 事件的宏观预防 政治建设、经济建设、反腐倡廉、精神文明建设、改革、发展、稳定的协调 群体治安事件的微观预防 信息情报工作、改善警察的装备、针对性地宣传政策法规、坚持疏导方针、严格依法办事、作好超前预防工作,第五讲-政府公关,群体治安事件的处置,工作目标： 发现得了、控制得住、处置得好 处置原则： 党和政府领导下会同有关部门处置 防

34、止激化矛盾 慎用警力和强制措施 慎用武器警械（使用催泪弹需经过现场指挥批准） 依法果断处置,第五讲-政府公关,群体治安处置的一般步骤和方法,初期处置： 及时获取信息、快速赶赴现场抢占地形、建立事件处置现场指挥部、设置警戒线、封锁现场、处置现场发生的各种紧急情况，不便采取措施的可先行监视和控制。 中期处置： 开展正面宣传教育工作、充分发挥警力的威胁作用、疏散现场周围人群、加强首脑要害部位的警戒、命令解散和强行驱散、使用警械、武器平息事件、现场调查获取证据、收缴和扣押闹事工具和财物、在事件现场适当保持警力防止重新集结。 后期处置： 对群体治安事件主体的处置方法 对事件危害后果的处置方法,第五讲-政

35、府公关,处置群体治安事件应注意的问题,1、区分事件的层次结构，孤立核心层、瓦解附和层、疏散围观层、教育疏导多数，打击处理少数 2、做好潜伏期的预防工作，事件发生运用公安部门的各种专门手段控制事件的发展 3、依照政策、法律，严格依法办事，同时讲究执法艺术和处置策略 4、严格控制武器、警械的使用，严禁侵犯人身权利的行为发生,第五讲-政府公关,灾害事故的防治,我国自然灾害的突出表现 自然灾害种类多、频率高、季节性强、人为性因素增大等 形式 大气圈、水圈灾害 地质、地震灾害 生物灾害 森林和草原火灾等 案例：山东东明县黄河抗洪抢险救灾 江西省特大洪涝灾害救灾应急预案 印度洋海啸,第五讲-政府公关,自然

36、灾害的等级划分（一级特大,死亡1000有以上；直接经济损失（按90年价格）分别为15亿、50亿、100亿；倒塌房屋分别为5万、18万和60万间；损失粮食200万吨、250万吨和275万吨；成畜死亡250万头以上；农田受涝面积分别是140万、267万和300万h以上；农田受涝面积分别为耕地面积的40%、50%和60%以上；农田受旱面积分别为耕地面积的75%、70%和72,第五讲-政府公关,自然灾害的等级划分（二级大灾,死亡250999人；直接经济损失分别为2.5 14.9亿元、10 19.9亿元、25 99亿元；倒塌房屋分别为1 4.9万间、3.5 17.9 万间、5 25.9万间；损失中减产粮

37、食50 199万吨、69 249万吨和70 274万吨；成畜死亡80 249万头；家田受涝面积分别为33 140万h、 67 267万h和80 3000万h以上；农田受涝面积分别是耕地面积的10 39%、16 49%和20 59%；农田受旱面积分别为耕地面积的40 64%、35 69%和38 71,第五讲-政府公关,自然灾害的等级划分（三级中灾,死亡50 249人；直接经济损失分别为0.5亿2.4亿、1.5亿 9.9亿和4亿24.9亿;倒塌房屋分别为0.5万9.9万间、0.5万3.4万间和1万4.9万间;损失中减产粮食10万10 49万吨、20 59万吨和25 69万吨；农田受涝面积分别为6.7 33万h 10万67万h和13万80万h；农田受涝面积分别为耕地面积的5 9%、8 15%和10 19%以上；农田受旱面积分别占耕地面积的15 39%、10 34%和12 37,第五讲-政府公关,自然灾害的等级划分（四级小灾,死亡50人以下；直接经济损失分别小于0.5亿、0.5亿和4亿；倒塌房屋分别为0.5万间、0.5万间和1万间;损失中减产粮食分别小于10万吨、20万吨和25万吨；成畜死亡小于15万头；农田受涝面积分别小于耕地面积的5%、8%和10%；农田受旱面积分别小于耕地面积的1%、9%和11,第五讲-政府公