职业健康安全管理体系建立咨询教材

1、1,职业安全健康管理体系建立,1.建立和实施职业安全健康管理体系的意义和作用,2.建立和实施职业安全健康管理体系的注意事项,4.建立职业安全健康管理体系的基本点,3.内审员与咨询机构在建立OSHMS中的作用,5.建立职业安全健康管理体系的基本步骤,2,1.建立和实施职业安全健康管理体系的意义和作用,1.1 职业安全健康管理的目的,1.2 建立现代企业制度的重要途径之一,1.3 后工业化时代的管理方法之一,1.4 对我国的职业安全健康工作产生积极地推动作用,3,1.4 用人单位建立职业安全健康管理体系，将对我国的,职业安全健康工作产生积极地推动作用,有利于各类职业安全健康法规和制度的贯彻执行,促

2、进职业安全健康管理行为由被动变主动，促进,用人单位职业安全健康管理水平的提高,促进我国职业安全健康工作与国际接轨，有利于,消除贸易壁垒,有利于提高全民的安全意识,4,2.建立和实施职业安全健康管理体系的注意事项,2.1 职业安全健康管理体系与用人单位现行管理体系的,结合,2.2 建立动态的职业安全健康管理体系,2.3 充分体现用人单位自身的特点,2.4 职业安全健康管理体系的关键在于实施,2.5 充分考虑用人单位的职业安全健康现状,5,6,3.内审员与咨询机构在建立OSHMS中的作用,3.1 内审员在建立与实施职业安全健康管理体系中的作用,3.2 职业安全健康管理体系认证咨询的特点,3.3 职

3、业安全健康管理体系认证咨询的作用,7,4.建立职业安全健康管理体系的基本点,4.1 一个用人单位只应建立并保持一个职业安全健康管理体系，体系应覆盖用人单位所有职业安全健康危害,4.2 必须建立一个完善的职业安全健康管理体系结构，此结构由职责和权限、用人单位结构、资源和人员、工作程序和技术状态管理等组成,4.3 职业安全健康管理体系必须文件化,4.4 坚持职业安全健康管理体系审核和管理评审,4.5 实现职业安全健康管理体系的持续改进,8,5.建立职业安全健康管理体系的基本步骤,5.1 决策准备,5.2 审核规范培训,5.3 制定计划,5.4 初始OSH状态评估,5.5 体系设计,5.6 文件编写

4、,5.7 体系运行,5.8 内部审核,5.9 管理评审,9,5.1 决策准备,5.1.1 最高管理者评估本单位是否建立OSHMS的依据,10,5.1.2 最高管理者在建立OSHMS过程中应承担的职责,最高管理者的承诺和认可（批准方针,任命管理者代表,配备相应的工作班子和资源,定期或临时组织开展管理评审活动,11,5.2 审核规范培训,5.2.1 确定不同岗位的培训需求,5.2.2 一般员工的培训,5.2.3 特殊岗位员工的培训,5.2.4 内审员的培训,12,5.2.1 确定不同岗位的培训需求,13,14,5.2.2 一般员工的培训,职业安全健康方针、意识的教育,岗位作业规程、安全规程,5.2

5、.3 特殊岗位员工的培训,职业安全健康方针、意识的教育,岗位作业规程、安全规程,应急准备与响应方面的技能,本岗位的风险、危害因素,违反操作规程对职业安全健康产生的影响,15,5.2.4 内审员的培训,职业安全健康管理体系审核规范,实际运行中的职业安全健康知识及风险、危害因素,本用人单位适用的法律、法规及其他要求,体系建立、实施与保持方面的知识,职业安全健康风险危害因素的辨识、评价方法,职业安全健康管理体系审核程序、方法和技能,用人单位内部的职业安全健康管理体系文件,职业安全健康领域的基础科学和专业知识,16,5.3 制定计划,17,5.4 初始OSH状态评估（初评,5.4.1 初评的内容,5.

