中国轮胎遭遇反倾销案例分析

1、中国轮胎遭遇反倾销案例分析据商务部进出口公平贸易局及五矿商会消息，印度商丄部反倾销总局应轮胎行 业生产N t#会的申请，已经于2 0 0 5年1 2月3 0日对原产于中国汽车轮胎提 起反倾销立案。印度轮胎行业生产商协会是代表印度最大的轮胎生产企业的组织。目前，该协会的会员包括MRF、Apo 1 1。、 Tyre s、JK Tyre Cea t和B i r 1 a公司等印度的轮胎大生产商。据资料:截 至本案，印度已累讣对华发起8 7起贸易救济调查案件，其中反倾销调查8 4起， 保障措施调查2起，特别保障措施调查1起。2005年以来，印度对中国共发起6起反倾销调查。印度之所以频频向我国出口 产品挥

2、舞反倾销大棒，主要原因就是中国和印度在产品结构上的类似。我市涉案 企业为广州珠江轮胎有限公司。该公司全年出口印度1 06 8万美元，占全国总量 的三分之一。珠江轮胎的应诉态度、方法与结果将直接影响我国在印度的轮胎市 场。近日，该公司负责人已经赶赴北京，与商务部及商会商讨应诉事宜。2005年中国轮胎大事记：2005年3月，印度轮胎业生产商协会表示，将在1个月内向政府对原产于中国 的汽车轮胎提交反倾销诉讼申请。该协会董事DRavindran表示，印度汽车轮胎生 产商协会已经事先向海关作出通报，并提供了 LI前轮胎的市场价格。印度轮胎销售 商协会表示，生产商协会此举是不公平”的。中国的轮胎价格低是因

3、为中国天然 胶的销售价格比印度要低得多。商务部呼吁我国有关生产/出口企业应密切关注此 事动态，积极做好应对准备，保证出口的顺利进行。2 0 05年4月，土耳其政府发布公告，对原产于中国的轮胎作出反倾销初裁， 决定从2 005年3月1 0日起征收临时反倾销税，税率为3 3%o这一举动再次为 我国敲响了轮胎出口遭遇反倾销的“警钟”。反倾销行为极易引起仿效。自2 004 年以来，土耳其、印度、秘鲁等国先后对我国出口轮胎提出反倾销立案调查，如果 此种势头发展下去，势必会对我国轮胎行业造成不利影响。2 0 05年8月2 0 日，土耳其外贸署对原产于中国的轮胎反倾销案作出终裁，认定中国出口的涉案产 品存在

4、倾销，并对土耳其国内产业造成损害。终裁决定从即日起，对原产于中国的 轮胎以CIF价按不同税号分别征收6 0%或8 7%的反倾销税。案件中，我国应诉企 业未获得市场经济地位待遇。2005年1 0月2 8日，南非国际贸易管理委员会发布公告，接受南非制造业联 盟代表南非国内的轮胎生产商提交的申请书。对原产于中国的轮胎进行反倾销立案 调查。南非国际贸易管理委员会认为，原产于中国的。轮胎在南非国内市场上低价 倾销，给南非国内相关产业造成实质性损害。倾销调查期为2 004年1月1日，2 0 03年3月31 0,损害调查期为2 002年1月1日，2 005年3月31日。2 005年 初，南非制造业联盟代表南

5、非国内的轮胎生产商向南非国际贸易管理委员会提交申 请书。申请书提供的证据表明原产于中国的轮胎在南非国内以低于正常价值的价格 在南非市场销售，导致南非国内的同类产品生产者不能在市场上参与公平竞争，给 南非国内轮胎生产者的经营和发展造成严重影响。涉案产品属于新型充气轮胎，其 中包括海关编码为4 01 11 0 00, 主要用于摩托车;海关编码为4 011 2 01 5, 主要用于卡车和公共汽车;海关编码为401 1 2 02 5,主要用于载重指数不超过1 21的汽车和载重指数超过121的汽车。2005年1 2;月2 3 0,墨西哥调查机关决定对原产于中国的旅行小客车和轻 型卡车轮胎进行反倾销调查，

