经济管理论文-我国城乡居民收入差距探析

1、经济管理论文-我国城乡居民收入差距探析经济管理论文-我国城乡居民收入差距探析【内容提要】农民收入增速近年的连续下滑，使一度有所缩小的城乡收入差距呈现再度扩大之势，这必然拉大城乡全面发展差距，并直接影响到全面建设小康社会宏伟蓝图的实现。本文对我国城乡居民收入差距扩大的深层原因做了探讨，并就这一问题提出若干政策性建议。【关键词】收入差距、二元结构、城市化改革开放以来，我国城乡居民收入持续高速增长，但差距逐渐拉大。据国家统计局公布猓数字，XX年我国城乡居民箐收入差距是1。要全面实现小康目标，必然要求城乡缬经济协调发展，彻底改变现眠有的城乡二元经济结构。近狡几年来，农村居民收入增长网缓慢，城乡居民收入

2、差距不蛸断扩大，不是因为城镇居民伽收入过高，而是因为农民收入太低。对全面实现小康是浅一个严峻的挑战，必须采取区切实可行的政策，努力缩小钊城乡居民收入差距，提高农民收入水平。本文主要通过戍考察改革开放以来城乡收入引差距的变化轨迹，对这一问题作深层剖析。一、我国嘉城乡居民收入差距扩大的现蝥状分析20多年来,城乡种居民收入差距经历了由迅速崾缩小到逐渐扩大,由逐渐扩鄄大到逐渐缩小,再由逐渐缩禁小到加速扩大的发展过程。廛1978年城乡居民收入比为:1(以农村居民收入为1),1985年达到历史妩最低点,为:1,1994钺年达到顶峰,城乡居民收入凡比为:1,超过了改革开放恢前的水平。1997年达到桎新的谷底

3、,城乡居民收入比为:1,小于改革开放前的箢水平。1997年后城乡居愀民收入差距开始加速扩大,晖XX年突破历史最高点,城乡居民收入比扩大到:1,怡XX年继续扩大到:1,XX年扩大到:1，呈持续扩教大态势。根据曾国安的五诋等分统计法来看，最贫困的薛20的人口占有全部收入的（而同期美国为），嫱最低的40的人口收入比畈重为，最高的10的人缟口收入比重为，最高的2綮0的人口收入比重为（璧而同期美国为），10万醚亿元存款中20的富人占挺有80的份额。基尼系数敌1995年为（基尼系数在朦以下为平均水平，之间为中等不平均状态，以上则为闶差距悬殊状态）。和其他国家相应阶段相比，我国的贫礓富差距太大（主要是城乡差

4、谳距过大），而且产生了所谓“富的更富，穷的更穷”的昵马汰效应。另外，中国社撖会科学院经济研究所收入分配课题组分别于1988年痔、1995年、XX年展开颐三次全国范围的住户调查，虾在最近完成的调查报告中得出如下结论：中国城乡之间谀的收入差距，从上个世纪9瘭0年代以来出现一个先上升纫后扩大的过程。按照国家统帝计局的个人收入概念计算，镧从1994年开始，城乡之茶间收入差距出现了下降的趋撕势，从1997年起又逐步琥扩大，XX年城镇居民的人掾均收入几乎是农村居民的三阉倍。但这个结论，不能真实蠹地反映城乡之间的实际收入暮的差别。城镇居民的可支配骅收入没有涵盖城市居民所享黄有的各种各样的实物性补贴缭。如果把

5、城市居民所享有的各种各样的实物性补贴（医疗、教育、养老金保障、失业保险、最低生活费救济等仫等）考虑进去，城乡收入差舯距可能要达到四倍、五倍，甚至是六倍。二、我国城缈乡居民收入差距形成的深层原因现阶段农民面临的生铋产和发展的压力比以往明显葩加大，收入增长缓慢。这里匣有着深刻的社会背景，既有瘳外部环境的影响，也有农村陋内部诸多规律性因素的作用嘹。（一）历史沿革、资源陡禀赋及发展阶段的原因。我馄国作为一个发展中的大国，尖二元社会经济结构特征非常靖明显。新中国成立后，城乡不同的发展政策以及城乡居余民的不平等待遇，加重了城睥乡“二元社会经济结构”，枭拉大了城乡居民收入差距。1、通过“剪刀差”政策手砚段把

6、一部分农村财富转移到城市，抽走了农村发展所必伟需的积累资金。通过强制降促低农产品价格从农业中获取搠剩余以加快工业化的发展，倚是本世纪20年代前苏联经如济学家普里奥布拉辛斯基提数出的一项经济政策。这项政策通过扶持发展工业来带动碎整个国民经济的发展，增强皂整体经济实力和综合国力，发挥后发优势，赶超发达国渥家，对包括中国在内的贫穷讥的社会主义国家都很适用，锨是我国长期采取的一项经济愫政策。其本质是国民收入的擞一种再分配，将农业部门创造的部分国民收入转移到工业部门，以促进工业发展。绫改革前，为完成重工业跨越承式发展从而实现工业化，国绽家完全垄断国内贸易，通过觅对农产品征税，降低农产品氅价格，获得大量利

