农业综合财政补贴项目立项评估概述

1、农业综合财政补贴项目立项评估概述1.导论1.1选题背景与研究意义农业综合开发实行项目管理，它既区别于常规农业，也区别于单纯的财务管理。十几年来农业综合开发之所以能够取得丰硕成果，重要原因之一是实行按项目管理。;2另外农业综合幵发财政补助项目与一般项目不同，它属于政府投资项目，不以盈利为主要目标，尽管不论受益者是谁，项目的预期效益必须超过其预计成本;、农业综合开发产业化经营项目（含财政补助项目）以党中央、国务院关于扶持农业产业化经营的方计政策为指导，以培育壮大龙头企业和农民专业合作社、促进农民持续增收、增加农产品有效供给、保障农产品质量安全为目标，围绕区域主导产业发展需要，着力解决制约产业发展的

2、关键环节，通过扶持具有明显竞争优势和带动作用的产业化经营项目，提高农业生产的标准化、规模化、专业化水平，推进现代农业建设;4，可见，农业综合幵发项目肩负着促进农民持续增收，推进现代农业建设等社会功能。.1.2研究内容与研究框架本文着力于站在政府角度，以利益相关者理论为指导，构建一套评价指标体系，并运用基于方法集的综合评价模型来进行项目立项前的评价，以为项目立项提供科学、有效的支撑。本文共分七个部分，每个部分的主要内容如下：第一章导论。本章说明了本选题的研究背景、研究意义、研究内容与框架以及研究方法，并简要介绍了本研究的创新和不足之处。第二章文献综述和理论基础。本章回顾和梳理了国内外对项目评价、

3、农业综合开发财政补助项目评价以及农民专业合作社评价的相关文献，目的是为本研究提供研究依据。随后介绍了作为本研究重要支撑的主要理论基础和次要理论基础，主要理论基础有利益相关者理论和模糊综合评价模型理论；次要理论基础有复合产权理论、三重底线理论等。第三章农业综合开发财政补助项目管理模式及评价现状。本章详细介绍了农业综合幵发财政补助农民专业合作社项目产生的背景、项目特点和管理模式，并梳理总结了该项目立项评价的现状，同时指出了现行评价存在的优点和缺点，作为后面的该项目立项评价指标和综合评价法的支撑依据。第四章农业综合开发财政补助项目评价指标体系构建及权重的确定。本章是本研究的核心部分，致力于评价指标体

4、系的构建和评价指标权数的确定。着重介绍了农业综合开发财政补助农民专业合作社项目的核心利益群体和基于利益相关者理论的农业综合开发财政补助农民专业合作社项目评价指标体系的确立及各评价指标的权重确立。第五章农业综合开发财政补助项目评价模型构建。本章也是本研究的核心部分着重介绍了农业综合开发财政补助农民专业合作社项目的综合评价模型及其实现过程。第六章农业综合幵发财政补助项目评价模型的应用。本章运用某省2011年的24个项目的申报书为样本，运用了本研究所确立的项目评价指标和基于方法集的综合评价模型对24个项目进行了立项前的评价，并以某部门对这些项目的验收结果对评价结果进行了检验。在此基础上，提出政策建议

5、，并为政府鼓励农民专业合作社参与农发项目建设提供依据和改进办法。第七章本文的不足及对未来的展望P本章认真梳理了本文的不足之处，在此基础上，对未来研究进行了展望。2.文献综述与理论基础2. 1文献综述早在自由资本主义时代，项目评价就开始应用于项目管理，之后逐步发展并最终形成了一门较系统的学科。国外项目评价的发展大致划分为三个阶段。首先，上世纪40年代及以前为第一阶段，项目评价理论基础为微观经济学、会计学，我们也称为项目财务评价阶段。该阶段主要采用微观效益分析，釆用项目财务评估，将投资利润率、投资回收期、内部收益率和财务净现值等作为评价指标，该阶段评价不足之处在于只考虑了项目的经济上的可行性，未考

6、虑项目对社会资源的利用及承载能力。上世纪50年代、60年代为第二阶段，项目评价理论基础为凯恩斯主义经济学、福利经济学，我们也称为项目经济评价阶段。这阶段是项目经济学理论与方法的形成与完善阶段，这阶段的项目评价，除考虑项目经济可行性外，还考虑了项目对宏观经济指标的影响。20世纪70年代至今是第三阶段，也是项目评价发展最快、评价方法不断涌现的阶段，也称为项目社会环境评价阶段。在这一阶段里，建设和运营对社会、环境、资源的承载能力的影响收到重视，并由此诞生了环境影响评价。从项目评价的方法上，可分为定性分析和定量分析。定性分析就是抓住项目的主要特征的表现形式，剔除不影响项目性质的不重要因素进行分析。常见

