城乡一体化幻灯片

1、党的十八届三中全会精神解读,岳麓区委党校,杨登,1,儿时照片,城乡差距有多大,农村学校,城市学校,城乡差距有多大,农村孩子没有图书室,城市孩子有图书室,城乡差距有多大,城市娱乐生活,农村娱乐生活,城乡差距有多大,生命不息，劳作不止,城乡差距有多大,城乡差距有多大,寒窗苦读只为一朝跳出农门,城乡差异将城乡居民的感情生生撕,裂，农村相对于城市的长期落后不利于,社会经济持续发展，更不利于社会和谐,稳定,9,2020/4/2,交流的内容,哪些因素造成城乡差距如此之大,怎么推动“城乡发展一体化”,10,2020/4/2,一、造就城乡差距的诸多因素,一）历史因素导致城乡差距,11,2020/4/2,两位美

2、国人，在,1945,年的极端年代，用当时极为珍贵的彩色胶片,纪录下中国普通农民的日常生活,本组照片选自飞虎队队员眼中的中国,1944-1945,正在耕种田地的村民,脱粒,原始的生产方式，微薄的收入,本组照片选自飞虎队队员眼中的中国,1944-1945,一位老妇人正在晒谷,谷物加工,当地全手工的谷物收,割和打谷作业使我们印象,深刻,艾伦,拉森,摄,本组照片选自飞虎队队员眼中的中国,1944-1945,14,2020/4/2,1953,年中共中央又提出了过渡时期的总路线和总任务，即,党要在相,当长得一个时期内，逐步实现国家的社会主义工业化，并逐步实现国家,对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改

3、造,而其主体是实现国,家的社会主义工业化。那么我们走工业化道路，实现国家的社会主义工,业化所需的原始资本从哪来呢？只有剥削农民和农村，通过工农产品的,价格,剪刀差,城乡社会二元结构等经济的、行政的多种手段才逐步积,累起我国发展的原始资本,大跃进过程中收缴农民的农用生产工具，甚至锅碗瓢,盆等大炼钢铁，大搞小土群，忽视农村经济发展的客观条,件和规律，以致严重耽误农业生产,人民公社化运动又以,一大二公,为指导方针，大力,推崇平均主义和大锅饭，以贫穷为荣，严重好影响了农,民的生产积极性和主动性,肥猪赛大象,就是鼻子短,全社杀一口,足够吃半年,在改革开放时期，绝大部分农村地区的发,展因底子薄、交通与信息

4、闭塞等因素制约没有,能完全跟上时代的发展，致使城乡差距越来越,大,19,2020/4/2,一、造就城乡差距的诸多因素,一）历史因素导致城乡差距,二）经济二元体制导致城乡差距,20,2020/4/2,二）经济二元体制导致城乡差距,居民收入,市场机制,生产方式,城乡差距,二）经济二元体制导致城乡差距,1,居民收入的城乡差距,农业部数据,2013,年我国农民增收实现了改革开放,以来的首次“十连快”，城乡居民收入比连续,4,年下降,由,2009,年的,3.33:1,下降到,3.03:1,国际上最高在,2,倍左右,22,2020/4/2,全年农村居民人均纯收入,8896,元，比上,年增长,12.4,扣除

5、价格因素，实际增长,9.3,城镇居民人均可支配收入,26955,元,比上年增长,9.7,扣除价格因素，实际增长,7.0,统计局,2014,年,2,月,24,日公布数据,26955-8896=18059,元,可购买,13681,斤稻谷,23,2020/4/2,比例缩小了，实际差额拉大了,国际上常用基尼系数定量测定社会居民收入分配的差异程度。认为,基尼系数低于,0.2,表示收入过于公平；而,0.4,是社会分配不平均的警戒,线，故基尼系数应保持在,0.2,0.4,之间，低于,0.2,社会动力不足；高于,0.4,社会不安定,二）经济二元体制导致城乡差距,1,居民收入的城乡差距,2,市场机制城乡差距,剪

6、刀差是指工农业产品交换时，工业品价格,高于价值，农产品价格低于价值所出现的差额,因用图表表示呈剪刀张开形态而得名,5000,元,辆,132,元,百斤,1,辆三轮摩托,3788,斤稻谷,28,2020/4/2,中国连续出台一系列刺激粮食生产的政策后，从生产环节,稳定农民种粮积极性，这些政策产生了积极效果。但当中国粮,食的定价体制，仍采取国家调控与市场供求相结合的方式，粮,食价格的调整并没有与农资等工业品相适应，粮食价格的上涨,幅度落后于农资等工业品价格的上涨幅度。伴随着农村经济的,发展，农业生产要素的市场化配置造成农村劳动力、土地等资,源流向更具比较优势的工业、服务业等领域。受访专家概括道,粮价

