构建普通高校成人教育质量保障体系

1、构建普通高校成人教育质量保障体系 摘要：普通高校是我国成人高等教育建设和发展的重要力量。构建一套普通高校成人教育质量保障体系是提高成人高等教育教学质量的重要手段，这套保障体系应包括：思想保障体系、条件保障体系、制度保障体系、组织保障体系、过程保障体系、结果保障体系、评估保障体系等七个部分。 关键词：普通高校；成人高等教育；质量；保障体系 一、构建普通高校成人教育质量保障体系的现实意义 普通高校举办的成人教育是国民教育的重要组成部分，随着高等教育改革的不断深化，成人高等教育近几年来出现了招生规模和招生人数大幅度增加的良好局面，但由于教育经费投入不足，生均教育经费实际在下降，导致了成人高等教育办学

2、质量的下降。天津教科院对天津市扩招比例较高的四所大学的一项调查表明：有636的教师和管理人员认为扩招使教学质量有所下降和明显下降。北京航空航天大学人文学院常务副院长彦良分析，在当前的招生考试制度下，学生如果降低50分，其素质就要降低一个档次，一个班的教学要求和进度就不能统一。联合国教科文组织也曾经在一份材料中说，将中国10年前出去的学生和近期出去的学生素质相比较，可以感觉到中国的高等教育质量近年有所下降。因此，在新的形势下，构建一套能确保普通高校成人教育可持续健康发展的质量保障体系，是摆在广大成人教育工作者面前的一项重要课题，具有十分重大的现实意义。 二、普通高校成人教育质量保障体系的基本内涵

3、 高校成人教育质量保障体系是建立在高校成人教育质量保障活动和高校成人教育质量保障机构的基础之上的，一般可分为外部保障和内部保障两个体系。高校成人教育质量的外部保障体系是指全国性或区域性的专门机构，其成员包括成人高等教育界与高教界之外的专家。这些机构主要任务是领导、组织、实施、协调高校成人教育质量鉴定活动与监督高校成人教育机构内部质量保障活动，高校成人教育质量的内部保障体系主要负责高校成人教育机构内部的质量保障活动。高校成人教育质量的外部和内部保障体系结合起来共同实现对高校成人教育质量予以保障的功能。 对质量认识的不同，形成了不同角度关注质量保障体系运作的结果。从管理角度看，达到预定目标，就是追

4、求的高校成人教育质量；从政府关注的立场看，高校成人教育机构的教育活动，包括培养的人才、为社会提供的服务能满足社会发展的需求，就达到了国家不惜投资办高校成人教育的初衷，这样的高校成人教育质量就是高质量的；从个人观察的角度看，能及时获得接受高等教育机会，能为个人提供理想的高等教育场所，能满足个人的个性发展和步入社会后的持续发展，为自己提供良好就业和生活前景的成人高等教育，就是高质量的成人高等教育；从高校成人教育机构自身来看，不断提高，不断进步，通过评估活动不断改进，就是所追求的高校成人教育质量。种种不同与差异，使高校成人教育质量保障体系肩负的任务呈现出多样性，都是要顾及到的。构建一个合适的高校成人

5、教育质量保障体系至关重要，是影响成人高等教育质量保障活动质量的重要因素，是一个需要认真研究的问题。 三、普通高校成人教育质量保障体系的基本框架 1思想保障体系：意识的先导与定位 教育质量是教育改革、发展、提高的核心问题。所有体制、管理、课程、教材的改革最终都要落实到教育质量的高低上。从思想意识上保障普通高校成人教育质量主要体现在三个方面： (1)用一种新的战略眼光，立足新的高度来认识、理解普通高校的成人教育。普通高校的成人教育应当和正规教育系统视为一体，作为全民素质持续提高和发展，构建学习化社会的广泛教育途径与关键力量，可以采取灵活多样的形式，涵盖丰富多彩的知识。置身于成人高等教育背景下的学习

