切实加强和改进危化品安全生产工作大唐培训201204无母板

1、认真学习贯彻危化品法律法规 切实加强和改进危化品安全生产工作,谈化工企业安全管理 2012年8月,主 要 内 容,新危化品条例的主要变化,危化品安全生产的特点,危化品相关部门规章解读,危化品安全生产标准化评审标准,加强和改进危化品安全生产工作,危化品安全生产的特点,一、危化品安全生产事故的特点,从印度博帕尔事故讲起 : 1984年12月3日凌晨，印度位于中央联邦首府博帕尔市的美国联合碳化公司农药厂发生毒气泄漏事故。有近40吨剧毒的甲基异氰酸酯(MIC)及其反应物在2小时内排向天空，顺着每小时7.4公里的西北风，向东南方向扩散，瞬间毒气弥漫，覆盖了部分市区(约64.7平方公里)。高温且密度大于空

2、气的MIC蒸气，在当时17的大气中，迅速凝聚成毒雾，贴近地面层飘散，许多人在睡梦中就离开了人世。而更多的人则被毒气熏呛后惊醒，涌上街头，人们在这骤然降临的灾难面前惊慌失措、晕头转向。博帕尔市顿时变成了一座恐怖、死亡之城,一座座房屋完好无损，满街遍野到处是人、畜和飞鸟的尸体，像是刚刚经历了一场化学武器战争，场景惨不忍睹。 事故发生后的短短几天之内就造成2500多人死亡，5万多人双目失明，15万人受到伤害，20多万人受伤需要治疗。孕妇流产、胎儿畸形、肺功能受损者不计其数。根据ILO 2004年4月28日在其网站发布的报告28April, World Day for Safety and Healt

3、h at WorkTwo million work deaths a year: A preventable tragedy，截至2004年，死亡人数已上升至2万人，成为迄今为止世界上最严重的危险化学品事故灾难，当地现在出生的婴儿畸形发病率非常高，事故的影响至今未能完全消除,一）危险化学品的危险特性,种类繁多:目前世界上已发现的化学品已超过 1000余万种。其中列入中国现有化学物质名录的化学品有4.5万种，列入危险化学品名录（2002版）的危险化学品有3823种，列入剧毒化学品目录（2002年版）的剧毒化学品有335种。 应用广泛:广泛用于化工、化学制药、选矿、轻工、食品、造纸、自来水处理等多

4、个行业以及教育、科研、医疗等领域，人们的日常生活离不开化学品。 易燃易爆、有毒有害：会对人（包括生物）、设备环境造成伤害或侵害,一）危险化学品的危险特性,危险化学品：是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。 目前分为八大类（运输危险货物分类）: 1.爆炸品 2.压缩气体和液化气体 3.易燃液体 4.易燃固体、自燃物品和遇水易燃物品 5.氧化剂和有机过氧化物 6.毒害品 7.放射性物质 8.腐蚀品,建筑设计防火规范中关于生产场所的火灾危险性分类条件之一是根据物质的闪点划分： 甲类危险场所 ：闪点28的液体化学品区 乙类危险场所 ：涉及闪点在

5、2860间化学品的区域 丙类危险场所 ：涉及闪点60间化学品的区域,一）危险化学品的危险特性,1.易燃（表征指标：燃点、自燃点和闪点,闪点（又称闪燃点）：可燃性液体表面上的蒸气和空气的混合物与火接触而初次发生兰色火焰的闪光时的温度,一）危险化学品的危险特性,2.易爆,爆炸极限：是指可燃物质(可燃气体、蒸气、粉尘或纤维尘等)与空气(氧气或氧化剂)均匀混合形成混合物，其浓度达到一定的范围时，遇到明火或一定的引爆能量能立即发生爆炸，这个可发生爆炸的浓度范围称为爆炸极限,爆炸下限：形成爆炸性混合物（气体）的最低浓度 爆炸上限：形成爆炸性混合物（气体）的最高浓度 可燃气体的浓度高于爆炸上限，只会燃烧，不

6、会爆炸，低于爆炸下限不会爆炸但可能会燃烧,一）危险化学品的危险特性,化学品的爆炸极限范围越宽，最小点火能量越低，其爆炸危险性越大,如氢气的爆炸极限为475.6%，最小点火能量为0.02mJ； 乙炔的爆炸极限为2.581%，最小点火能量为0.03mJ,我国把爆炸下限10%可燃气体划为一级可燃气体。存在爆炸下限10%可燃气体的场所在建筑设计防火规范中规定为甲类危险场所,部分易燃气体或蒸气的爆炸浓度范围（在空气中的体积百分比） 可燃气体的爆炸极限越宽，爆炸下限越低越危险,一）危险化学品的危险特性,3. 有毒有害( 毒性、腐蚀、环境污染、职业健康,半数致死量或浓度（LD50或LC50）：即染毒动物半数