7、的分析方法有回溯分析、集合意见法、吸引力指数方法、KJ分析法、专家咨询法、数据包络分析等方法，这些定性研究方法主要依赖于人对事项的主观判断，虽有一定的局限性，但仍在许多特定的场合发挥着重要的作用。….2. 2理论基础利益相关者理论产生于20世纪60年代，是在对股东至上;公司治理实践的质疑中逐步展起来的。与传统的股东至上的企业理论的主要区别在于，利益相关者理论认为企业是由各个利益相关者构成的契约联合体，企业的发展离不开各种利益相关者（如股东、债权人、雇员、消费者、供应商等）的投入与参与，由于这些利益相关者都在企业发展过程中投入并参与，因此，企业管理者的决策不仅要为股东利益服务，实现

8、股东利益最大化，同时也要保护其他利益相关者利益，实现企业利益相关者利益最大化。利益相关者作为一个明确的理论概念由斯坦福（1963)研究提出后，瑞安曼，安索夫，弗里曼，布莱尔等学者的共同努力使利益相关者理论形成较完善的理论框架。美国经济学家弗里曼（1984)提出了一个普遍的利益相关者概念，他不但将影响企业目标的个人和群体视为利益相关者，而且还将企业目标实现过程中受影响的个人和群体也看作企业的利益相关者，并将社区、政府、环境保护主义者等实体纳入利益相关者研究范畴，认为利益相关者是指能够影响一个组织目标的实现或者能够被组织实现目标过程影响的人;1。20世纪90年代之后，利益相关者理论影响日益扩大，被

9、广泛应用于公司治理、企业财务管理、企业绩效评估、企业伦理管理、企业价值链经营战略等领域，逐渐成为识别和分析单个组织行为影响的既定框架。3.农业综合开发财政补助项目管理模式及评价现状.403.1农业综合开发财政补助项目介绍.403.2农业综合开发财政补助项目管理模式.463.3农业综合开发财政补助项目评价现状.504.农业综合幵发财政补助项目评价指标体系构建及权重的确定.604.1农业综合开发财政补助项目评价目标.604. 2农业综合开发财政补助项目评价的总体要求.634. 3农业综合开财政补助项目评价指标体系构建原则与思路.6544. 4农民专业合作社申报农业综合开发财政补助项目.674. 5

10、基于利益相关者理论的农业综合开发财政补助项目.704.6农业综合开财政补助项目评价指标体系权重的确立.795.农业综合开发财政补助项目评价模型构建.895.1基于方法集的农业综合开发财政补助项目综合评价模型介绍.895.2农业综合开发财政补助项目综合评价模型的基础方法.925.3农业综合开发财政补助项目综合评价模型具体做法.987.本文的不足及对未来的展望7.1本文研究的不足之处农业综合幵发财政补助农民专业合作社项目涉及种植基地项目、养殖基地项目、农产品加工项目和储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目等类别，不同类别的项目有不同的要求，例如养殖项目需要环保批复，加工项目需要土地批复等，在设计评价

11、指标的时候应该有所区别。鉴于篇幅和样本数据的有限性，本文在设计项目评价指标的时候，未区分项目类别，而是对所有项目使用相同的评价指标，可能会影响评价结果，这是本文的一个不足之处。由于项目评审是以项目申报书为对象的，为了保证全文的一贯性，本文在设计指标的时候考虑了可取性和易取性，有一些很重要的指标因无法薪取指标值而被舍弃。 /….结论农业综合幵发产业化财政补助项目可按不同的标准进行分类，按照实施主体可以分为农业综合开发财政补助龙头企业项目和农业综合开发财政补助农民专业合作社项目；按照项目类别可以分为种植基地项目、养殖基地项目。加工项目、流通设施项目。由于龙头企业和农民专业合作社在规模、利益联结机制、制度安排等方面存在诸多不同，国家农发办对二者的要求也大有不同，分项目实施主体和项目类别来研究项目评价以及基于方法集的综合评价模型也很有必要，并具有实践意义。农业综合开发包括土地治理项目和产业化经营项目，并且70%以上用于土地治理项目;，说明土地治理项目规模