6、者，其最终目的在于全面开发人力资源，实现全面和谐发展。 (2)正确定位普通高校的成人教育。思想意识上对普通高校成人教育的正确定位是其自身健康持续发展的必要前提。目前大部分普通高校的成人教育主要是大专层次，那么首先就要办好该层次。成人高等教育主要是培养生产、建设、管理、服务第一线的技术应用型人才和管理人才。普通高校成人教育主管部门管理者、工作者必须明确各种教育形式间的竞争归根结底是质量与效益之争，质量作为生命线，直接关系到成人高等教育的首要指向和追求，为其质量保证奠定坚实的思想、心理基础。 (3)树立崭新的普通高校成人教育的质量观。伴随高等教育规模的扩展，教育体制创新和结构调整正在不断推进，与此

7、同时，社会各界日益关注教育教学的质量，相应的教育质量的观念应随之改变建立起全新的普通高校成人教育质量观。从新世纪的视角而言，普通高校成人教育应从满足经济社会需求、人民群众需求，保证基本办学条件，全面提高国民素质和综合国力等多方位来认识与理解，树立起整体和谐发展、个性特色多样、适应社会需要、符合创新精神和具有战略眼光的全面质量观。 2条件保障体系：政府监管，投资主体多元化 在教育资源条件中对教育质量影响最大的因素有两个：国家财政性教育经费投入和高校师资配置。 (1)教育投入。发达国家教育经费支出占国民生产总值的比例平均为596，发展中国家为4，我国教育经费的投入自1993年以来一直在25左右徘徊

8、。教育经费投入的不足已严重地制约着高等教育的改革、发展和质量的提高。同时学校单纯追求经济收益的利益倾向，便当前不少成人高等教育办学部门只招生、不投入，导致生均教育投资降低、教育质量难以保证的不良后果。确保投入具体表现在：改革、完善成人高等教育投资机制，通过政府拨款、自筹资金等多种渠道、使成人高等教育在办学经费的数量上有所改善；要确保经费投入的到位，提高经费的合理分配与利用。 (2)师资配置。我国的师资配置向来被认为是教育资源使用效率最为低下的领域之一。但高校扩招后，这一状况有了很大变化。1998年，我国普通高校的生师比为11.62：1，与国际相比属于较低水平。到了1999年，由于我国普通高校招

9、生增幅高达4736，专任教师增幅仅为452，远远落后于入学人数的增长速度，致使该年度生师比达到13371。而教育部公布的首份中国教育与人力资源问题报告(从人口大国迈向人力资源强国)指出：按照“十五”计划发展要求，到2005年，普通高校生师比按照151的比例计算，教师队伍缺口也将达到11万人。师资缺乏，成为我国教育事业持续、健康发展的一个重要制约因素。 3制度保障体系：健全的法制规范 我国的成人高等教育缺乏立法，对成人高等教育的管理要求主要依据(教育法)、(教师法)、(高等教育法)、(职工教育法)和部门行政法规、规章、地方性法规等。政策缺乏普遍的约束力，严密的规范性。如(中国教育改革和发展纲要)

10、中指出，要“建立各级各类教育 本文为全文原貌 未安装PDF浏览器用户请先下载安装 原版全文 的质量标准和评估指标体系。各地教育部门要把检查评估学校教育质量作为一项经常性的任务”。作为教育重要组成部分之一的成人高等教育，也应该把质量评估作为一项经常深入开展的工作。规范的质量检查、评估是成人高等教育质量得以保证、提高的重要途径。但长期以来，我国成人高等教育质量评估却没有相应完备的法规、制度对其权威性、严肃性、连续性、时效性予以根本保证，并因此使质量问题成为高等教育的薄弱环节。因此，要保证成人高等教育质量，还必须建立与其相适应的质量评估制度、法规。 4组织保障体系：决策、执行、监督各层责任分明 高等

11、教育质量保障的组织机制在各国不完全相同。这些机构可以是官方的、可以是纯民间性的、亦可以介于官方和民间之间。但有一点是共同的，即它们在质量鉴定和质量管理上是完全独立的，抑或是“有责任在超层次水平对这一管理系统负责，并在质量管理系统中起着协调者的作用”，又被称为“超层次机构”，这类机构往往对学校维持教育质量的机制予以关心。 普通高等学校教育评估暂行规定第十八条对我国高等教育质量保障的组织机构作了明确规定：在国务院和省(自治区、直辖市)人民政府领导下，国家教育委员会、国务院有关教育行政部门和省(自治区、直辖市)高校工委、教育行政部门建立普通高等学校教育评估领导小组，并确定有关具体机构负责教育评估的日