7、死亡的剂量或浓度。此是将动物实验所得的数据经统计处理而得,毒害品的分级，按化学组成和毒性大小，分为： 一级无机毒害品一级有机毒害品 二级无机毒害品二级有机毒害品,化学物质的急性毒性分级,需要高度重视涉及危化品的职业健康问题,据中国安全生产报2007年7月12日转发的新华社消息：据新华社电 马里国家社会救济院主任布瓦雷在马里首都巴马科职业病专家会议上说：世界上每年有34万人在工作中因接触化学品中毒身亡。 国家安监总局已专门成立职业安全健康监督管理司，加强职业安全健康监督管理工作,化工行业安全生产的特点,物料危险性大:易燃易爆、有毒有害； 工艺、设备、控制系统和公用工程复杂； 操作条件苛刻:高温（

8、低温）、高压（真空）、 高速; 维护维修工作复杂;危险源集中；连续作业,二）危险化学品领域（特别是化工行业）目前处于事故高发期,危险化学品事故的特点,易发（危险、种类、应用）性 突发（泄漏、爆炸、火灾）性 (今年河北克尔) 扩散（开放）性（气体、液体、消防水） 毒害性(博帕尔事故） 易发生次生事故(98年西安液化气爆炸事故） 救援难度大（兰化“1.7”事故燃烧近130小时） 事故原因复杂,分析困难（厂毁人亡） 经济损失大（大连“7.16事故”），人员伤亡重 （南京“7.28”事故死亡22人），社会影响大,危险化学品工业事故（灾害）的特点,危险化学品工业事故与其他事故相比突出特点： 发生突然，防

9、护困难。危险化学品工业事故的发生往往出乎意料，常常在想不到的时间、地点突然发生，在瞬间或短时间内大量有毒有害的化学品外泄，发生猛烈的爆炸、燃烧；如果附近建有居民区，有毒气体迅速向人口密集区扩散，威胁公众生命安全。 扩散迅速，受害范围广。突发性危险化学品事故中有毒有害化学品的泄漏，可能严重污染空气、土壤、地表水和地下水，特别是有毒有害气体在十几分钟、甚至短短的几分钟内就可能扩散到几百米、甚至几千米远,危险化学品工业事故（灾害）的特点,持续时间长，洗消困难。因危险化学品导致的污染区一旦形成，持续时间一般较长。有毒气体如果扩散进入居民住宅区不易逸散。有毒液体、特别是非水溶性有毒液体泄漏后洗消更困难，

10、持续时间会更长。 涉及面广、政治影响大。2004年月16日，地处重庆主城区的天原化工厂（氯碱生产企业）发生连环爆炸事故，被迫紧急转移居民15万人。2010年7月，吉林的化工原料桶被冲入松花江后，尽管当地政府部门很快就公布了水质未受污染的报告，但沿江区域仍然出现了群众抢购瓶装饮用水的情况,危险化学品（化工）安全生产的特点是易燃易爆、有毒有害、高温高压、连续作业、危险化学品储存量大、危险源集中，化工装置一旦发生重大爆炸、火灾和泄漏事故，往往伴随着大量的危险化学品泄漏。危险化学品向周边扩散，极易发生次生事故，会给周边人群带来严重的后果，安全生产事故往往转化为社会公共安全事件！ 温家宝总理：危险化学品

11、一旦发生事故，往往会对人的健康、安全和环境构成严重威胁和损害，也容易引发社会恐慌,危化品（化工）安全生产存在的主要问题,企业方面：工艺技术落后，设备简陋陈旧，自动控制水平低，从业人员文化水平低、安全意识差、操作技能差，安全管理水平低且不到位。 政府监管方面：有关法规和标准尚不健全；现有的部分法规、标准可操作性差；监管体制机制有待完善；执法不严。 客观原因：我国化工行业起步晚，基础薄弱，管理人才和产业工人缺乏,党中央、国务院历来高度重视危险化学品（化工）的安全生产工作。 在党中央、国务院正确领导下，由于各级政府的高度重视、全国安监系统会同有关部门强化监管以及有关企业安全生产工作的加强，我国危险化

12、学品安全生产形势呈现稳定好转的发展态势。但总的来看我国危险化学品领域目前处于事故高发期,危险化学品安全生产工作取得显著成效，事故总量平稳下降,58,2005,2011,41,2005 2011,危险化学品伤亡事故起数,42,新危化品条例的主要变化,二.新修订的危险化学品安全管理条例 主要变化,一）危险化学品安全生产法律法规体系 中国特色社会主义法律法规体系由四个层面构成 ： 法律（人大立法） 行政法规（国务院令） 部门规章（部/委/局令） 相关标准（国标/行标/地标/企标,一）危险化学品安全生产法律法规体系,宪法,单行法（主席令） 安全生产法等,行政法规（国务院令） 危险化学品安全管理条例等,

13、部门规章（部门令）总局41号令等,地方政府规章（地方政府令,有关标准规范 （执法的重要技术依据,地方性法规（地方人大立法,一）危险化学品安全生产法律法规体系,第一个层面：全国人大颁布的有关法律,1.中华人民共和国安全生产法 2.中华人民共和国职业病防治法 3.中华人民共和国消防法 4.中华人民共和国道路交通安全法 5.中华人民共和国矿山安全法,第二个层面：国务院颁布的有关法规,1.危险化学品安全管理条例（国务院591号令） 2.安全生产许可证条例 （国务院397号令） 3.生产安全事故报告和调查处理条例 （国务院493号令） 4.农药管理条例 （国务院216号令） 5.使用有毒物品作业场所劳动