6、调查期为2004年1月1日一 2005年3月31日。涉 案产品海关编码为40112003、4011 2005o2005年1 2月30日印度商工部反倾销总局对原产于中国的卡车和客车斜纹轮 胎提起反倾销调查，涉案产品的印度海关编码为4 01 1 2 09 0、4 01 3 1 02 0、 4 01 39 04 9。L 2 0 05年1 2月31 0,中国轮胎行业应诉南非反倾销调查的案件成为中国 轮胎企业首次在行业协会一一中国橡胶工业协会轮胎分会的组织和领导下进行的大 规模集体抗辩。北京小耘律师事务所律师张毅作为代表律师表示，“根据我们所了 解的情况，在中国，没有一个行业像轮胎行业这样遭受过如此高频

7、率的反倾销调 查，因此本案是中国产品在出口中遇到反倾销损害最典型的案例。我们要求政府出 面同南非政府和相关企业交涉。”在过去5年里，中国轮胎企业已经经历了多次打 击。前儿次遭遇反倾销，中国的轮胎企业由于没有认识到问题的严重性，再加上岀 口金额较小，影响不大，基本上没有进行任何抗辩，因此，中国轮胎也基本上从委 内瑞拉和秘鲁市场全部退出。山于我国拥有丰富的廉价劳动力，发达国家橡胶加工企业向我国迅速转移。U 前，世界轮胎十强中已有8家“落户，中国，促使我国轮胎产量大幅增长。国内 轮胎市场呈现供大于求的局面。在这种情况下，轮胎企业纷纷加大了出口的力度。 但出口轮胎产品和市场结构不尽合理。出口轮胎中以低

8、档次轮胎为主，出口价格低; 出口国家以发展中国家为主，出口中东、东南亚、非洲、南美等地区的轮胎约占出 口总量的7 0%,而北美、欧盟等发达国家所占比例较小。随着近年来我国轮胎出 口逐年迅速增长，遭遇的反倾销案件也越来越多。虽然名义上提起反倾销的是南 非、印度等国的轮胎生产商协会，但背后实际操纵该协会的则是世界轮胎巨头。近 儿年来，这些垄断国际市场近60%份额的跨国公司在中国频频建厂，通过各种营销 手段来挤占中国轮胎企业的国内市场，迫使中国企业只能加大开拓欧美、南美、亚 洲和非洲的海外市场来弥补国内的损失。但就在中国企业刚刚大规模进入国际市场的同时，这些世界轮胎巨头乂意识到中国轮胎有可能威胁到其

9、在国际市场的份额， 于是通过上述多起反倾销案件来挤压中国企业在国际市场的份额。我国轮胎生产企业，为避免重蹈屡遭反倾销和保障措施之覆辙，要从政策和技 术两个层面积极筹划反倾销的应对措施。各级政府和有关部门要加大轮胎生产、出 口的宏观调控力度，力促轮胎出口山数量型向技术型、效益型转变。行业协会要充 分发挥管理协调作用，加强行业自律，避免恶性竞争;对国外出现的反倾销调查， 应及早组织企业应诉，避免造成更大的经济损失。出口轮胎企业要实施名牌战略，加大技改力度，调整出口产品结构;积极开展 体系认证和国外产品认证出口；重点企业利用技术优势到国外投资和合作建厂，防 范国外反倾销风险。中国企业从容应对贸易救济

10、措施中国加入WTO后，对外贸易发展迅速，已经成为世界第三大贸易国。随之而来 的是国外对中国实行了越来越多的贸易保护手段，反倾销、反补贴、特保调查等接二连三对准了中国出口产品，使得中国企业感觉到有些力不从心，无以 应对。美国海陆国际律师事务所香港办事处国际贸易顾问白莉雅(Leora Blumberg) 律师在接受本报记者釆访时表示，中国企业面对各国的贸易保护手段时，应调整好 心态，勇于应诉，不能有畏惧心理或无所谓的态度，用活应诉技巧，完全有可能减 少损失，其至避免损失。两反”意义不同应对不同白莉雅律师指出，中国企业面对各种各样的贸易保 倾销调查和反补贴调查有护手段感觉到有些力不从心，主要原因是没

