中储粮总公司发展有关问题的探讨

1、中储粮总公司发展有关问题的探讨（二）公司战略态势分析在企业治理理论中， 分析企业战略态势最为有用的工具是 SWOT 模型， 即从公司优势和劣势分析内部条件，从公司机会和威逼分析外部环境。进 行这一分析的目的，确实是发挥优势，克服劣势，抓住机会，减少威逼， 以实现企业的战略目标。1内部优势 与其他国有粮食企业相比较，公司最大的优势来自政策方面。一是受 国务院的托付，独家经营治理中央储备粮；二是授权经营庞大数量的国有 资产，固定资产差不多优良且没有负债；三是具有稳固的资金渠道，包括 财政补贴和政策性银行的贷款，同时享有减免税政策；四是拥有“国字” 招牌，具有较高的市场信誉。另外，通过主动实践和探究

2、，公司也积存了 一些自身优势。一是通过新陈置换、推动轮换、撤库并点等措施，库存粮 食质量和布局状况总体良好；二是通过探究先进有用的科学保粮方法，储 粮技术水平在国内处于领先地位；三是通过加大对代储企业的治理，摸索 出一套租仓储存、统贷统还、直截了当治理等行之有效的治理方法；四是 通过实施企业信息化建设，进一步提升了企业治理水平；五是通过加大干 部职工队伍建设，企业职员素养整体相对较高。有关于来自政策方面优势， 公司自身优势还不够厚实。政策优势能够保证公司短期内正常运转，但只 有培养了面向市场的核心竞争能力，才是公司长期进展的可靠基础。2内部劣势 公司劣势与优势是辩证的统一，表现在公司享有的政策

3、上，最大的咨 询题确实是降低了企业责任自负的义务和减弱了企业加快进展的内在动 力。拥有粮食储备的经营治理权，必定要面对来自有关部门的行政治理， 企业自主决策权就会受到限制；拥有国有资产的经营治理权，必定要面对 来自出资人的要求；拥有稳固的资金来源渠道，必定要面对来自资金治理 者的审查，市场配置资源的空间就会缩小；拥有“国字”招牌的政府背景， 必定要面对来自社会公众的监督，稍有失误就会被放大。政策的作用既能 够爱护企业，也可能削弱企业；既能够鼓舞企业，也可能约束企业；既能 够成为企业的有利条件，也可能成为企业的不利因素。对比国内外大型优 秀企业，公司在面向市场运作时还有一些方面需要改进。一是在经

4、营治理 理念中欠缺市场意识、竞争意识和风险意识。二是作为如此庞大的企业联 合体，由于存在一定的体制缺陷，经济责任并不清晰，缺乏内部和谐和资 源整合机制，难以发挥整体优势和实现规模效益。三是企业和职员素养不 能完全适应现代企业制度的要求，专门多传统的治理方法仍在大量使用。 另外，缺乏有效的鼓舞约束机制，职业经营治理人才队伍没有建立起来。3外部机会在现有政策空间内，公司要紧职责并不完全是“看堆守摊”和按时轮 换，仍旧存在专门大的进展余地。一是企业国有资产监督治理条例的 颁布实施，国有资产保值增值责任的落实，为公司理顺与有关部门的关系 提供了机会，政资分开为解决政企不分咨询题制造了条件。二是中央储

5、备粮治理条例的颁布实施为公司依法行使中央储备粮的经营治理权提供 了法律依据，更加丰富了公司管住管好粮食的手段，有利于争取地点各级 政府的支持和协助。三是公司成立以来的成功实践坚决了政府有关方面连 续完善垂直治理体系的信心，为公司加快改革和进展赢得了较好的外部环 境。四是随着粮食流通市场化改革进程的加快，粮食经营市场主体增加， 国有粮食企业急剧分化，为公司培养市场竞争力和整合社会资源提供了机 遇。4外部威逼从长远来看，公司外部威逼要紧来自以下方面：第一，中央储备粮规 模有减少的可能，在此情形下如何实现企业正常运转。粮食储备的规模取 决粮食储备的目标，目标发生变化，必定导致规模的增减。有两种情形应

6、 认真研究：一是随着国家其他方面宏观调控能力的增强，中央常规粮食储 备的规模减少到一定数量，将会对公司产生专门大阻碍；另一种情形，随 着国有周转库存的快速下降，一旦遇有较大范畴的自然灾难和市场波动， 需要动用中央储备粮救灾扶贫和平抑粮价，即使在粮食生产复原正常以后 补充库存，公司也将面临短期内有库无粮的局面，无粮可装的直属企业如 何坚持运转。第二，中央储备粮经营治理引入竞争机制的可能，公司的政 策优势就不再是绝对优势。随着粮食市场体系的发育和市场主体的进展， 利用市场方式配置资源和减少国家财政支出的要求将会被提出，国家采购 粮食储备服务将成为可能的选择。第三，公司系统内企业在不同层面上的 市场