6、4.2 初评的步骤,5.4.3 初评的策划,5.4.4 危害辨识、风险评价及风险控制,5.4.5 初评报告,策划工作的开展,18,5.4.1 初评的内容,收集、评价用人单位适用的法律、法规及其他要求,辨识、评价用人单位活动、产品或服务过程中,的风险、危害因素，特别是不可承受的风险因素,审查所有现行职业安全健康活动与程序，评价,其有效性,对以往事故、事件的调查以及纠正、预防措施,进行调查与评价,19,5.4.2 初评的步骤,现状调查,调查结果分析，找出差距,最高管理层对现状、差距和存在问题进行审定,20,5.4.3 初评的策划,确定评审范围,组成评审组,至少应覆盖拟建立体系的范围,组织的员工、外

7、部咨询人员或双方共同组成,21,5.4.3 初评的策划,现场评审前的准备工作,收集和评估有关数据和资料,初评方法的选择,初评的方法,现场调查,现场访问人员,查阅有关文件或资料,现场检测,22,5.4.4 危害辨识、风险评价及风险控制策划,危害辨识、风险评价的准备工作,危害辨识、风险评价工作程序,成立 危害辨识、风险评价工作组,将公司所有有关活动划分作业单元,工作的开展,危害辨识的内容,危害、风险因素分类,23,5.4.4 危害辨识、风险评价及风险控制策划,危害辨识、风险评价的练习,列出危害、风险因素清单及不可承受风险因素清单,风险控制的策划,工作的开展（续,风险控制计划的评审,作业条件风险性评

8、价法（LEC法,24,建立主要作业单元的危害提示表,完成事故统计调查表,危害辨识、风险评价的准备工作,适用的法律、法规及其他要求清单,确定危害辨识、风险评价的范围,培训危害辨识、风险评价人员,25,建立主要作业单元的危害提示表,26,完成事故统计调查表,27,28,适用的法律、法规及其他要求清单,29,危害辨识、风险评价工作程序,划分作业活动,辨识危害,确定风险,确定风险是否可承受,制定风险控制措施计划,评审风险控制措施计划的充分性,30,成立 危害辨识、风险评价工作组,根据组织实际情况组成适当规模的评价小组 组长一般最好由管理者代表担任，执行组长可由安监部部长担任。 小组成员要考虑其专业背景

9、、工作岗位及能力的要求 评价小组成员必须接受有关培训并取得相关资质 必要时，吸收咨询机构专业人员参与工作,31,将公司所有有关活动划分作业单元,32,危害辨识的内容,班组进行危害辨识、风险评价活动时应考虑的,内容,安全管理人员和科技人员进行危害辨识、风险,评价活动时应考虑的内容,33,班组进行危害辨识、风险评价活动时应考虑的内容,本班组风险点； 各风险点可能发生事故的类别； 过去发生事故情况； 不安全条件； 不安全行为； 操作规程不当之处； 控制措施,34,安全管理人员和科技人员进行危害辨识、风险,评价活动时应考虑的内容,设备名称、容积、温度、压力及设备性能； 岗位日常维护范围； 事故类别、风

10、险等级、对友邻危害及措施； 正常操作过程中的风险，操作失误存在的风险，生产工具、附件存在的缺陷； 人的不安全行为； 工艺、设备的固有缺陷； 工艺布局是否合理,35,安全管理人员和科技人员进行危害辨识、风险,评价活动时应考虑的内容（续,工人接触风险的频度； 易燃、易爆、有毒物品使用有无安全措施； 有无安全防护设施，符合有关规范否； 安全通道是否符合规范； 安全操作规程有何缺陷； 风险场所有无安全标志； 故障处理措施； 事故处理应急方法； 过去事故状况,36,危害、风险因素分类,按导致事故和职业危害的直接原因进行分类,参照事故类别和职业病类别进行分类,37,按导致事故和职业危害的直接原因进行分类,

11、物理性风险、危害因素,化学性风险、危害因素,生物性风险、危害因素,心理、生理性风险、危害因素,行为性风险、危害因素,其他风险、危害因素,38,设备、设施缺陷 防护缺陷 电危害 噪声危害 振动危害 电磁辐射 运动物危害 明火,能造成灼伤的高温物质 能造成冻伤的低温物质 粉尘与气溶胶 作业环境不良 信号缺陷 标志缺陷 其他物理性风险和危害因素,物理性风险、危害因素,39,易燃易爆性物质 自燃性物质 有毒物质 腐蚀性物质 其他化学性风险、危害因素,化学性风险、危害因素,40,致病微生物 传染病媒介物 致害动物 致害植物 其他生物性风险、危害因素,生物性风险、危害因素,41,负荷超限 健康状况异常 从