14、保护条例 （国务院352号令） 6.特种设备安全监察条例 （国务院549号令） 7.国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 （国发201023号） 8.国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续 稳定好转的意见 （国发201140号,第三个层面：部门规章及总局重要文件 部门规章： 1.危险化学品重大危险源监督管理暂行规定 （总局令第40号） 2.危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法 （总局令第41号） 3. 危险化学品输送管道安全管理规定 （总局令第43号） 4.危险化学品建设项目安全监督管理办法（总局令第 45号），替代危化品建设项目安全许可实施办法） 5.危险化学品经营许可

15、证管理办法（总局令第55号） 6.危险化学品安全使用许可证管理办法（草案已送审） 7.危险化学品登记管理办法（总局令第53号） 8.非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法,部门规章及总局重要文件（续） 重要文件： 1.国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生 产工作的指导意见（安委办200826号） 2.国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化工工 艺目录的通知（安监总管三2009116号） 3. 国家安监总局 工信部关于危险化学品企业贯彻落实 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的 实施意见（安监总管三2010186号） 4. 国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化学

16、 品名录的通知（安监总管三201195号） 5. 国家安监总局关于印发危险化学品从业单位安全生产 标准化评审工作管理办法的通知安监总管三2011 145号,第四个层面：危化品安全标准,包括国家标准（GB）、行业标准（AQ）、地方标准（DB）、 企业标准等不同层次。 危化品安全管理标准： 1.危险化学品安全技术说明书内容和项目顺序 （GB/T16483) 2.危险货物分类与品名编号(GB6944) 3.化学品安全标签编写规定(GB15258) 4.危险货物品名表(GB12268) 5.常用危险化学品储存通则(GB15603) 6.危险化学品重大危险源辨识（GB18218）,危化品建设项目建设标准

17、 1.炼油厂卫生防护距离标准（GB8195-87） 2.一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准 （GB18599-2001） 3.危险固废贮存污染控制标准（GB18597-2001） 4.建筑设计防火规范（GB50016-2006） 5.石油化工企业设计防火规范（GB50160-2008） 6.爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范 （GB50058-92）,第四个层面：危化品安全标准 （续,32,二）新危化品条例的主要变化,危险化学品安全管理条例(国务院令第591号)于2011年2月16日由国务院第144次常务会议修订通过，自2011年12月1日起施行。 是继2002年修订之后，条例的第二次修

18、订,是一次全面的修订,33,1. 条例由74条增加到102条，内容变化大,新危化品条例的主要变化,34,2.在行政法规层面明确了安监部门在危化品安全监督管理方面的职责。 条例第六条用逐一列举的方式，明确、具体地规定了安全监管、公安、质检、环保、交通运输、卫生、工商、邮政8个部门的监管职责，这种作法在法律、行政法规中是少有的。 条例明确了安全监管部门的职责：原条例规定，国务院经济贸易综合管理部门 (原国家经贸委)，负责危化品安全监督管理综合工作，地方政府“经济贸易管理部门”或者“负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门”，承担危险化学品监督管理的相关职责。这次修改,新危化品条例的主要变化,35,

19、续上页）条例时，从行政法规层面明确了安监部门的监督管理职责。 安全生产监督管理部门负责危险化学品安全监督管理综合工作，组织确定、公布、调整危险化学品目录，对新建、改建、扩建生产、储存危险化学品（包括使用 长输管道输送危险化学品，下同）的建设项目进行安全条件审查，核发危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证和危险化学品经营许可证，并负责危险化学品登记工作,36,3.参与管理部门增加工业和信息化部、农业部 工业和信息化部： 参与危险化学品目录制（修订）（第三条）；国务院工业和信息化主管部门以及国务院其他有关部门依据各自职责，负责危险化学品生产、储存的行业规划和布局 （第十一条） 。 农业

20、部： 参与危险化学品目录制（修）订（第三条）和危险化学品使用量的数量标准确定（第二十九条,新危化品条例的主要变化,37,4.对部门间加强协调配合做出明确要求。 条例第八条规定：县级以上人民政府应当建立危险化学品安全监督管理工作协调机制，支持、督促负有危险化学品安全监督管理职责的部门依法履行职责，协调、解决危险化学品安全监督管理工作中的重大问题。 负有危险化学品安全监督管理职责的部门应当相互配合、密切协作，依法加强对危险化学品的安全监督管理。 条例中还多处规定了有关部门应当向其他部门通报情况和信息的义务，以及联合进行监督检查的要求等,新危化品条例的主要变化,38,5.增加了落实企业主体责任的条款

21、。 条例第四条规定：危险化学品安全管理，应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实企业的主体责任。 生产、储存、使用、经营、运输危险化学品的单位（以下统称危险化学品单位）的主要负责人对本单位的危险化学品安全管理工作全面负责。危险化学品单位应当具备法律、行政法规规定和国家标准、行业标准要求的安全条件，建立、健全安全管理规章制度和岗位安全责任制度，对从业人员进行安全教育、法制教育和岗位技术培训。从业人员应当接受教育和培训，考核合格后上岗作业；对有资格要求的岗位，应当配备依法取得相应资格的人员,新危化品条例的主要变化,39,6.把危化品生产、储存企业设立审批制度，修改为危化品生产、储存建