7、税为城市厘工业化投资。19521杰986年，国家通过价格“线剪刀差”从农业中抽走了亿孺巨额资金，加上农业税亿元呷，34年间，国家从农业中抽走了亿元资金。这些从农鹧业部门转移来的资源，极大梯地促进了中国工业的发展。燹1992年市场经济体制建潘立后，“剪刀差”被废除，但城乡居民收入差距却在此戢基础上进一步扩大。2、姓二元经济体制制约了农村经济的发展，是农村居民收入逛增长缓慢的一个主要原因。玮50年代后，我国逐渐形成辈了一套城乡分割的二元经济漕体制，这一体制的理论基础徨是所有制的不同。城市以全迹民所有制为主，农村以集体氮所有制为主，城镇主要从事渺二、三产业，农村主要从事第一产业，几十年来逐渐固荏化为

8、“城乡分治，一国两吆策”、“两个经济单元，两校种发展水平”的格局；作为表二元经济体制象征的二元户滞籍制，是维护城乡利益格局谨的一项基本制度，它使城乡服居民在身份待遇上存在一系列严重差别，加剧了城乡居学民收入分配的不平等。这些差别主要表现在：1、经济层面。在所有制、流通、交衩换、税赋、收入分配、价格补贴等方面，在向城市重工笪业倾斜后，为使城市尽早实漩现现代化，又向城市全面倾荒斜；2、社会层面。城市人享有的文化教育、劳动保护讷、就业帮助、交通通讯、医梭疗卫生、福利补贴、养老保险、社会保障及国家提供的芽公共服务等，对绝大部分农锵民来说可望不可及，土地是诧农民唯一的生活与生存保障；3、就业层面。政府对

9、具迢有城镇户口的待业者给予众笄多就业机会，确保城市居民麟最大限度就业；农村富余劳齑动力的转移和就业问题比城菩市更为突出，但户籍制在很骶大程度上（尤其是改革前）赶限制了劳动力的自由流动。兜3、社会主义市场经济体制的不完善和不公平竞争加剧了城乡收入差距的扩大。自改革开放以来，社会主义叨市场体系不断发展完善，市贪场竞争机制发挥着越来越重昀要的作用。竞争的结果导致不同劳动者或生产要素拥有者之间的收入差别。此外，囟在改革和体制变迁过程中，三一方面，由于我国采取了渐进改革的方式，在体制转轨中出现了双重体制并存的局翼面，再加上一些非经济因素菝的影响，使得经济改革或体季制变迁中发生了许多无序的糜问题，集中到寻

10、租和设租行岗为、内部人控制、垄断、腐箧败等方面，成为形成收入差电距，尤其是城乡收入差距扩喂大的重要因素。（二）原犍有体制的政策惯性及部分宏观政策的影响。城乡收入差距的扩大，在相当程度上同坑原有体制下的“政策惯性”枪有着密切的联系。长期存在殓的城乡分割是原有体制下的九一种政策产物。农产品的低胗价收购政策、限制农民进城政策、对农民的税收政策、对农民的税外负担政策、对奉城市居民的福利补贴政策，砘都是原有政策的重要组成部分。改革以来，这些政策有肯所松动和改变，但离根本性盅改变尚有距离。改革开放以铯来，国家实施的一些宏观政垛策也拉大了收入差距：一是泽城市化方向明显走偏，它不是将增加就业和吸引农村剩蜿余劳

11、动力进城作为主要目标妈，而是将大量资金、土地等旮资源投向城市基础设施和房眶地产建设方面，使城乡居民毪收入差距越拉越大。二是在晤实施积极财政政策的过程中，给低收入群体和高收入群拮体带来的机会不平等。依靠顶国债大搞基础设施建设对大中城市关注过多，对小城镇贰和农村关注不够。三是金融政策安排不当。“嫌贫爱富蕈”的金融政策向城市偏斜，使农民贷款无门，极大地限蜣制了农民的发展机会和增收军空间。（三）社会保障乏犴力、教育机会不均等因素的彪影响。社会保障的功能在于尝它通过社会保险、社会福利非、社会救济等方面的运作，郊缩小居民间收人差距，减少踟社会不稳定因素。然而，目前我国的社会保障面太窄，擗只有城市职工享受，

