财政学第一章ppt

1、财政学(第五版） 陈共 主编,授课教师：杨晶 授课时间：6-15周 考核方式：闭卷 成绩核算：总成绩=20%平时成绩+80%期末成绩,财政学,1,财政学(第五版） 陈共 主编,第一节 政府与市场 第二节 财政概念 第三节 财政职能,第一章 财政概念和财政职能,2,财政学(第五版） 陈共 主编,第一节政府与市场,一、市场：市场效率和市场失灵 （一）市场与市场效率 市场系统 :由家庭、企业、政府三个相对独立的主体组成,3,财政学(第五版） 陈共 主编,第一节政府与市场,家庭经济行为的特征 行为目标是效用水平最大化； 初始生产要素（土地、劳动力、资本）数量有限； 自由出售要素、服务以获得收入； 自由

2、使用其收入以购买商品和服务或取得资产,4,财政学(第五版） 陈共 主编,第一节政府与市场,企业经济行为的特征 行为目标是利润最大化。 在一定技术条件下利用土地、劳动力和资本生产一定的产出。 自由出售其产品以获得收益。 自由使用其收益以购买生产投入,5,财政学(第五版） 陈共 主编,第一节政府与市场,市场效率：帕累托效率标准（帕累托最优状态） 对于既定的资源配置状态，在不使任何人的状态变坏的情况下，无法使任何一个人的状态得以改善，即帕累托改进为零，这种状态为帕累托最优状态,6,财政学(第五版） 陈共 主编,在市场经济条件下，市场是一种有效率的运行机制。但市场的资源配置功能不是万能的，市场机制也有

3、其本身固有的缺陷，经济学把这种缺陷称之为“市场失灵”（market failure）。 市场失灵为政府介入或干预经济运行提供了必要性和合理性的依据，这也是分析和研究政府与市场关系的基础,第一节政府和市场,纽约证券交易所,7,财政学(第五版） 陈共 主编,二）市场失灵 市场失灵的含义： 市场失灵指市场无法有效配置资源，从而引起收入分配不公平及经济社会不稳定的态势。 主要表现 : 1.垄断 2.信息不充分和不对称 3.外部效应与公共物品 4.收入分配不公 5.经济波动,第一节政府和市场,8,财政学(第五版） 陈共 主编,二、政府：政府干预与政府干预失效 （一）政府的经济作用 使市场在社会主义国家宏

4、观调控下对资源配置起基础作用 市场：基础性作用 国家：宏观调控,第一节政府和市场,9,财政学(第五版） 陈共 主编,二、政府：政府干预与政府干预失效 （二）政府干预程度和干预手段 干预程度：财政支出（财政收入）占GDP的比重 2011：GDP为47.2万亿元，公共财政收入为10.37万亿元 干预手段： 1、立法和行政手段 2、组织公共生产和提供公共物品 3、财政手段,第一节政府和市场,10,财政学(第五版） 陈共 主编,第一节政府和市场,三）政府干预失效 用政府活动的最终结果判断的政府活动过程的低效性和活动结果的非理想性。 政府干预失效的原因和表现 ： 1政府决策失误 2寻租行为 3政府提供信

5、息不及时甚至失真 4政府职能的“越位”和“缺位,11,财政学(第五版） 陈共 主编,第一节政府和市场,三、公共物品和公共需要 公共物品（Public goods） 由国家机关和政府部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务称为公共物品。 (1) 非排他性 (2) 非竞争性,12,财政学(第五版） 陈共 主编,第一节政府和市场,非排他性是指无法排除他人从公共物品中获得利益。 包含两层意思： （1） 在技术上不易排除不为公共产品付费者。 （2）某些公共物品虽然在技术上可以排他，但排他成本很高，以至于在经济上不可接受。 非竞争性是指消费者的增加不引起生产成本的增加，即提供公共物品的边际成本为零,13,

6、财政学(第五版） 陈共 主编,第一节政府和市场,公共物品的特征 （1）外部效应 （2）效用的不可分性,14,财政学(第五版） 陈共 主编,第一节政府和市场,混合物品 纯公共物品是指具有严格的非排他性和非竞争性特点的物品，如国防、法律制度、社会治安、环境保护等。 纯私人物品是指具有完全的排他性和竞争性特点的物品，例如食品、衣服等。这两种物品构成了全部社会产品的两极。 混合物品是指只具有非竞争性，不具有非排他性，或者只具有非排他性，不具有非竞争性，或者具有不充分的非竞争性和非排他性的物品。我们通常把它们叫做准公共物品。如图书馆、公共游泳池、医疗保健等,15,财政学(第五版） 陈共 主编,第一节政府