22、设项目安全条件审查制度 原条例对设立危化品生产、储存企业实行审批制度，规定由省级人民政府或者设区的市级人民政府负责审批，实践证明，企业设立审批制度的可操作性不强。这次修改条例时，把危化品生产、储存企业设立审批制度改成了生产、储存危化品的建设项目安全条件审查制度，规定新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目，应当由安全生产监督管理部门进行安全条件审查,新危化品条例的主要变化,40,7.明确了危险化学品安全生产许可证制度 条例第十四条规定： 危险化学品生产企业进行生产前,应当依照 安全生产许可证条例的规定，取得危险化学品安全生产许可证。 这是与安全生产许可证条例（国务院令第397号）相衔接：

23、国家对矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材生产企业实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。 注： 397号令是2004年颁布实施的，晚于原2002年版的危化品条例,新危化品条例的主要变化,41,危化品安全生产许可证制度（续） 安全生产许可证条例规定：企业取得安全生产许可证后，不得降低安全生产条件，并应当加强日常安全生产管理，接受安全生产许可证颁发管理机关的监督检查。 安全生产许可证颁发管理机关应当加强对取得安全生产许可证的企业的监督检查，发现其不再具备本条例规定的安全生产条件的，应当暂扣或者吊销安全生产许可证。 注：新的危险化学品生产企业安全生产许可证实施

24、办法（总局令第41号）已于2011年12月1日起施行。41号令细化了397号令和新危化品条例对危险化学品生产企业取得安全生产许可证的准入门槛的要求,42,8.建立了危险化学品安全使用许可制度 原条例对危化品使用的安全管理制度，规定的相对薄弱一些。近年来的实践证明，使用危化品、特别是使用危化品从事生产，在危险程度上并不亚于生产危化品，由此引发的事故比较多，约占危化品事故四分之一，使用危化品成了危化品安全管理中的薄弱环节。所以，这次修改条例时，对“使用安全”单设一章作了规定，目的就是突出和强调危化品使用的安全管理。其中最为重要的是，确立了危险化学品安全使用许可制度。（这是条例修改中新增加的唯一一项

25、行政许可,新危化品条例的主要变化,43,使用危化品从事生产的企业，涉及行业多，数量大，使用的品种、数量差别很大，危险程度也各不相同，都要求取得安全使用许可证，难以做到，也没必要。 条例对安全使用许可证制度的适用范围从两个方面作了限制：一是必须是使用危险化学品从事生产的化工企业；二是使用量必须达到规定的数量标准。同时具有这两种情形的企业，需要取得危险化学品安全使用许可证,新危化品条例的主要变化,44,9.进一步完善了危化品经营安全的制度措施 一是明确把危化品仓储经营纳入了危化品经营的范畴。 二是在危化品经营企业应当具备的条件中，增加了有专职安全管理人员、有应急救援预案和应急救援器材设备两项条件。

26、 三是由过去的省级和市级安监部门下放到市级和县级安监部门。 条例还明确规定，依法取得危化品安全生产许可证、危化品安全使用许可证、危化品经营许可证、民用爆炸物品生产许可证的企业，可以直接凭相应的许可证件购买剧毒化学品、易制爆危险化学品,新危化品条例的主要变化,45,10.增加危险化学品管道输送安全管理规定 第十三条 生产、储存危险化学品的单位，应当对其铺设的危险化学品管道设置明显的标志。进行可能危及危险化学品管道安全的施工作业，施工单位应当在开工七日前书面通知管道所属单位，并与管道所属单位共同制定应急预案，采取相应的安全保护措施。管道所属单位应当指派专门人员到现场进行管道安全保护指导。（目前，国

27、家安全监管总局制定的危险化学品输送管道安全管理规定（总局令43号）已于今年3月公布实施,新危化品条例的主要变化,46,11.增加易制爆危险化学品管理制度 第二十三条 生产、储存剧毒化学品或者国务院公安部门规定的可用于制造爆炸物品的危险化学品（以下简称易制爆危险化学品）的单位，应当如实记录其生产、储存的剧毒化学品、易制爆危险化学品的数量、流向，并采取必要的安全防范措施，防止剧毒化学品、易制爆危险化学品丢失或者被盗；发现剧毒化学品、易制爆危险化学品丢失或者被盗的，应当立即向当地公安机关报告。 目前，公安部制定的易制爆危险化学品名录已经于2011年11月出台并实施,新危化品条例的主要变化,47,12

28、.调整完善了危险化学品内河运输安全的管理制度 第五十四条 禁止通过内河封闭水域运输剧毒化学品以及国家规定禁止通过内河运输的其他危险化学品。 前款规定以外的内河水域，禁止运输国家规定禁止通过内河运输的剧毒化学品以及其他危险化学品,新危化品条例的主要变化,48,原条例对内河运输危险化学品实行最严格的安全管理制度，严禁通过内河运输剧毒化学品和国务院交通部门规定禁止运输的其他危险化学品. 修订后的条例没有绝对禁止通过内河运输化学品，也没有明确放开内河运输危险化学品，而是建立了一个科学合理并且较为严密的机制，规定由交通运输部、环境保护部、工业和信息化部、安全监管总局四个部门，根据危险化学品的危险特性、对

