关于农村宅基地存在问题的思考Word版

1、传播优秀Word版文档 ，希望对您有帮助，可双击去除！关于农村宅基地存在问题的思考江苏省淮安市国土资源局淮阴分局 陈向阳目前，随着农村生活水平的提高，部分富裕起来的农民建房热情十分高涨，不少村庄的规模迅速向外扩展。一些农民盲目攀比，划新宅，建新房，在老村之外又聚集成新村，致使老村庄出现了大量闲置、废弃的宅基地，而新的民宅布局散乱，占地面积大，宅基规模一年超过一年。这种现象与我国人多地少的矛盾形成了鲜明对比,令人担忧。一、农村宅基地管理存在的问题。一是村、组干部越权划拨，以权谋私的现象严重。土地管理法律、法规规定，宅基地的划拨要经村民会议讨论、乡(镇)政府审核、县级人民政府批准。但由于缺乏有效的

2、运行措施，加之有的农民法律意识的淡薄，在具体实施的过程中，这种权力往往被村级干部所利用。所谓的“村民会议”不但没有如实召开，反而成了村、组干部以权谋私、越权划拨宅基地的“晃子”。一些村、组干部利用手中的特权，在宅基地的审批过程中，擅自收取“建设费”、“基础设施费”等多种费用；有些村、组干部以“中心村建设”和“小城镇建设”为借口，明目张胆地将集体土地对外出售；有些村组干部在获得“好处”的情况下，将具备各种优势条件的土地随意划给农民使用。这些行为既损害农民利益，又扰乱了国家对宅基地的正常管理的秩序。二是农村宅基地使用权的流转秩序混乱。根据现行的土地管理法律、法规的规定，农民宅基地只能转让给符合取得

3、宅基地条件的本集体经济组织成员。然而，在实践中，农村集体经济组织以外的人员因继承、抵押、买卖住房等取得该农村集体经济组织宅基地的现象相当普遍。特别是由于近几年来的旧城改造和商品房价格的上涨，不少城镇居民为了追求超大面积居住条件，且达到省钱目的，争相购买城郊结合部或乡（镇）、街道的农民集体土地建房，导致了宅基地使用权流转秩序的混乱，干扰了我国土地市场秩序。三是一户多宅、乱占地、多占地建房的现象盛行。土地管理法第62条规定，“农村村民一户只能拥有一处宅基地”。但由于受经济、环境等多种因素的影响，“一户多宅”的情形很多。特别是交通便利的地方急剧扩展，形成村内旧房无人住、村外新房争相建的“空心村”现象

4、。同时，因缺乏有效的合理规划，一些村民乱占地建房、多占地建房的现象明显，造成了土地资源的严重浪费。据调查，我区三树镇新星村九组共有农户28户，其中有两份宅基地的达到6户，26户宅基地超过规定标准，超占面积均在50至230平方米之间。渔沟镇蒋口村三组有23户农户，其中有两份宅基地的达到4户，20户宅基地超过规定标准，超占面积均在65至160平方米之间。二、完善宅基地管理的措施。一是科学规划。合理规划中心村的位置，科学的设计农民住房，积极引导农民向集镇集中居住方向发展，对农民迁建后的闲置宅基地坚决予以收回。在规划的制订与落实过程中，充分发扬民主，征求农民意见，增强农民执行规划的自觉性。二是严格执法

5、。严格执法，对“违法占地建房”、“乱收费”、“违法批地”“非法买卖宅基地”的行为，依法从严处理，做到查事与查人相结合，不断规范用地行为。同时应缩短查处周期，畅通信息渠道，鼓励农民参与监督，发挥农民在保护土地中的作用。三是完善措施。根据土地管理法律、法规规定，对农民违法建设宅基地行为的处罚仅有“拆除”一种强制措施。然而在现实生活中，该种处罚的实施又面临着如下几个问题：一是农民建房不易；二是拆除违建和超占的部分也不易。有的农民经多年积赞才建起一处房子，如一概予以拆除，不符合和谐社会的要求；三是多数农民在无知状态下违法。少数地方村干部违规收取农民建房费用后，默许农民违建超占，农民因法律意识淡薄，错识

6、的认为出了钱就合法，一旦采取强制拆除措施，必然出现无知的对抗，甚至以命相拒，这对于构建和谐社会无疑增添了不和谐的声音。如不加以制止和管理，势必愈演愈烈，同样不利于社会主义新农村的建设。经调查，违占、超占户普遍抱有“只要能保住房屋，愿意接受经济手段调节”的想法，如能顺应农民的意愿，自然也就缓和了矛盾双方的对抗。况且每年按一定标准收取违建费和超占费，能够使农民认识到违建、超占的经济压力，促使其放弃违建超占的念头自觉走向集中居住的轨道。所以在贯彻执行土地管理法和不增加农民负担的前提下，必须有法可依，如再出台新法中应增加经济调节的条款，弥补对超占土地违法行为处罚的空白，对宅基地实行“多占必罚，多宅必退”原则，对拒不执行政策的超占户，必须采用法