7、和市场,公共需要（Public wants） 1.公共需要与私人需要 2.公共需要的特征 3.社会的公共需要既是共同的,也是历史的,特殊的 4.公共需要涵盖范围广,16,财政学(第五版） 陈共 主编,第二节 财政概念,一、财政及其基本特征 （一）财政的基本含义 1“财政”一词的来源 2财政是一种国家或政府的经济行为 3简略的财政概念 实际工作：是一个经济部门，即财政部门 经济学：是一个经济范畴；是以国家为主体的分配活动,17,财政学(第五版） 陈共 主编,第二节 财政概念,一、财政及其基本特征 （二）财政的基本特征 1阶级性与公共性 2强制性与非直接偿还性 3收入与支出的对称性(或平衡性,18

8、,财政学(第五版） 陈共 主编,第二节 财政概念,二、我国财政体制的改革和建设 财政体制改革的基本原则 1逐步明确和理顺政府与市场的关系，并具体落实到经济体制和政治体制上来。 2财政提供公共物品要以满足公共需要为标准，不能超出公共需要的界限和范围。 3按集中为主、适度分权原则，完善预算管理体制。 4完善税制，调整税收职能。 5加强财政支出管理，大力提高财政支出效益。 6提高财政管理的民主化和法制化是财政改革的根本,19,财政学(第五版） 陈共 主编,第三节 财政职能,资源配置职能 收入分配职能 经济稳定与发展职能,20,财政学(第五版） 陈共 主编,第三节 财政职能,资源配置职能 财政的资源配

9、置职能是指通过财政收支活动及相应的财税政策的制定、调整和实施，对社会现有人力、物力、财力等社会资源结构与流向进行调整，以达到最大的社会经济效益,21,财政学(第五版） 陈共 主编,第三节 财政职能,财政配置的机制和手段 1在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比率，以实现资源配置总体效率。 2优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。 3合理安排政府投资的规模和结构，保证国家重点建设。 4通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。 5提高财政资源配置本

10、身的效率,22,财政学(第五版） 陈共 主编,第三节 财政职能,收入分配职能 收入分配职能是指财政在国民收入分配中，通过对参与收入分配的各主体利益关系的调节，克服市场机制缺陷造成的收入和财富分配不公以及按劳分配不能完全保证实现的财富分配不公，从而达到公平合理分配的目标,23,财政学(第五版） 陈共 主编,第三节 财政职能,财政实现收入分配的机制和主要手段： 1.划清市场分配和财政分配的界限和范围，避免政府职能的“越位”和“缺位” 2.规范工资制度 3.加强税收调节 4.通过转移性支出保证社会成员的生活和福利水平,24,财政学(第五版） 陈共 主编,收 入 比 例,x,绝对公平分配线,y,第三节

11、财政职能,洛仑兹曲线,人口比例,洛仑兹曲线：（图1-2,25,财政学(第五版） 陈共 主编,第三节 财政职能,经济稳定与发展职能 宏观经济的主要目标： （一） 经济增长 （二）充分就业 （三）物价稳定 （四）国际收支平衡,26,财政学(第五版） 陈共 主编,第三节 财政职能,财政实现稳定和发展职能的机制和主要手段： 1经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。 2在财政实践中，通过一种制度性安排，发挥某种“自动”稳定作用。 3通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快公共设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”，支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与高速发展的最优结合。 4财政应切实保证非生产性的、社会的公共需要,27,财政学(第五版） 陈共 主编,本章小结,关键词】 市场失灵 外部效应 政府干预 公共物品 公共需要 非排他性 非竞争性,28,财政学(第五版） 陈共 主编,本章小结,复习与思考】 1 学习财政学为什么要从政府与市场关系说起？ 2 什么是市场失灵？ 3 参考图1-1思考政府在市场经济体制下的经济作用。 4 试述政府干预手段，为什么会出现政府干预失效？ 5 试述区分公共物