29、人体和水环境的危害程度以及消除危害后果的难易程度等因素，规定禁止通过内河运输的剧毒化学品以及其他危险化学品的范围,新危化品条例的主要变化,49,特别说明：对于允许通过内河运输的危险化学品，条例修改时还从运输企业的资质条件，运输船舶和专用码头、泊位的安全条件，各类危险化学品的运输方式、包装规范和安全防护措施，运输危险化学品的船舶的警示标志悬挂和进出港管理等，补充规定了相关的安全保障措施，以从制度上确保通过内河运输危险化学品的安全。 有关内河运输，原条例第40条，新条例扩展为第5262条,新危化品条例的主要变化,50,13.加大了对危险化学品生产经营违法行为的处罚力度。 如条例修订规定：“未经安全

30、条件审查，新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目的，由安全生产监督管理部门责令停止建设，限期改正；逾期不改正的，处50万元以上100万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任,新危化品条例的主要变化,危化品相关部门规章解读,52,危化品相关部门规章解读,一）危险化学品重大危险源监督管理暂行规定 （安全监管总局令第40号） （二）危险化学品建设项目安全监督管理办法 （安全监管总局令第45号） （三） 生产经营单位安全培训规定（安全监管总 局令第3 号）和特种作业人员安全技术培训 考核管理规定 （安全监管总局令第30号）有 关培训要求,国家安全生产监督管理总局令 第 40 号 危险化学品

31、重大危险源监督管理暂行规定已经2011年7月22日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2011年12月1日起施行。 局长:骆琳 二一一年八月五日,制定暂行规定的法律依据,安全生产法第三十三条规定，“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评价、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施” 。 危化品条例第二十五条规定，“对剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品，储存单位应当将其储存数量、储存地点以及管理人员的情况，报所在地县级人民政府安全生产监督管理部门（在港区内储存的，报港口行政管理部门）和公安机关备案”,一）危

32、险化学品重大危险源监督管理暂行规定,适用范围,暂行规定的适用于从事危险化学品生产、储存、使用和经营的单位（统称危险化学品单位）的危险化学品重大危险源的辨识、评估、登记建档、备案、核销及其监督管理。 不适用于：城镇燃气、用于国防科研生产的危险化学品重大危险源以及港区内危险化学品重大危险源的安全监督管理,责任主体和监督管理,危险化学品单位是本单位重大危险源安全管理的责任主体，其主要负责人对本单位的重大危险源安全管理工作负责。 重大危险源的安全监督管理实行属地监管与分级管理相结合的原则。县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门按照有关法律、法规、标准和本规定，对本辖区内的重大危险源实施安全监督管理,

33、危险化学品单位应当履行的职责： 依据危险化学品重大危险源辨识标准进行重大危险源辨识； 依据暂行规定的附件1进行重大危险源分级； 依据暂行规定进行安全评估,安全评估的要求,可以企业自己做，也可委托安全评价机构做。 可以单独进行，也可以和法定安全评价一并进行。 注：对于毒性气体、爆炸品、液化易燃气体的一级或二级重大危险源，必须委托安全评价机构进行，且采用定量风险评价（QRA）的方法,重大危险源的定量风险评价简介,定量风险评价（简称QRA）也称为概率风险评价，是从量化风险的角度,评价危险化学品危险源对周边环境造成的事故影响的风险可接受程度，对所采取安全措施对降低风险的有效性进行判定，并在此基础上提出

34、相关安全措施建议的技术方法。 目前，许多欧盟国家都采用QRA方法，用以当局决策重大危险源产生的风险增量以及重大危险源附近的土地开发是否可容许,重大危险源的分级,一级重大危险源,二级重大危险源,三级重大危险源,四级重大危险源,低,高,重大危险源的安全监测监控,温度,压力,液位,流量,组分,泄漏检测,重大危险源 采集监测系统,监测内容,具备功能,化工生产装置 一、二级重大危险源,毒性气体、液化气体 剧毒液体 一、二级重大危险源,紧急停车 系统,安全仪表 系统,重大危险源备案程序,国家安全生产监督管理总局令 第 45 号 危险化学品建设项目安全监督管理办法已经2012年1月4日国家安全生产监督管理总

35、局局长办公会议审议通过，现予公布，自2012年4月1日起施行。国家安全生产监督管理总局2006年9月2日公布的危险化学品建设项目安全许可实施办法同时废止。 局长:骆琳 二一二年一月三十日,制定办法的背景,危化品条例对设立危险化学品生产、储存企业实行审批制度改成了生产、储存危险化学品建设项目的安全条件审查制度，规定新建、改建、扩建生产、储存危险化学品建设项目应当由安全生产监督管理部门进行安全条件审查。 需要重新界定安全审查和监督管理的范围，对各级安全生产监督管理部门实施安全审查的事权进行重新划分。 涉及危险化学品建设项目中的化学品品种、特性、工艺和数量存在差异，发生事故后的危害和对社会造成的影响

