市食品安全现状与对策分析

1、市食品安全现状与对策分析市食品安全现状与对策分析 民以食为天，食以安为先。食品安全事关广大人民群众饮食安全和身体健康，也直接关系到社会安定与和谐。现就温岭市食品安全现状作一分析探讨。一、温岭市的食品安全现状与特点1、农业产业化发展迅速但外部环境污染隐患较大近年来，温岭市农渔业产业化势头迅猛，至今已建立果蔗、西瓜、高橙、温岭草鸡等10大特色农产品基地，建立省级无公害基地45个；44个产品获得无公害农产品认证，其中温联牌果蔗、玉麟牌西瓜、绿牧牌温岭草鸡、滨珠牌葡萄等17只产品，已通过了绿色食品认证。产地编码制度在全市15个镇（街道）推进，覆盖面9 3.8，涉及编码区块172个，发放编码卡1 4万份

2、。建成各类专业合作社61个，入社农户2713户，合作社在农业经济中的拉动作用日益明显，201X年累计实现销售额 7.5亿元，坞根镇现已建成专业合作社6家，成为我市经济相对落后区块的“领头羊”；松门鱼鲞专业产销合作社引进先进科技，为当地鱼鲞解决了加工中的苍蝇污染问题，为鱼鲞产业升级作出示范，使这一传统产业重获新生。同时，通过一阶段的农业产业化建设，该市农业投入品市场状况不断趋于稳定，基本上消灭了使用违禁农渔药现象，滥用抗生素现象也得到了有效遏制。据流通领域检测结果显示，各类上市农产品质量合格率不断提高，除个别品种因季节性原因略低外，其余均在95以上。但由于温岭市处于华东沿海，人口密集，资源过度开

3、发，环境污染比较严重： 河道水质严重污染，沿海水域赤潮时有发生，部分地区固体废物拆解造成的水、土、空气污染更加惊人。河道水源是农业灌溉主要来源，河道水源的污染必然给农产品质量带来隐患；一些海水养殖基地为了避免海水中有害物质影响产品质量，被迫另外划地建立沉淀池，甚至采用EDTA对海水进行预处理，大大增加了生产成本；近海养殖业因环境恶化导致病害加剧，都对我市农业发展构成了威胁。2、新型食品生产加工业正在崛起但行业总体水平低下在近年来的发展中，温岭市涌现出一批具生命力的新型食品加工企业，如浙江海之味水产有限公司被列为市明星工业企业，201X年实现产值上亿元，纳税额进入全市20强；总投资3800多万的

4、温岭市肉联厂，采用现代化生猪屠宰设备，201X年全年屠宰生猪397479头，在确保全市机械化屠宰率98、定点屠宰率100%上起到了决定性的作用。台州老爸食品有限公司、台州康多利海洋生物保健品有限公司等也都发展稳健；还有12家生产企业（4家大米、2家食醋、6家纯净水）、13个产品取得食品生产许可证，5家水产冷冻出口企业取得HACCP认证，质量控制相对较好。但该市食品加工业总体水平低下现象同样非常突出，据质监部门201X年普查结果，目前该市共有食品生产加工企业1772家，其中证照不齐的有1177家，占6 4，而证照齐全的大多属家庭作坊式加工。因此，该市大部分食品生产加工企业问题比较多，甚至不具备生

5、产合格食品的必备条件，不同程度上存在质量问题和安全隐患。3、流通消费环节秩序稳定但进展不平衡近年来，温岭市的“千镇连锁超市，万村放心店”工程建设成果可喜。截至201X年底，全市共建连锁超市门店55家，全面覆盖16个镇（街道）；有条件的村建立放心示范店，全市共建708家，占全市行政村的7 8，基本构成服务农村的现代流通。餐饮业量化分级管理进展迅速，截至201X年底，累计评定C级以上信誉度单位114家，其中学校食堂83家，拟评定A级企业20家（已通过台州市初审），B级企业33家，C级企业61家，为保障广大人民群众饮食安全发挥了很大作用。但同时也要看到，各地连锁超市建设情况很不平衡，超市门店主要集中