7、运作面临着大型粮食集团、粮食仓储企业的竞争压力。公司所从事的 储备粮轮换经营还不是一种完全的市场化行为，政策约束也决定了轮换经 营不能完全实现市场化运作，轮换周期和包干费用的限制、轮换架空期的 约束、粮食生产季节性规律的存在都使基层直属企业市场运作空间大大缩 小。（三）公司进展战略确立公司进展战略必须立足于公司定位，必须充分考虑公司自身条件 和外部环境，其中有两个咨询题需要第一考虑：一是公司目前处于哪一进 展时期，如何结合实际实现渐进式进展；二是公司的差不多任务是什么， 也确实是需要明确公司的经营治理目标。第一个咨询题，公司当前所处的进展时期。企业进展理论认为，企业 进展过程由四个时期组成，即

8、创业时期、集合时期、正规化时期、精细时 期；每个进展时期又都由两个时期组成，一个是稳固进展时期，一个是变 革时期。对比企业进展时期理论，公司当前处于集合时期，有以下几个特 点：一是建立了按职能划分的组织结构；二是要紧治理制度初步建立；三 是鼓舞约束机制初步建立；四是公司领导层及其高级助手集中把握指挥决 策权力。处于这一时期的企业，在通过稳固进展时期之后，可能面临新的 自主危机，因此产生本时期的变革动力，通过组织变革后过渡到第三时期， 即正规化时期。第三时期具备以下典型特点：一是实行分权制的组织结构， 日常生产经营权下放到较低的治理层次来行使；二是高层治理要紧从事经 营战略和重大的财务、人事决策

9、，以及处理公司的例外性事务；三是组织 结构强调专业化、制度化、规范化，规章制度进步健全并得到严格地 执行；四是对下级单位和个人的考核与鼓舞，不再凭领导个人感情和印象， 而是依靠正规的考核制度和奖惩制度。企业进展第三时期的特点目前公司 还不完全具备，能够考虑作为公司下一步调整的方向。第二个咨询题，公司的差不多任务是什么。现代企业制度的原则告诉 我们，企业决策权最终采源于资本所有权。公司作为国有独资企业，其差 不多任务必定产生于中央政府及其有关部门的要求，第一是“两个确保” 其次是保值增值，这两个方面差不多上公司生存和进展的基础。辩证地看， “两个确保”和保值增值差不多上被动性目标，完全作为公司的

10、差不多任 务尚显不足。任何事物的进展变化差不多上外因和内因的综合作用，公司 作为一样企业追求利润的共性应该得到体现。因此，正如第一部分所分析 的，公司即便作为专门的国有企业，其差不多任务还应包括追求市场竞争 力，即公司作为市场主体实现利润最大化的能力。三个方面的关系，既体 现了层次，又体现了包含，实现“两个确保”是公司生存之全然，达到保 值增值是公司进展之基础，追求市场竞争力是公司壮大之依靠。需要指出 的是，“两个确保”是总任务和主导任务，保值增值、提升市场竞争力是分 任务和从属任务，但都能够作为差不多任务来对待。从其他国有企业的实 践上看，政策性目标和经营性目标也有多种组合，既有矛盾性组合，

11、也存 在差异性组合，还有重合一致性组合。这又反过来讲明，国有企业按照市 场竞争规则运行，从全然上也并不排斥其服从国家的政策目标。考虑公司 当前所处进展时期，为了实现“两个确保”的目标，达到国有资产保值增 值的目的，培养市场竞争力，扩大行业操纵力，最终服从和服务于国家宏 观调控的大局，公司可考虑从以下五个方面做出战略选择： 1治理规范化 公司当前基础治理仍旧存在一些薄弱环节。通过实施治理规范化 来提升企业素养，是迈向治理现代化的一个必要台阶，是企业改革和进展 必不可少的战略举措。所谓治理规范化，确实是企业为了提升对外部市场 环境的适应性和内部的一致性，普遍以书面化的公司政策、岗位职责、任 务标准

12、、工作程序、行为准则为基础，从技术到治理、从生产到经营、从 鼓舞到约束的各个方面，都切合实际地制定和实施定量的标准，建立起明 确的规则、程序和制度，涉及岗位设计、财务预算、会议程序、报告程序、 信息传递、职工培训和民主治理等各个方面，并充分利用运算机治理信息 系统，把各项专业治理职能及相应的治理方法和技术贯穿起来，建立起有效的工作基础和正规化的运行机制。公司成立以来，制定和形成了一系列 治理制度，然而和治理规范化的要求相比还有一定差距。企业治理规范， 按其性质能够划分为治理制度和治理标准两大类，每类中又包括若干具体 内容。治理制度包括差不多治理制度 （领导制度、民主治理制度、经济责任 制度 ）