36、也大不相同，应当依据建设项目的危险程度对建设项目进行差别化的监管。 按照近几年监管实践，需要对试生产（使用）方案备案的要求进一步规范和细化,二）危险化学品建设项目安全监督管理办法,适用范围的调整,1.办法将危险化学品生产、储存企业设立审批制度，修改为危险化学品生产、储存建设项目安全条件审查制度。 2.明确将危险化学品长输管道建设项目纳入危险化学品建设项目安全监督管理。 3.规定了危险化学品建设项目安全条件审查的实施程序，明确了建设项目安全审查，包括建设项目安全条件审查、安全设施的设计审查和竣工验收,事权划分的变化,国家安全监管总局负责国务院审批（核准、备案）和跨省、自治区、直辖市的建设项目安全

37、审查。国务院审批（核准、备案）的项目核准权限依据国务院关于投资体制改革的决定（国发200420号）有关规定来进行界定。（注：与原8号令相比，国家安全监管总局的权限相对减少。） 原8号令规定国家安全监管总局审查权限：（一）国务院审批（核准、备案）的；（二）中央企业投资由国务院投资主管部门审批（核准、备案）的；（三）跨省、自治区、直辖市的； （四）法律、行政法规规定的其他建设项目,事权划分的变化（续,必须由省级安全生产监督管理部门负责审查的建设项目范围，一是由国务院投资主管部门审批（核准、备案）的建设项目，二是生产剧毒化学品的建设项目。 注：与原8号令相比，省级安全生产监督管理部门的权限扩大,细化

38、和明确设计单位资质条件,办法要求涉及重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品或者危险化学品重大危险源（即“两重点一重大”）的建设项目，应当由具有石油化工医药行业相应资质的设计单位设计。从设计源头上保障建设项目的“优生优育”。 此外，办法要求建设项目安全设施设计单位应按照化工建设项目安全设计管理导则（AQ/T3033），对建设项目安全设施进行设计,将安全条件论证具体化,办法对安全条件论证和安全条件论证报告的内容，提出了具体的要求。规定安全条件论证的内容中增加产业政策与布局、区域规划、符合工业企业总平面设计规范（GB50187）等相关标准情况、主要技术工艺的可靠性和依托条件的可靠性等要求,将安全条

39、件论证具体化（续,45号令第八条 建设单位应当在建设项目的可行性研究阶段，对下列安全条件进行论证，编制安全条件论证报告： （一）建设项目是否符合国家和当地政府产业政策与布局； （二）建设项目是否符合当地政府区域规划； （三）建设项目选址是否符合工业企业总平面设计规范（GB50187）、化工企业总图运输设计规范（GB50489）等相关标准；涉及危险化学品长输管道的，是否符合输气管道工程设计规范（GB50251）、石油天然气工程设计防火规范（GB50183）等相关标准； （四）建设项目周边重要场所、区域及居民分布情况，建设项目的设施分布和连续生产经营活动情况及其相互影响情况，安全防范措施是否科学、

40、可行； （五）当地自然条件对建设项目安全生产的影响和安全措施是否科学、可行； （六）主要技术、工艺是否成熟可靠； （七）依托原有生产、储存条件的，其依托条件是否安全可靠,试生产（使用）独立成章,鉴于危化品企业在试生产（使用）环节发生事故较多的情况，细化了试生产（使用）方案备案内容，并将其独立成章。 试生产（使用）前，要求建设单位应当组织专家对试生产（使用）方案进行审查，并将审查意见报安全生产监督管理部门备案；建设单位进行试生产（使用）时，应当组织专家对试生产（使用）条件进行确认，对试生产（使用）过程进行技术指导。 办法首次对试生产（使用）期限进行规定，建设项目试生产（使用）最低期限为三十日，最

41、高期限为一年，延期两次后仍不能稳定生产的，建设单位应当立即停止试生产，并解决问题,建设项目分步审查,考虑到在实践中，中央企业等大型企业的部分大型联合生产建设项目需要分期设计、建设和投入生产，为避免延误项目进度，办法规定对于此类建设项目，经审查部门同意后，建设单位可以分期申请安全审查。具体权限由省级安全生产监督管理部门规定,三） 生产经营单位安全培训规定和特种作业人员安全技术培训考核管理规定 有关培训要求,立法目的 生产经营单位安全培训规定（总局3号令）： 加强和规范生产经营单位安全培训工作，提高从业人员安全素质，防范伤亡事故，减轻职业危害。 特种作业人员安全技术培训考核管理规定 （总局30号令

42、） ：规范特种作业人员的安全技术培训考核工作，提高特种作业人员的安全技术水平，防止和减少伤亡事故,1）强制培训要求 规定要求生产经营单位（包括危险化学品单位）从业人员应当接受安全培训，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，具备必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，增强预防事故、控制职业危害和应急处理的能力。 未经安全生产培训合格的从业人员，不得上岗作业。（第四条,1.生产经营单位安全培训规定,2）主要负责人及安全生产管理人员要求 规定要求，危险化学品单位主要负责人和安全生产管理人员，必须接受专门的安全培训，经安全生产监管监察部门对其安全生产知识和管理能力考核合格，取得安全资格证书后，