7、形成机制的不完全市场化，与农资、劳动力等要素价格形,成机制的相对市场化之间的矛盾，是中国,粮食生产,新剪刀差,现象的产生与发展的主导因素,29,2020/4/2,国外农业产品对我国农作物价格影响巨大,30,2020/4/2,中学课文多收了三五斗,今年天照应,雨水调匀,小虫子也不来作梗,一亩田多收这么三五斗,谁都以为该得透一透,气了,哪里知道临到最后的占卜,却得到比往年,更坏的兆头,还是不要粜的好,我们摇回去放,在家里吧,尡,从简单的心里喷出了这样的愤激的,话,嗤,尡,先生冷笑着,尬,你们不粜,人家就饿死了,么,各处地方多的是洋米洋面,头几批还没有吃,完,外洋大轮船又有几批运来了,洋米,洋面,外

8、洋大轮船,那是遥远的事情,仿,佛可以不管,可是,不粜那已经送到了河埠头的,米,这只能作为一句愤激的话说说罢了,怎么能,够不粜呢,地主那方面的租是要缴的,为了雇短,工,买肥料,吃饱肚皮,借下的债是要还的,由于农产品价格关系千家万户，直接影响,CPI,指数,政府历来对农产品控制严格，导致市场对农产品调节机制,失效,消费者物价指数（英文,Consumer Price Index,缩写,CPI,亦称居民,消费价格指数），在经济学上，是反映与居民生活有关的产品及劳务价格统,计出来的物价变动指标，以百分比变化为表达形式,二）经济二元体制导致城乡差距,1,我国城乡居民收入的差距,2,市场机制城乡差距,3,农

9、业生产力低下导致城乡差距,很多农村至今仍然沿用古老的生产方式,生产工具原始，即便有些机械化生产工具，也是机械化程度很低的工具,在我国受自然环境影响，平原面积占陆地面积的百分之十二，大部,分耕地不适宜开展大规模机械化生产,因农民种植积极性不高，大量农田抛荒,一、造就城乡差距的诸多因素,一）历史因素导致城乡差距,二）经济二元体制导致城乡差距,三）政策不公导致城乡差距,38,2020/4/2,2012,年，湖南省固定资产投资,14576.6,亿元，其,中农村投资,1374.3,亿元，仅占固定资产投资,9.4,城镇,91,农村,9,湖南省,2012,年城乡固定资产投资,1,财政政策失衡,2011,年湖

10、南每千人口卫生技术人员城市为,8.08,人，农村为,3,人，城,市居民是农村居民的,2.7,倍；每千人口执业医师城市是农村的,2.3,倍；每,千人口注册护士城市是农村的,4.1,倍；每千人口医疗卫生机构床位数城市,是农村的,2.6,倍；民政部门人均医疗救助水平城市是农村的,1.6,倍,城镇,80,农村,20,湖南省医疗卫生保健经费支出,1,财政政策失衡,严格的户籍管理制度造成城乡之,间、流动人口与本地人口之间在教育,医疗、住房、社保等诸多方面的不平,等，制约着我国经济社会的发展，改革,的紧迫性日益凸显,2,户籍制度限制,城市户口高人一等,城市户口分享更多社会福利,3,不均衡的教育资源,同样是祖

11、国的花朵，所处环境截然不同,4,不公平的城乡社会保障机制,我国城镇早已建立了包括养老，医疗，工伤，生育等社会保险制度,老年人，儿童，残疾人等社会福利制度；低保，灾害救助，社会互助，流动,乞讨人员救助等社会救助制度；住房公积金，经济适用房等住房保障制度,基本涵盖了社会保障的所有项目,而在农村，工伤保险，生育保险，住房保障及不少社会福利项目都还,没有。养老和医疗也是最近几年才启动，保障水平偏低,从社会保障看，最近几年，湖南各级政府把农村最低,生活保障作为最重要的农村工作之一，农村救济费占全省,抚恤和社会福利救济费的比重稳定上升,2011,年为,25.7,比,2007,年上升了,7.1,个百分点。但

12、城乡保障水平,不同,2012,年湖南城市低保对象月人均补助,248.7,元，农,村,103.4,元，城市是农村的,2.4,倍。即使把城镇生活成本比,农村高的因素考虑在内，农村社会保障的水平与城镇仍存,在较大差距，社会保障制度对农村居民的保障明显不足,47,2020/4/2,二、怎么推动城乡发展一体化,十八届三中全会提出，必须健全体制机,制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠,城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民,平等参与现代化进程、共同分享现代化成,果。这是对城乡一体化发展体制机制作出的,顶层设计，为当前和今后一个时期推进城乡,发展一体化确立了指导思想和行动指南,48,2020/4/2,二、怎

