湖南省A镇财政管理制度创新研究

1、湖南省A镇财政管理制度创新研究第1章 引言1.1选题背景及意义我国是一个农业大国，虽然改革开放以来，我国的工业不断占据了国民经济的主导地位，但是农业生产一直是我国经济、社会稳定发展的根本基础。作为农业生产的主要根据地乡镇单位一直是我国行政区划的基层组织，同时也是最接近农民生活的基层组织，对保障我国农业生产、农民生活问题方面起着举足轻重的作用。但是，近年来，随着我们国家社会主义市场经济体制的不断发展和完善，为了改进新农村建设，针对乡镇以及农村的相关政策也不断出台，比如：农村税费改革二分二换、土地征用、房屋拆迁、农转非、城镇化等制度创新。同时，乡镇的财政管理制度也面临着相应的挑战和改革的需要。当今

2、的乡镇管理制度仍然很不完善。主要表现有：财政人员素质普遍不高，账目混乱现象仍然存在，三乱;现象仍然比较普遍。三乱现象主要是指财政的乱集资，乱摊派，乱收费的想象，由于没有对乡镇干部乱开支，款吃乱喝的现象进行监督管理，使农民的经济负担不断加重，影响了村干部与村名之间的关系，继而影响的上级政令的实施。尽管国家制定了许多利于乡村发展的利民政策，但是这些政策在现实生活中很难得到很好的实施，农民享受不到优惠政策，这不仅仅会损害政府和党在农民心目中的形象，而且会使农民兄弟动摇对党的支持和信念，这将不利于社会和谐稳定的发展。所以建设和谐的新农村的关键就是要正确处理乡镇财政管理工作。通过对以上问题的分析探讨，许

3、多学者提出了相关的具有针对性的建议，主要有：全面普及会计委派制和各项民主理财制；加强财政工作人员的素质，建立完善的财政收支各项管理制度，使农村财政公开透明化；对现有的管理机制进行改革，构建新的管理机制，成立乡镇财经办公室，且由乡镇税务人员，农经站和乡镇财政所共同进行管理；提出了村帐代管的管理方法；建立和完善各种责任制度等等。.1.2 相关文献综述根据本人在研究过程中对相关文献的整理，可以将相关文献分为如下。接下来，将对各类文献进行详细的回顾和分析和总结。通过对国内外学着的相研究成果进行分析后，发现，不完善的财政模式是造成目前我国乡镇财政运行困难的主要原因之一，主要有：分税制度的改革，财产权力与

4、事权之间的不匹配和政府间财政转移支付制度存在缺陷。赖洁莲（2010）.的相关研究指出：影响乡镇财政正常运转的主要因素是由于乡镇财政严重负债，导致负债严重的原因是多方面的，比如由于财政收入上缴而财政支出由下级乡镇承担而造成的乡镇财政收支不平衡；不规范的财政指出管理，低效率的公共产品等问题导致了政府资源的大肆浪费，进而进一步造成了财政手纸缺口的扩大。郝虎（2010）指出：事权和财权的高度不对称才是造成乡镇财政困难的根源。由于我国现行的政府由高到低的层级太多，继而导致企图将不通的税种在打得分税制框架下在各层级部门政府间重新进行调整和规划的主张没有很多空间资源可以利用。同时，由于借助政府间转移支付制度

5、来解决乡镇财政的困难的办法不仅仅实施成本高，而且会不利于贫困乡镇发展经济的动力。.第2章 乡镇财政管理制度的理论基础2.1乡镇财政制度的内涵在已确定的国家财政次级情况下处理县乡两级之间财政分配关系的制度就是乡镇财政管理制度，其主要内容包括：1.划分乡镇和县级财务的支出范围和收入。作为乡镇财政管理制度的基本内容，其主要是指乡镇可支配财政收入和支出的确定。无论采取怎样的方法来划分都要依据乡镇的实际情况。首要要确定乡镇所需指出的数额，然后在确定其收入范围，如此便可以确定所需收入的数额。2.乡镇财政支出与收入之间的关系。作为财政管理制度的重要内容，主要是指收入与支出之间存在特殊的联系和利息方式。不同的