43、方可任职。（第六条,1.生产经营单位安全培训规定,3）培训和再培训学时要求 危险化学品单位主要负责人和安全生产管理人员安全资格培训时间不得少于48学时；每年再培训时间不得少于16学时。（第九条） 危险化学品单位新上岗的从业人员安全培训时间不得少于72学时，每年接受再培训的时间不得少于20学时。（第十五条,1.生产经营单位安全培训规定,4）其他从业人员培训要求 危险化学品单位必须对新上岗的临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等进行强制性安全培训，保证其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能后，方能安排上岗作业。（第十三条,1.生产经营单位安全培训规定,1）培训要求 特种作业人

44、员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得中华人民共和国特种作业操作证（以下简称特种作业操作证）后，方可上岗作业。（第五条,2. 特种作业人员安全技术培训考核管理规定,特种作业中相关重点危险工艺 危险化学品安全作业指从事危险化工工艺过程操作及化工自动化控制仪表安装、维修、维护的作业。主要包括以下16种,培训要求（续,2. 特种作业人员安全技术培训考核管理规定,光气及光气化工艺作业 氯碱电解工艺作业 氯化工艺作业 硝化工艺作业 合成氨工艺作业 裂解（裂化）工艺作业 氟化工艺作业 加氢工艺作业,重氮化工艺作业 氧化工艺作业 过氧化工艺作业 胺基化工艺作业 磺化工艺作业 聚合工艺作业 烷基化工艺作业

45、 化工自动化控制仪表作业,2）培训时间及主要内容 特种作业操作证申请复审或者延期复审前，特种作业人员应当参加必要的安全培训并考试合格。安全培训时间不少于8个学时，主要培训法律、法规、标准、事故案例和有关新工艺、新技术、新装备等知识。（第二十三条,2. 特种作业人员安全技术培训考核管理规定,未持证上岗的处罚 生产经营单位使用未取得特种作业操作证的特种作业人员上岗作业的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处2万元以下的罚款。（第四十条,危化品安全生产标准化评审标准,一）正确认识并积极推动全面开展安全生产标准化 危化品安全生产标准是危化品安全生产管理规律的总结、凝练和固化，是指导企

46、业提升安全生产管理水平的有效途径。 开展安全生产标准化建设是推动企业落实主体责任的有效措施，是落实政府监管责任的有力支撑，是安全生产治本之策。 正确处理标准化和HSE的关系,2011年6月，总局公布修订后的危化品企业安全生产标准，修订后的危化品企业安全生产标准特点： 1、三级标准逐级设置 2、大量增加了否决项 3、安全生产条件的要素增加 4、与安全许可条件衔接 5、增加了地方政府、有关部门和专家要求的要素 开展标准化，既要注重结果，更要注重管理水平提升的过程。要重点抓好专家诊断、完善管理制度和安全生产条件、固化管理和持续改进、把安全制度变为全体员工的自觉行动等重点环节。关键是要实事求是，有针对

47、性,二）评审标准 危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准与危险化学品从业单位安全标准化通用规范（AQ 3013-2008）的框架结构基本一致，涵盖了通用规范的所有要求，但个别地方作了调整，并增加了危险化学品企业安全许可条件和近期出台的有关规定等内容。 评审标准设置了12个A级要素，56个B级要素,评审标准A级要素,评审标准结构形式,以“法律、法规和标准”为例 1 法律、法规和标准 1.1 法律、法规和标准的识别和获取 1.2 法律、法规和标准符合性评价,89,通用规范】 5.3 法律法规与管理制度 5.3.1 法律法规 5.3.2 符合性评价 5.3.3 安全生产规章制度 5.3.4 操作规

48、程 5.3.5 修订,1.1 法律、法规和标准的识别和获取(5.3.1法律法规,1.建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及政府其他有关要求的管理制度； 2.明确责任部门、获取渠道、方式； 3.及时识别和获取适用的安全生产法律法规和标准及政府其他要求； 4.形成法律法规、标准及其他要求清单和库，并定期更新。 未明确专门部门定期识别和获取，扣50分（B级要素否决项）,1.企业应建立识别和获取适用的安全生产法律、法规、标准及他要求管理制度，明确责任部门，确定获取渠道、方式和时机，及时识别和获取，定期更新。(5.3.1.1,标准化要求,企业达标标准,采用适当的方式、方法，将适用的安全生产法律、法

49、规、标准及其他要求及时传达给相关方,标准化要求,企业达标标准,2.企业应将适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求及时传达给相关方。(5.3.1.3,1.2 法律、法规和标准的符合性评价(5.3.2符合性评价,1.每年至少1次对适用的安全生产法律、法规、标准及其他有关要求的执行情况进行符合性评价； 2.对评价出的不符合项进行原因分析，制定整改计划和措施； 3.编制符合性评价报告。 未进行符合性评价，扣50分（B级要素否决项）,标准化要求,企业达标标准,企业应每年至少1次对适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求的执行情况进行符合性评价，消除违规现象和行为,危险化学品安全生产标准化企业分为一级、

50、二级、三级（以下简称一级企业、二级企业、三级企业），一级为最高。 目前，全国已经形成约1.3万人的危化品安全生产标准化考评员与自评员队伍，近2.6万家危化品企业开展了安全生产标准化工作，7400家企业提出达标评审申请，5500多家通过达标评审，其中，一级达标企业36家，二级达标企业1530家，三级达标企业3951家。山东、浙江和湖北3省标准化达标企业数量居于前列，其中，山东有2700多家达到三级以上。 按照总局部署，2012年底前，所有危化品企业达到三级以上安全生产标准化水平,1.依法取得国家规定的相应安全许可； 2.开展危险化学品安全生产标准化工作，并按规定进行自评； 3.至申请之日前1年内