11、有搞清楚 反何不同。反倾销调查关注的是产品是否以低于产品岀口国正常价值岀口，而反 补贴调查关注的则是产品是否受益于政府的某些措施或补助。在这两种调查中，产 品进口国的本国企业应当出示其遭受不公平”进口的侵害。两种调查的程序相 似。最大的区别在于反补贴调查涉及到政府的措施及政策，由于出口企业所在国的 政府也是反补贴调查的主要对象，对反补贴调查有直接利益，因此也需要填写一份 有关其相关措施的详细调查问卷。反补贴：中国出口贸易的潜在威胁口莉雅律师继而指出，山于两者存在明显不同，政府在全力参加反补贴调查并 与相关出口商在答辩事宜上紧密合作就显得至关重要。当然，出口商的适当答辩及 寻求法律专家的意见也非

12、常重要，而且这应与政府的回应相协调。如果调查结果对 出口商不利，这可能还会引起对其它受益于出口国政府某项措施的产品的反补贴调 查。白莉雅律师还强调了另外一点，反补贴调查在一个国家的成功经常会引起其他 国家的反补贴调查，而其他国家的反补贴调查则可享益已有的有关出口国政府的相 关措施的资料。口莉雅律师最后总结到，一项反补贴调查对一个国家来说有极其重要的影响， 因此出口商及受影响的政府应当紧密合作，互相协调组织答辩。反倾销调查则更着 重于公司本身的信息及其价格政策。企业可单独申请市场经济地位应对反倾销“尽管中国还不被欧美承认为市场经 济国家，在应诉国外反倾销时，企业仍有办法可以应对，这就是单独申请市

13、场经济 地位。”白莉雅律师如是说。白莉雅律师详细介绍了企业单独申请的具体办法，她指出欧盟和美国对中国企 业的申请做法有区别。当欧盟提起对中国或其他非市场经济地位国家的企业的调查 时，出口商可以通过完成一份有关其公司运营的调查问卷来申请市场经济地位。如 果申请得到批准，则该出口商将被看成是根据市场规则运营的公司，欧盟将考虑用 该公司自己的成本及价格资料来决定该公司的正常价与倾销价之间的差距。如果申请未得到批准，欧盟将用替代国或类似国的资料来决定“正常价值”，该数据将 用来讣算正常价与倾销价之间的差距。美国对非市场经济国家采用“生产要素”的方式，允许一家非市场经济地位国 家的生产商使用自己的生产要

14、素及那些在市场规则下运行的要素的成本。那些不受 市场规则约束的要素则要用一个拥有市场经济地位的替代国的成本来做参考进行讣 算。美国可以给与整个中国或任何单个企业市场经济地位。美国商务部拥有可确认 中国企业为市场导向型企业的程序及标准，但从未这样做过，尽管某些案例有令人 信服的证据。对于欧盟普惠制改革对中国企业的影响问题，口莉雅律师做出了如下分析。她认为，普惠制因允许合格的产品以低关税或零关税进入欧洲市场，而使发展 中国家得益。欧盟最近通过了一个方案，修改了普惠制。新的普惠制的有效期为 2005年7月1日到2008年12月31日。根据新的普惠制，中国仍是受益国，但某些出口将被排除在外。如果享受普

15、惠 制待遇的产品进口超过欧盟从享受普惠制待遇的国家进口的所有产品的15%,则该 些产品不再享受普惠制待遇。对纺织品及服装来说，门槛要低一些，为12.5%。由 于这些新的门槛，近80%的从中国出口到欧盟的产品将不再能享受普惠制待遇。这 将影响到儿乎所有的从中国出口到欧盟的产品，包括纺织品及服装、家用电器、动 物源性食品、塑料及橡胶、纸张、光学产品及钟表、电子机械产品等。许多中国出口商担忧这将导致中国的出口大幅下降。但值得一提的是1988 年，一大批中国产品被排除在普惠制外，除了一种产品，其它所有产品在随后4年 对欧盟的出口都增长了，增长率在29%至106%之间。还有在那段时间，大约80%的 欧盟购买的中国产品不是根据普惠制进口的。尽管许多种产品已不再享受普惠制， 18种中国产品将继续乍受普惠制待遇。因此，尽管修改过的普惠制将对中国的出 口产生负面影响，但不会是影响中国与欧盟贸易的最关键的因素。尽管适用较高的 关税，中国生产商在生产成本方面仍有优势。但中国企业必须清醒认识到，普惠制 的改革可能意味着更多的产品在不久的将来将不再享受普惠制待遇，出口商需要为 此做准备，并考虑多元化的出口渠道，以减少对欧盟市场的依赖。原文节选:美商务部公布标准钢管反补贴初裁结果圈11月6日，