12、事禁忌作业 心理异常 辨识功能缺陷 其他心理、生理性风险危害因素,心理、生理性风险、危害因素,42,指挥错误 操作失误 监护失误 其他错误 其他行为性风险和有害因素,行为性风险、危害因素,其他风险、危害因素,43,参照事故类别和职业病类别进行分类,参照GB6441-86企业伤亡事故分类，将风险、危害因素分为16类,44,GB6441-86企业伤亡事故分类,物体打击 车辆伤害 机械伤害 起重伤害 触电 淹溺 灼烫 火灾,高处坠落 坍塌 放炮 火药爆炸 化学性爆炸 物理性爆炸 中毒和窒息 其他伤害,45,作业条件风险性评价法（LEC法,发生事故的可能性大小 人体暴露在这种风险环境中的频繁程度 一旦

13、发生事故会造成的损失后果 风险性,46,47,48,49,50,51,52,53,风险控制的策划,风险控制措施的选择,风险控制计划的制定原则,职业安全健康管理方案,风险控制分级原理,风险控制决策,应急预案 / 计划,54,风险控制分级原理,55,风险控制决策,不可接受的风险,尽可能降低的风险,可容许的风险,风险性,风险水平控制示意图,56,风险控制措施的选择,风 险,途 径,接受者,57,风险控制计划的制定原则,停止使用该危害性物质，或以无害物代替,改使用危害性较低的物质,修改程序以减轻危害性,隔离人员或危害,局限危害,工程技术控制,管理控制,个体防护,消除风险,降低风险,个体防护,58,职业

14、安全健康管理方案（计划,59,职业安全健康管理方案（实施,60,应急预案 / 计划,主要内容,61,风险控制计划的评审,评审风险控制计划时的注意事项,风险控制计划的更新,62,评审风险控制计划时的注意事项,采取的措施是否遵守国家有关法律法规及其他要求 采取的控制能否达到可承受风险的水准？ 是否会产生新的危害？ 安全经济成本是否最优化？ 员工的反馈意见：控制的必要性和可行性？ 在实际工作中，是否会因工作压力而遭遇忽视？ 持续评审，必要时进行修改,63,定期，如每年评审一次,不定期，如遇到下列情况,工艺改变,重大设备改变,发生重大安全事故,适用法律法规发生变化,生产新产品,风险控制计划的更新,64

15、,5.4.5 初评报告,初评报告的正文内容,用人单位所适用的法律、法规及标准符合性评价,危害辨识、风险评价过程及结果,初评的范围、目的及用人单位的概况,用人单位OSH事故及职业病统计分析,评价组织现有职业安全健康及环境保护机构、职责,是否合理及现有管理制度的有效性,对以往事故、事件、不符合及纠正、预防措施的评价,确定组织急需解决的问题,建立职业安全健康管理体系的建议,65,初评报告的附页内容,用人单位的要素职能图,用人单位的职业安全健康组织机构图,用人单位的不可承受风险因素清单,用人单位适用的法律、法规及标准清单,用人单位的职业安全健康方针、目标,用人单位的厂区平面布置图和工艺流程图,用人单位

16、的职业安全健康管理制度清单,66,5.5 体系设计,5.5.1 确定职业安全健康方针、目标和管理方案,5.5.2 职能分析和确定机构,5.5.3 职能分配,5.5.4 确定体系文件层次结构,5.5.5 体系文件编写、审定和批准,67,5.5.1 确定职业安全健康方针、目标和管理方案,制定OSH方针的目的,为制定OSH目标和指标提供框架,表明组织改进OSH绩效的承诺,规定组织OSH管理的最高宗旨,阐明组织整体的职业安全健康目标,68,与用人单位的风险性质相适应,承诺持续改进,承诺遵守法规,文件化、实施和保持,与相关方交流,定期评审,最高管理者签署,OSH方针应具备的特点,69,5.5.2 职能分析和确定机构,组织机构设置的原则,充分考虑组织现有的管理体制,体现全员参与,考虑OSHMS审核规范的要求,组织机构图,组织机构的设置,70,71,72,73,74,75,76,77,78,79,80,81,82,83,84,85,86,87,88,89,90,91,92,93,5.9 OS