6、在少数几个经济较好的镇（街道），如太平街道超市门店数几乎占了全市近14；而一些经济相对落后的地区则发展缓慢，如坞根镇直到201X年底才出现第一家超市门店。4、群众食品安全意识日益增强但社会整体食品安全素质不高随着经济的发展和人民生活水平的提高，广大群众对生活质量包括食品安全的保障要求也日益提高。去年以来，市食品安全委员会办公室在温岭日报上开辟了食品安全专栏，向广大读者宣传食品安全政策法规和饮食营养卫生等相关知识，深受读者欢迎，经常有来电来人询问食品安全方面的问题。但由于幅员较大，且一直是农业人口居多，整体受教育程度不高，因此社会整体食品安全素质、尤其是食品从业者素质普遍偏低。这也是造成前几年该

7、市食品安全事故发生的主要原因。如用酸性洋红来给虾米染色，在该市沿海农村有相当长的历史，整治过程中就有老百姓说： “我们用了几十年，从来没有发生人吃死的事情”，“有毒鱼鲞”和“甲醛泥螺”事件最初也都存在业主没有意识到危害消费者饮食安全的情况；而且近年大量外来务工者涌入，加剧了我市食品安全素质低下的现状。二、原因分析针对温岭市目前食品安全的现状和问题，我们认为主要由以下几方面原因造成： 1、法律体系不健全我国当前正处于从农业经济社会向工业经济社会的转变过程，经济的发展带来了社会环境的一系列变化，而相应的法律制度不配套、特别是食品安全法律法规缺乏系统性和完整性的问题相当突出，是造成当前我国食品安全监

8、管混乱局面的客观原因。据统计，我国现已颁布的涉及食品监管的法律法规多达十多部，法律法规虽多，但因分段立法、条款相对分散，法与法之间相互协调性差，无法实施整个食品链上产品的全程监管。如作为保障我国食品安全的核心大法食品卫生法，主要在卫生管理，没有从安全高度考虑，留下了许多执法空隙和交叉，甚至闹出豆芽菜到底归农业部门管，还是归质监部门管的“无头官司”。2、相关标准缺乏我国在原有的计划经济体系下，制定了一些标准，但大多是产品质量标准，而在食品安全方面的标准却十分欠缺，不但不利于食品安全监管，还制约了企业发展活力。近年来虽进行了清理整顿，但和国际水平相差甚远，在当前国际贸易中已经产生了许多不利影响，如

9、出口欧盟的虾仁中存在氯霉素问题，使我省舟山的许多企业损失惨重，我市几个水产出口企业也被波及。3、监管体系不协调由于法律体系不完善，有关执法部门根据各自上级法律法规执法。一个食品有十几个部门管理，因执法主体不同，适用的法律不同，相互之间的交叉不可避免，而定性不准确、处理不一致的现象比比皆是。同时由于利益驱动，部门执法倾向于有“利”环节，而使无利的监管环节受重视程度降低，不能形成执法合力。去年虽进行了机构改革，成立食品药品监督管理部门承担综合协调工作，却不是任何一个具体环节或品种的监管执法主体，很难在具体执法中贯彻落实。因此，尽管监管密集，成本巨大，但成效并不明显。4、监管部门缺乏权威监管部门缺乏

10、权威首先是由于该市缺乏一个具有技术权威的检测机构造成的。我市目前的检测机构分散在各职能部门内部，除卫生部门的检测机构相对规模较大、并通过实验室资格认证，能出具具有法律效力的检验结果外，农林部门、工商部门、贸粮等部门也建有各自的检验检测机构，但均无法出具具有法律效力的检验数据，另外即使卫生检验机构也不能完全满足一些我市常见食品安全事件的检测要求，如酸性洋红、盐酸克仑特罗（瘦肉精）等的检测，因此检测技术保障水平较低，公信力缺乏。同时，人为因素也是造成权威缺乏的重要原因。一些部门各自为政，相互之间缺乏沟通协调，结果出现一个部门说行，而另一个部门说不行，老百姓无所适从，当然对我们的执法权威性产生怀疑。