12、常工作。教育主管部门应做的事是：制定大学评估条例，主持评估单位的申请立项。评估条例包括原则性的指导意见，如数据可靠，指标设定科学，不得弄虚作假，不得带有倾向性，有一定的目标，评估结果的发布方式等。评估机构应当向教育部申请立项，申报者应说明评估的目的、意义、指标体系构成方案、数据获取方式，自身的研究实力，经费来源。应当允许有数学评估机构的数种评估办法及结果，以便相互印证并开展比较研究，实行几年后，可能产生一两家为公众、社会、学校及政府均认同的权威评估机构，这也有利于成人高等教育融入社会。 5过程保障体系：学校自评与社会评价密切结合 成人高等教育的过程非常复杂；学生入学前包括市场调查、专业设置、招

13、生录取、教学大纲、计划制订、教学设施、师资配备等环节；入学后主要包括教学计划落实、实施、检查、总结等管理环节以及自学、讲授、辅导、考试等教学环节安排的完备、合理、有效，尤其对实验、实习等实践环节进行认真组织、督促检查，考试过程出卷、印卷、监考、改卷、成绩评定、统计分析的严格把关、组织成功，管理、教学系统机制合理、运行流畅等等；学生毕业包括毕业论文、毕业设计、就业指导和推荐、用人单位反映的收集等，所有这些环节包含着招生教学过程教学管理毕业指导，整个过程都取决于学校的自律和自主管理。 6结果保障体系：市场反馈社会需求 成人高等教育质量的好坏不能仅仅体现在毕业证书所写的学生经过几年学习，完成了教学计

14、划规定的课程，成绩合格上。因为成教学生经过学习，在知识、能力、情感、态度、道德，即人格各方面都能得到较好发展，只体现了教师教学效果达到大纲要求、学校教学目标的完成，即完成了“产品”的加工。学生毕业后，走上社会，是否符合社会的需求，是否满足学生个性发展的需要，则要经过市场的检验。现在各高校用毕业生一次就业率来衡量学校的教育质量，也体现出市场检验、社会需求反馈对高校教育质量的监督与保障。从结果保障来看，从学生是教育消费者角度，学校为确保自己的学生为社会认可、看好，有必要实行“售后服务。 7评估保障体系：认证、引导、促建 我国高等教育评估工作经过多年的实践探索，已经成为国家对高等教育宏观调控的重要手

15、段，成为高等教育质量监控体系的重要内容。成人高等教育质量评估保障工作主要有三个目的： (1)认证作用。对成人高等教育人才培养工作进行全面考察，衡量其办学条件、教育管理及教育质量是否达到了基本要求，给予办学资格上的认定。以此提升现有教育资源的品质，并限制劣质教育资源的涌入。 (2)引导作用。以科学的评估指标体系引导广大院校正确定位，促进其以培养应用型、技能型人才为导向，加强各项教学改革与建设，保证其在整个国家教育体系中健康持续稳定发展。 (3)促建作用。对于获得好的评估结果的学校，教育行政部门不会因此而给予物质奖励，对于评估结果不好的学校，教育行政部门不但不给予经济处罚，而且还要针对评估中发现的问题，给予人力、物力和财力方面的支持，帮助学校改善工作条件。对评估结果不好的教师，也不是采取处罚措施，而是让他们去进修提高。学生评估的结果主要不作为升级、留级的依据，更不作为处罚的理由，完全用于诊断学生学习方面的问题，以便有针对性地采取措施给予有效帮助。总之，通过评估，帮助院校找出自身定位及人才培养工作中存在的优缺点，针对不足，提出建设性改进方案，使其及时走上良性、持续发展的轨道。建设中应注意硬件、软件一起抓，如在教学建设中，硬件指标容易量化，一目了然，容易引起重视；办学指导思想、教学内容和教学方法、教学管理、学术氛围、学风教风等方面则不易量化，易被忽