13、、专业治理制度和责任制度 （部门责任制度、岗位责任制度 ）；治理标 准，包括技术性标准 （技术标准、技术规程、定额标准 ）和治理性标准 （治理 业务标准、治理工作标准、治理方法标准、治理岗位定员标准 ）。2经营一体化从事中央储备粮经营治理工作，我们比较熟悉的是行政治理方式， 即按照中央储备粮治理环节进行职能划分，例如收购、销售、调拨、储存 等，分不进行中央储备粮的经营治理活动。用这种方式经营治理中央储备 粮，实践中最大的咨询题确实是割裂了中央储备粮经营治理活动之间的内 在联系，不利于形成统一的经营治理思想。除非执行国家政策性指令，一 样情形下中央储备粮在收购之前、销售之后都具备一样商品的特性，

14、储存 过程中也能够视为库存商品。那么，中央储备粮在轮换经营时既然具备商 品特性，公司应以什么为导向进行轮换经营活动呢 ?过去的情形是收购什么 粮食就储存什么粮食，然后销售什么粮食。这种经营方式，导一直自于收 购环节，只要收购了中等质量以上的粮食就能够作为中央储备粮，储存环 节有保管费用，推陈储新时也有轮换费用，在统算不亏的情形下就算完成 任务。这种方式不符合市场经济的要求。市场经济的运行规则要求企业以 市场为导向，实现资源的合理配置。在国家粮食政策要求下，以市场为导 向进行中央储备粮轮换经营，确实是市场需要什么粮食，就收购什么粮食， 储存什么粮食，在此基础上，实现收购环节向生产领域的延伸，例如

15、进展 订单农业、远期合同；销售环节向加工领域的延伸，实现与加工企业的战 略联盟，或者进展现代粮食物流业，或者制造公司自己的优势品牌。通过 实施经营一体化战略，能够培养公司的核心竞争力，拓展公司的经营进展 空间，增强公司抵御风险的能力，同时合理地谋求更大的市场利润。经营 一体化符合粮食流通体制改革方向，也有利于实现“两个确保”的任务和 落实保值增值的责任。在此需要讲明一个咨询题，经营一体化与公司其他 治理活动的关系。治理学中的价值链分析能够形象地讲明那个咨询题。价 值链分析把企业经营治理活动分为主体活动和支持活动，公司的主体活动 确实是中央储备粮轮换经营链条中的各项经营治理行为，支持活动要紧包

16、括资产运营、人力资源、技术开发和财务治理，支持活动既支持整个中央 储备粮轮换经营链条的活动，又分不与每项具体活动有着紧密的联系。如 此，公司各项经营治理活动就不再是一种简单的平行关系，而是密不可分 的立体交叉关系。3资本市场化按照国务院有关部门文件精神， 1998 年以后中央分三批投资建设 国家粮库， 形成了 550亿公斤仓容、 300 多亿元的国有资产，由总公司行使 出资人权益，同时承担保值增值的责任。随着建库任务的分批完成，由于 种种缘故的限制，目前划转到总公司属下的资产只有 100 多亿元，还有 2 3 左右的资产没有划转。任何一个企业，除了要经营好产品以外，还要经 营好自己的资产。没有

17、雄厚而且优良的资产作为后盾的企业，难以在行业 内发挥阻碍力和操纵力，自然也就不能在猛烈的市场竞争环境下求得生存 和进展壮大。诺贝尔经济学奖获得者、美国经济学家史蒂格勒指出：综观 世界上闻名的大企业、大公司，几乎没有一个不是通过资本运营进展起来 的，也没有哪一家是单纯依靠企业自身的利润积存进展起来的。做好中央 储备粮治理工作，能够保证公司的基础地位，搞活中央储备粮轮换经营， 能够培养公司市场竞争力，为公司进展打下良好的基础。但仅限于中央储 备粮的经营治理，做大做强国有企业的目标仍难以实现。在国家有关部门 支持下连续上调用国债资金所建粮库资产的同时，公司资产运营质量有待 进一步提升。资本市场化为解

18、决那个咨询题找到了答案。适应当前国有企 业产权多元化改革的进展趋势，通过合理的体制和组织设计，直截了当把 握或操纵一批位于产销区一线的仓储设施，既为公司经营链条向基层延伸 提供保证，又为把全部中央储备粮纳入监管范畴打下基础。同时，公司实 施资本市场化战略能够整体考虑资产的配置咨询题，最大限度地发挥存量 资产的作用。4技术现代化科学技术是第一生产力，现代企业无不重视科学技术的开发利用。 实施技术现代化战略有三个方面的含义：一是储粮技术现代化，包括科技 保粮、储运设施等，重点要研究推广有用的储粮新技术，开发利用先进的 “四散”储运技术；二是治理方式现代化，配合治理规范化战略的实施， 加大对运算机信息化建设的投入，使信息化贯穿于整个中央储备粮经营治 理工作之中，以此提升公司治理效率和水平，同时研究开发电子商务，为 公司实施经营一体化打造一个新的平台；三是职员素养的现代化，现代企 业经营治理是由具备高素养的职员来完成，脱离了职员素养的现代化，企 业现代化确实是无源之水，因此要吸取高素养的人加入队伍，同时加大对 现有职员培训的力度。5队伍专业化公司现有的工作按其性质和目标要求能够分解为三个部分：一