51、未发生生产安全死亡事故或重大爆炸、火灾、泄漏、中毒事故； 4.安全生产标准化评审得分80分（含）以上，且每个A级要素评审得分均在60分（含）以上,三级企业条件,二级企业除满足三级企业标准外，还必须满足下列条件： 1.三级企业持续运行两年（含）以上，或安全生产标准化三级企业评审得分90分（含）以上，经省级安监部门同意，可直接申请二级企业评审； 2.从事危险化学品生产、经营5年（含）以上，至申请之日前3年内未发生生产安全死亡事故或重大爆炸、火灾、泄漏、中毒事故,二级企业条件,一级企业除满足二级企业标准外，还必须满足下列条件： 1.二级企业持续运行两年（含）以上； 2.至申请之日前5年内未发生生产安

52、全死亡事故（含承包商事故）或重大爆炸、火灾、泄漏、中毒事故,一级企业条件,加强和改进危化品安全生产工作,98,五、加强和改进危化品安全生产工作,认真学习贯彻落实条例、国务院23号通知和国务院40号意见及配套部门规章、文件要求，切实加强和改进危化品安全生产工作。 1. 着力推动企业落实安全生产责任 2. 管住源头，把好规划和设计关 3. 严格安全许可，严把准入门槛 4. 突出重点强化监管,99,5. 加强危化品安全生产地方立法 6. 加强危化品安全监管综合工作 7. 严肃认真查处事故 8. 加强基础工作和培训工作 9.充分发挥行业协会和专家作用,条例第四条规定：危险化学品安全管理，应当坚持安全第

53、一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实企业的主体责任。 国务院23号通知对企业加强安全生产工作提出明确要求。 政府安全监管的出发点和落脚点都应是推动企业落实安全生产的主体责任,1.推动和指导企业切实落实安全生产主体责任,企业落实主体责任工作要点 1.建立健全全员安全生产责任体系。 2.建立和不断完善安全生产规章制度 3.保证安全投入满足安全生产需要,不断完善安 全生产条件，努力实现生产过程的本质安全 4.加强和改进化工过程（PROCESS/过程）安全 管理 5.建立健全隐患排查治理的体制机制 6.加强重大危险源管理 7.加强特殊作业过程安全管理,8.加强新建项目设计和试生产安全管理 9.高度

54、重视变更管理 10.加强承包商安全生产管理 11.加强安全教育培训，提高全员安全意识 和操作技能 12.积极开展安全生产标准化工作 13.加强应急管理 14.加强事故事件管理，提升事故防范能力 15.严格检查和考核，保证管理制度有效运行,2. 管住源头，把好规划和设计关,1 ）推动各地制定和实施化工行业安全发展规划 危化品条例第二章“危险化学品的生产、储存和使用”中的第七条规定：国家对危险化学品的生产和储存实行统一规划、合理布局和严格控制。设区的市级人民政府根据当地经济发展的实际需要，在编制总体规划时，应当按照确保安全的原则规划适当区域专门用于危险化学品的生产、储存。 安全生产12项治本之策第

55、一条就是要求要制定安全生产发展规划！ 规划的重要性,规划专门的化工园区（或化工集中区）可以避免危险源过度分散，有效利用土地，减少危化品运输，有效控制化工企业对社会公众和环境的影响。 新建化工项目必须在化工园区建设！ 现有的风险大的化工企业（例如周边安全防护距离不足的氯碱、合成氨等企业）要逐步搬迁到化工园区（化工集中区）。 加快推动城市化工企业搬迁工作。 化工园区安全生产要实现一体化管理,2）加强危化品建设项目安全设计监管工作,设计带来的安全隐患在装置建成后很难整改,涉及“两重点一重大”项目建议要求由化工专业 甲级以上资质设计单位设计,“两重点一重大”项目完成初步设计后要进行 HAZOP,消除设

56、计缺陷。 没有经过正规设计的“两重点一重大”项目要“补课,安全设计是化工装置、危化品储存、使用设施 安全生产的基础,新条例实施前，危化品安全监管有三项安全生产许可：建设项目许可（总局8号令）、安全生产许可、经营许可。 条例修订后调整为：危化品生产、储存建设项目安全审查（总局45号令）、安全生产许可、经营许可和安全使用许可（三许可一审查,3.严格安全许可，严把准入门槛,4.突出重点、强化监管 遏制较大以上危化品事故，首先要盯住重点地区、重点品种、重点环节、重点时段，加大监管措施，防止事故发生。总结近年来危化品安全监管的工作经验，总局逐渐形成突出“两重点一重大” 强化监管的工作思路 。 两重点：重点监管的危险化工工艺 重点监管的危险化学品 一重大：危险化学品重大危险源,国家安全生产监管总局关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知（安监总管三2009116号） 首批重点监管的危险化学品名录（安监总管三201195号）和国家安全监管总局办公厅关于印发首批重点监管的危险化学品安全措施和应急处置原则的通