11、5、宣传力度不够目前，各有关职能部门的宣传基本上还是各自开展，方式基本上是对行政相对人采取培训和监管结合，对群众还停留在上街咨询、分发资料等集中式宣传上，涉及面及效果都有所限制。三、对策与思考总结我市食品安全取得的成绩，分析存在的问题和困难，我们提出以下几点对策： 1、加快农业产业化进程，解决源头环节问题从近年来的农业产业化进程来看，不但可以大大增加农民收入，提高他们的生活水平，而且使食品安全从源头上进入有序管理，提高了食品安全水平，无公害产品、绿色食品、有机食品等项目认证工作，对提高我市源头食品的安全水平起到了极大的推动作用，同时，广大农民在参与产业化活动中接触并接受了食品安全的观念，提高了

12、食品安全知识和能力水平，自觉抵制一些环境污染严重的产品和行业，对全市的食品安全具有一举多得的作用。如该市规划的农业合作社建设要在三年内达到60个，结果到201X年底一年就达到61家，说明广大农民对产业化的欢迎程度远远超过了我们的预料，这必然会给农村经济的迅速发展带来深远的影响。因此，我们认为农业产业化之路不仅是解决农民收入问题的主要途径，也是解决源头食品安全问题的有效途径。2、加强食品安全信用体系建设，实现市场有序竞争市场经济条件下的政府监管，应该是以市场调节为主的宏观调控，如合理激发市场的调节功能应该成为各监管部门的重要课题。加强食品安全信用体系建设，逐步积累完善企业、业主的食品安全信用档案

13、，并及时向社会公布。这样不但可以宣传食品安全政策法规，使广大经营业主和老百姓更好地了解掌握法律知识，知道违法行为可能会面临的后果；还可以让广大老百姓知道哪些企业是经常违规经营的“黑心店”、哪些企业是守法经营值得信赖的“放心店”、哪些产品是假冒伪劣、哪些产品才是货真价实，有了食品企业的信用资讯，心里自然明白该到哪里购买食品，该买哪些产品，市场规律的杠杆作用自然显现。这样既打击了违法违规行为，又起到了对优秀企业的鼓励支持作用，行业自律水平必然大大提高，监管压力也大大减轻。3、加强食品安全“抓手”功能，实施协调有序监管一是优化平台。即优化食品安全委员会运作平台，充分发挥食品安全委员会的组织协调职能。

14、利用食品安全季度例会、新闻发布会等机会，组织协调各有关单位开展工作，形成平台内各个方面信息交流畅通无阻的局面；优化食品安全检测技术保障平台，整合现有分散在各部门的食品安全检测机构，建立资源共享、资质过硬、技术全面、管理规范、适应我市食品安全需要的检测体系，为“抓手”提供有力的技术支撑，让“抓手”有科学手段的保障，各有关职能部门开展工作也有科学权威的依靠，并为我市食品产业发展提供科学指导。二是完善机制。进一步完善综合监管机制、责任追究机制、案件移送机制和暗查督查机制等工作机制，将食品安全目标考核纳入市政府对镇（街道）考核之中，对区域性、产业性食品安全责任事故要实行彻底的责任追究工作，对危害人民群

15、众的食品安全案件要及时移送有关部门处理，并完善人大、政协“两委”的暗查督查机制各项督查考核制度，通过机制建设，推动温岭食品安全建设。三是建立切实可行的综合评价体系。特别是制定切合各镇（街道）实际的个性考核标准，将对当前食品安全形势或者对推动产业发展具有重要意义的内容作为当地主要考核内容，如对泽国、横峰、大溪等外来人口集中地可考虑以外来人口饮食安全保障建设为主要考核内容，松门、石塘等沿海地区可以干制海洋水产品整治为主要考核内容，使各镇（街道）的食品安全工作做到实处，实实在在起到保障广大人民群众食品安全、促进食品产业健康快速发展的作用，这样的工作才能受到群众欢迎，真正落地生根。4、加强群众监督建设，调动社会监督力量去年以来，该市狠抓食品安全消费维权监督员建设，在全市聘任了871名热爱食品安全消费权益保护工作、有较高的政治文化素质、熟悉一定的法律和业务知识、办事公道、熟悉当地情况的人士担任食品安全消费监督维权员，将监管组织的触角延伸到村一级，基本上建立起覆盖全市每一个角落的食品安全群众监督。如何充分发挥这张的作用，是今后一阶段的重点工作。该市计划以知识培训为主线，定期开展活动，以实地观摩和案例分析为主要方式，着力提高这支队伍的知识水平和监督