2013年度计依法行政实施方案

1、西政发 201318 号关于印发西坡乡计划生育依法行政实施方案的通知各村委会、乡直各单位：为全面推进计划生育依法行政，加快法治政府建设，进 一步加大计划生育依法行政工作力度，努力提高计划生育依 法行政管理水平，特制定本方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯 彻落实科学发展观，按照合法行政、合理行政、程序正当、 高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，从人口计生工 作实际出发，大力加强依法行政示范乡建设，促进人口和计 划生育依法行政和行风建设，狠抓生育政策落实、长效避孕 节育措施落实、违法生育处理、社会抚养费征收管理、性别 比综合治理、流动人口管理等各项工作，促进我乡

2、人口与计 划生育工作稳定、健康、持续发展。二、目标任务通过开展依法行政示范乡创建活动，加强我乡依法行政工 作，建立人口计生依法行政长效工作机制，使人民群众反映 突出的问题得到切实解决，人口和计划生育工作人员依法行 政意识和能力明显增强，行政执法行为进一步规范，行政效 能显著提高，全面提升我乡人口与计划生育工作水平。三、主要内容和标准（一）落实依法行政责任，努力打造诚信计生乡政府成立人口和计划生育依法行政领导小组，组长由 乡长张淑娟担任。乡政府制定西坡乡计划生育依法行政实 施方案，各村制定计划生育自治章程，乡政府与村签 订人口与计生目标管理责任书，乡政府、村与各育龄夫 妇签订诚信计生协议书，明确

3、任务、强化责任、狠抓落 实。加强对行政执法责任制和目标管理责任制的评议考核， 把人口和计划生育行政执法工作纳入年终考核内容，对有严 重侵犯公民合法权益的违法行为和出现严重恶性案件的要 坚决实行“一票否决”，并严肃追究相关责任人的责任。（二）完善执法程序，规范执法行为全体计生执法人员必须参加行政执法培训班，切实提高 依法行政能力，确保持证上岗率达到 100% 。在计划生育行 政执法过程中，必须亮证执法，未经授权和委托的单位和个 人不得行使行政执法。制定计划生育行政执法公示制度，向社会公开人口 和计划生育行政执法范围、执法依据和执法程序，公开人口 和计划生育行政许可、生育证发放、奖励优惠政策落实、

4、社 会抚养费征收等办事程序和服务承诺，并广泛宣传。要健全 完善执法程序，进一步规范行政执法行为，凡涉及计划生育 的具体行政行为，要告知当事人所依据的相关法律规定和当 事人应当享有的权利，要维护当事人的知情权、陈述权和申 辩权，克服执法过程中的简单粗暴行为，坚持文明执法。（三）转变执法理念，积极便民维权坚持以人为本、执法为民、依法维权、优质服务的执政 理念，开展“计划生育便民维权”活动。进一步简化审批手 续，规范办事程序，提高办事效率，方便群众。在再生育证 审批、各类证件发放，以及环孕情服务过程中，不得向当事 人收取押金、保证金、管理费或其他任何费用。特别在奖励 扶助、 特别扶助、 基本技术免费

5、服务、 独生子女父母奖励费、 节育奖、贡献奖等制度的实施过程中，对资格认定、资金管 理、资金发放环节，做到依法行政。依法、及时、就地办理群众来信来访，对上访群众要耐心做好思想疏导和教育工作，依法保障信访群众的合法权 益，对上级转办的案件要及时组织人力办结，确保结案率达 到 100% 。认真落实信访工作领导首问制，积极主动地解决 好老信访户的问题，及时化解群众矛盾。（四）严格依法管理，提高服务质量 一抓生育政策的落实（1）及时主动的为符合生育政策生育的育龄夫妇办理生 殖保健服务证和生育证。（2）名村、各单位要切实摸清底数，要组织人员进村入 户进行核实全员信息管理的有关情况，重点是新婚人员情 况、