13、么推动城乡发展一体化,一）增加农民收入,二）改善农民生存状况，提高农村生活水平,49,2020/4/2,一）增加农民收入,1,改进农业生产方式，提高劳动生产率,加快构建新型农业经营体系,坚持家庭经营在农业中,的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经,营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新,全面深化改革若干问题的决定,50,2020/4/2,条件允许的地方尽量走规模生产的途径,尽量提高农业生产的科技含量，发展新型农业，推广现代农业,整合资源，协调合作,将种植业、养殖业结合起来发展,美国农场大都与农业科技公司合作，采用先进种植,技术，机械化生产，聘用农业产业工人。具有生产成,本低，经济收入高

14、的特点,发展生态农业,一）增加农民收入,1,改进农业生产方式，提高劳动生产率,2,提高农业产品在市场的价格,保护农民生产积极性,57,2020/4/2,农村经济收入主要来自农产品，农产品的价格决定,了农民的收入。为了保障,CPI,水平，国家应当加大对农,产品的补助,美国众议院农业委员会于,2007,年,7,月,19,日投票通过美国,2007,年农业法案,2007,Farm Bill,H,R,2419,相比较,2002,年农业法案，最大差异在于提高农业贷,款比例，涉及农产品种类包括小麦、大麦、燕麦、大豆、棉花及细糖等农产品，并扩,大范围至蔬果等农产品，予以农业补贴，并涉及再生资源及耕地保护补贴期

15、间延长至,5,年,美国众议院与参议院,2008,年,5,月通过为期,5,年、金额近,3 000,亿美元的新农业法案,2008,年粮食、环境保育与能源法案,Food,Conservation,and Energy Act of,2008,除延续,2007,年新农业法中，除满足国内农业和国家财政需求及,2002,年农业,法案中农业安全与确保农民收益外，又引入了平均作物收入选择,ACRE,项目补,贴,韩国肉贵,一）增加农民收入,1,改进农业生产方式，提高劳动生产率,2,提高农业产品在市场的价格,保护农民生产积极性,3,赋予农民更多财产权，允许农民以承包地作资本,参与生产经营,62,2020/4/2,

16、赋予农民更多财产权利,保障农民集体经济组织成员,权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股,份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障,农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择,若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保,转让,探索农民增加财产性收入渠道,建立农村产权流,转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范,运行,全面深化改革若干问题的决定,一）增加农民收入,1,改进农业生产方式，提高劳动生产率,2,提高农业产品在市场的价格,保护农民生产积极性,3,赋予农民更多财产权，允许农民以承包地作资本,参与生产经营,4,鼓励工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养,

17、业，向农业输入现代生产要素和经营模式,64,2020/4/2,2013,年中央一号文件提出，鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合,企业化经营的种养业。农业部农村经济体制与经营管理司负责人日前表,示，工商企业进入农业有利于利用社会力量增加农业的资金、科技和装备,投入，引进先进的经营管理方式，加速传统农业改造和现代农业建设,据农业部初步统计，截至,2012,年,12,月底，全国家庭承包经营耕地流转,面积已达,2.7,亿亩，占家庭承包耕地,合同,总面积的,21.5,其中，流入工,商企业的耕地面积为,2800,万亩，比,2009,年增加,115,占流转总面积的,10.3,一）增加农民收入,1,改进农业

18、生产方式，提高劳动生产率,2,提高农业产品在市场的价格,保护农民生产积极性,3,赋予农民更多财产权，允许农民以承包地作资本,参与生产经营,4,鼓励工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种,养业，向农业输入现代生产要素和经营模式,5,解决农村富于劳动力的外出就业问题,66,2020/4/2,农村居民收入有一半以上是进城务工所得,推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农,业转移人口转为城镇居民。要建立相应制度，保障,进城务工人员市民待遇,社会保障,1,公共设施,2,国民待遇,3,推进城镇化,4,二）改善农民生存状况，提高农村生活水平,69,2020/4/2,国务院总理李克强,2,月,7,日主持召开国务院常务会议,听取关于,2013,年全国人大代表建议和全国政协委员提案办,理工作汇报，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社,会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度,1,社会保障,2,公共设施,完善农村道路与公共交通设施,完善农村教育设施,丰富农村文化生活,推动城乡商贸流通,3,国民待遇,党的十八大明确提出，要加快改革户籍制度，有序推,进农业转移人口市民化