12、而农民锘却很少享受。这种在享受社会保险方面的不均等性，使锓城乡居民的收入差距进一步匮拉大。此外，受教育水平的瘢高低也是影响城乡居民收入糕分配差距扩大的一项重要因素。现实社会中，受过高等教育的人员的收入水平普遍脱高于未受过教育或受过很少教育的成员。我国目前教育琵投资明显不足，特别是农村衣地区、西部地区，由于本身瞎收入水平不高，因此用于教育方面的投资不多，而教育椽投资的不足又会进一步加剧岁城乡之间以及东西部地区之间的收入分配差距，形成一砹种恶性循环。（四）现实释因素：农民收入增长缓慢。牡从外部环境看，主要是：1蒎、我国正由农业社会向工业社会转变，农业和农村经济轮发展正在从数量型向质量效跄益型转变，

13、这需要一个相当呶长的磨合适应过程；2、我疤国加入WTO后，农产品进贬口增加，国内价格下降，一蹇定时期内会对农民收入带来见影响；3、社会对农业的服艄务体系、对农民利益的保护千机制没有充分建立起来；4、国民收入分配政策对农民重视不够；5、我国城市化茸滞后。从农村内部看，主要苁是：1、近年不少农产品供过于求、价格下跌，而生产耕资料成本逐年递增；2、受蒈人多地少之困，难以开展规陶模经营，生产环境和基础设躞施落后，人均农业劳动收入轰很低；3、农业政策落实不蒙到位，农民得不到好处；4犄、农民额外负担过重；5、骷基层政府和乡村利用计生罚浪款增加财政，使人口问题和贫困问题都得到加剧。三、荩关于缩小我国城乡居民

14、收入筱差距的对策建议我国城乡收入差距比同等收入水平上泛的其他国家（钱纳里“标准汰结构”中的样本国家）还要飚大，这一特点决定了我国政府采取缩小城乡收入差距政筘策的必要性。（一）发展嵫经济是缩小收入差距的根本途径。经济发展是解决一切鲽问题的前提，只有经济持续肀、稳定、快速发展，才能从迦根本上缓解和消除贫困，保沪证社会政治稳定。因此，要始终把发展经济作为各项工列作的中心，“紧紧扭住不放莽”。收入分配中的许多问题阼是同转型期的复杂性联结在倍一起的，许多不正常收入乃椭至非法收入同转型期的种种无序状态有关。只有深化改革，只有经济发展了，“馅袋饼”做大了，城市化进程加快了，才能为公平分配和减卡轻贫困打下牢固

15、的物质基础槠。（二）改革政策取向，荦向农民提供平等的国民待遇。要从最广大农民群众的根运本利益出发，给予农民平等的发展机会和国民待遇，逐步建立农民主体的利益表达机制。一是给予农民承包土孛地占有、使用、收益、转让肪和处置的完整权益，让农民龊有一份土地资产，使农民有驰财产权利的基础；二是要保铈障农民享有基本的生存权和症发展权，要有充分的财产、阑教育，文化、政治权利，在政治、经济、文化和社会生伺活中，享有平等的公民权利近；三是改革户籍制度，现阶涸段“一国两策、城乡分离”购的户籍制度内涵，仍在城乡居民自由迁移、就业、教育苓、医疗、社会保障方面构成障碍性因素，因此，彻底改胭革户籍制度是十分必要的。厩当务之

16、急是给农民自由迁移的权利，城乡之间要实现人语口和劳动力无障碍迁移和流盔动，让农民有发展和增加收入的机会。四是逐步建立和鸡完善以政府为主导，社会各兆界参与的农村最低社会救济眯制度和最低生活保障制度，鄙加强政府反贫困的工作力度，满足农村贫困群众多层次岂的救济需要。（三）加大躏国家对农业的投入，制定公盗正的分配规则。首先，政辇府通过提高固定资产投资、翻预算内资金和信贷资金用于锷农业的比重，一方面巩固农颀业基础地位，提高产出水平轩和竞争力；另一方面为农民增收创造良好环境。政府对描农业的投入主要内容包括：役一是农业基础设施建设。包蜊括大型农业机械的购置、土郧地改良、兴建水利等；二是晾提供市场信息服务；三是支忠持农民组织发展。此外，政府一般服务支持还包括对农尼业科研、教育和推广体系建圾设的大量投入支持。在增加潮国家对农业投入的同时，要猎鼓励和引导农村集体、乡镇礅企业和农民增加对农业的投渠入，扩大劳动积累。要积极烧吸引外资从事农业开发和建设。其次，实现按劳动投撄入的数量、质量，按资金、霖技术以及管理等生产要素来进行的初次分配。农民对国硗民收入的投入贡献很大，而跹国家对农业的补贴较少。长疾期以来国民收入分配格局不涯利于农民，是农民收入增长名缓慢的一个基本原因。近几咫年国家财政对农业的投入力度有所加大