6、出生情况，应上环、结扎、人流和引产对象。 二抓孕环检的免费服务（1）抓好“三查”到位率工作。按照“三查”工作要求， 确保参检到位率达到 98% 以上。（2）要切实做好在孕对象的跟踪管理。特别是外出务工 人员中的在孕对象，要落实好层级责任制，落实好孕情跟踪 管理。三抓党员、干部、职工违法生育的清理查处（1）进一步加大对国家公职人员违纪生育的处罚力度。 对于各村、 各单位自查出来的违纪生育的党员、 干部、 职工， 按照安徽省人口与计划生育条例相关规定进行处理，对 经群众举报查实、情节严重的除坚决按照省条例严肃处 理外，同时要追究单位主要领导责任。（2）进一步加大对违法生育村干部及其亲属的清查和处

7、理力度。各村、各单位要敢于坚持原则，敢于打破情面，深 入开展对违法生育的村干部及其亲属的清理和处理工作，对 情况属实、情节恶劣的对象，除严格按标准征收社会抚养费 外，还要给予党纪或政纪处分，切实解决计划生育工作村梗 阻问题。四抓社会抚养费的征管（ 1）进一步完善社会抚养费征收工作机制。 严格按照社 会抚养费征收管理办法规定，加强社会抚养费征收工作， 对征收对象在调查取证基础上，做出征收决定，按程序送达 征收告知书和决定书，做到做到执法主体的明析化、执法过 程程序化、执法文书规范化、执法监督社会化，进一步强化 和规范社会抚养费的征收与管理工作。（ 2 ）进一步加大依法行政推进力度。乡政府、各村、

8、各 单位要大力推进依法行政，加强与法院等司法部门的联系， 集中突破一批钉子户和难点户，加大非诉案件执行力度，破 解行政执法难题。一是依法在全乡范围内开展党员干部职工 违法生育查处、 村组计划生育清理、 社会抚养费征收等活动。 继续实行违法生育举报奖励制度，加强社会监督。二是严格 执行征收标准，扩大征收面。要严格执行征收标准，规范执 法程序，严禁因人而异搞弹性执法、差别执法和自由裁量， 确保历年征收到位率 50 ，当年征收到位率达到 85 以上， 坚决杜绝和严厉查处“以罚代生”、“以罚代管”、“放水养鱼”行为。三是加强社会抚养费管理、检查、督导力度， 严禁“坐收挪用”，严禁以白条代替社会抚养费征

9、收票据。 五抓一孩领证、再生育审批工作责任制再生育审批严格按照村上报、乡核查、县审核审批的程序进 行，严把每个环节关口，健全档案资料，各经办人要签字负 责，存档备查。六抓流动人口管理 按照“属地化管理、市民化服务”的要求，将流动人口 计划生育管理服务纳入现居住地的经常性工作范围，做到与 户籍地人口同宣传、同管理、同服务、同投入、同考核，扎 实开展流动人口清理清查活动，建立完善流出人口管理措 施，努力提高流动人口办证率、流入已婚育龄妇女免费服务 率。（五）实施阳光计生，强化执法监督 乡计生行政执法人员要加强职业道德教育和法律业务 培训，提高守法意识和执法能力。做好依法统计工作，统计 准确率达到

10、100% 。对于计划生育行政执法过程中的违法行 为， 不仅要追究当事人的责任， 还要追究 “一把手” 的责任 对因故意或者重大过失造成行政侵权的工作人员，除进行经 济处罚外，还应按有关规定给予行政、纪律处分。四、保障措施（一）加强领导，提高认识人口和计划生育依法行政工作关系到计划生育工作的 方方面面，同时，也是实现以人为本、构建和谐计生的关键 所在，乡政府、村、相关单位的主要领导一定要提高认识， 切实将依法行政工作纳入重要议事日程，在制定政策、安排 工作、部署任务时，都要考虑是否符合法律法规的要求，学 会用法律思维来研究工作、分析问题，善于运用法律手段管 理人口和计划生育工作。（二）跟踪督查，及时通报由乡纪委、党政办、计生办抽调人员组成专项督查组， 对各村、各单位的进展情况进行不定期跟踪督查，乡政府不 定期对各村、各单位进行工作督查，掌握情况，对工作进展 缓慢、效果不明显的村将通报批评。各村、各单位及时向乡 计生办报告工作进展情况，乡政府将根据督查和核实情况， 综合评估，及时进行排位并通报全乡。（三）强化责任，从严考核严格实行层级责任制，采取责任到人、任务到人的办法， 使各级