6、政策目标确定不同的制度安排。因此，乡镇财政管理制度按照收入和支出的不通关系可以分为统收统支;和收支挂钩;。3.乡镇财政制度的期限。指的是收支范围以及维持收支特定关系的存在时间。有效期限决定着财政管理制度的存在时间，这不仅对维持县乡两级的关系十分重要同时对于维持两级间的稳定性也必不可少。4乡镇和县级政府见的转移支付。这是指由于乡镇政府在实行收入分配的时候由于出现了财力不足的情况而需要县级政府给予补偿的部分。财政转移在形式上总是单方面的有上级向下级转移。.2.2财政管理体制的基础理论许多学者曾定义过农村公共产品，大部分学者认为农村公共产品是指在农村地域范围内供当地居民共享且满足农村公共需要的的产品

7、。与私人产品和农村个人产品不通，农村公共产品的服务对象是农民且具有给竞争性和排他性的特征。很多学者认为农村公共物品的供给所涉及的范围相当广，大致可以分为一下几类：1.根据不同的公共性质，可以分为准公共物品和纯公共产品。准公共产品组要包括乡村电网，道路的建设，农村医疗和职业教育等；后者主要包括农村环境保护和基础科学的研究等。2.根据不同的功能，可以分为社会基础类公共物品和维持发展类公共物品。前者主要包括医疗卫生，网络建设。饮水和通讯设备等直接体香农村剧名生活质量的产品。后者包括计划生育，污染防治，基础教育和生态保护等。3.根据不同的收益范围，可分为地方性和全国性公共产品。前者主要包括有地方政府来

8、提供的地方可道建设，农村医疗和地方治安等；后者包括农村环境保护和基础科学研究等等。4.根据公共物品的不同存在形式，可以分为有形和无形的公共产品。有形公共产品主要包括水利基本建设，通讯交通等基础设施；后者主要包括公共秩序维护，技能培训和信息等等。.第3章 A镇财政管理制度的现状与问题分析.143.1我国乡镇财政管理制度的改革历程 .143.2 A镇的财政制度管理现状与成效.163.2.1 A镇财政制度管理现状 .163.2.2 A镇村财、民理、镇监管;取得的成效 .193.3 A镇财政管理工作目前存在的主要问题.203.3.1乡镇管理方面的问题.203.3.2村级管理方面的问题.223.4 A镇

9、财政制度存在问题的原因分析.26第4章 A镇财政制度创新路径设计.304.1 A镇财政制度创新的目标与指导思想.304.2 A镇财政制度创新的原则.324.3 A镇财政制度创新措施.33第5章 A镇财政制度创新路径保障措施.395.1提高重视程度，统一干群思想 .395.2加强与财政管理相配套的制度的管理和完善 .395.3强化乡镇政府职能的转变 .425.4处理好深化省以下财政制度与相关改革 .43第5章 A镇财政制度保障措施5.1提高重视程度，统一干群思想A镇的财务管理制度问题，关系到村级组织中全体村民的切身利益，是村级组织中容易产生违规行为、滋生腐败的领域，所以它是广大村民非常关注的领域

10、，同时它也关系到农村基层领导干部工作风气、农村基层社会的稳定运行、社会主义新农村建设的实施情况和基层政权的巩固。从这个角度上来说，A镇的财务管理是关系到大局的一项工作，需要加以关注和做好。各级党委和政府，尤其是县市和乡镇党委和政府，对于村级财务管理工作要给予高度重视，上下统一思想，把村级财务管理工作列入重点议事日程；对于村级财务管理上存在的问题，要认真听取相关各方人员的意见和建议，统筹研究制定解决村级财务管理的新方法、新途径，通过加强组织领导、精心安排部署、落实各项措施，努力克服当前村级财务管理工作中存在的困难，着力解决当前村级财务管理工作中存在的问题，切实把村级财务管理工作抓实、抓好。 /.

11、结论乡镇财政是国家财政体系的重要组成部分，也是建立稳固、平衡的国家财政的基础。它负担着乡镇范围内政治、经济、文化、教育和科技等各项事业发展的重任，因此，加强乡镇财政管理，对于保证乡镇政府充分发挥其职能作用有着十分重要的意义。通过本文的研究，我们发现，通过近年来A镇的财政制度的改革，取得了如下几点成效：取得了三方面的提高；实现了三方面的转变；形成了三方面的规范；建立了村民委员会民主理财小组；建立了村级财政公开制度。但是，目前A镇的财政体系依然存在如下几个问题，可以分为两个方面，第一个方面为乡镇财政管理方面的问题，主要有：农经队伍业务能力下降；村级财政管理软件的设置不能第 神的执行力度不第 。另一个方面为村级财政管理方面的问题，主要有：账务处理不规范、核算简单；财政制度不健全、监督管理不到位 ；资金管理失控、开支混乱；财政公开流于形式、缺乏内容；村财会人员队伍不稳定，业务水平