招投标投诉书

1、投 诉 书投 诉 人：宁波市*保洁有限公司被投诉人：宁波市*区姜山镇环境卫生管理站宁波市*区姜山镇公共交易站投诉事项：请求对被投诉人在招标活动中的违法违规行为进行查处并责令其停止招标、限期改正。事实与理由：2010 年 3 月 18 日，被投认人宁波市*区姜山镇公共交易站(以下简称“姜山交易站”)接受招标人宁波市*区姜山镇环境卫生管理站(以下简称“姜山环卫站”)委托发布招标公告，就“姜山镇镇区道路保洁项目(项目编号：JS-ZB-006)”进行招标。投诉人宁波市*保洁有限公司作为投标单位已参加本次投标报名并领取姜山交易站发放的资格预审文件。在参加投标过程中，投诉人发现姜山环卫站和姜山交易站的本次

2、招标活动有不符合法律规定之处， 现依据中华人民共和国招标投标法第 65 条规定依法向贵局提出投诉：一、招标人姜山环卫站缺乏自行招标的能力，应当依法委托招标。从招标公告和资格预审文件的内容来看，本次招标活动姜山环卫站没有委托招标代理机构办理招标事宜，而是选择了自行招标。但姜山环卫站作为基层环卫管理组织，可能不具备浙江省招标投标条例第 16 条规定的“编制招标文件和组织评标”的能力。若招标单位不具备上述招标能力的，应当依法委托招标，否则违反了浙江省招标投标条例第 54 条第 1 款的规定，上级行政监督部门有权责令其改正。二、招标人姜山环卫站的资格预审文件备案单位不合法。 1、法律规定（一）宁波市招

3、标投标管理暂行办法第 15 条“依法必须招标的项目，招标人根据招标项目的性质、特点和要求，认为确需对投标人进行资格预审的，应当编制资格预审的条件和方法，在招标公告或者投标邀请书中载明，并向有关行政监督部门备案。”（二）*区镇乡（街道）财政性投资 500 万以下 50 万以上的工程建设项目招投标操作细则(鄞政办发118 号)第 6 条“招 标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜， 但应当向行业主管部门备案。”2、投诉人意见投诉人认为，姜山环卫站此次招标活动属于强制招标项目，应当向作为行业行政监督主管部门的贵局备案。而姜山环卫站的资格预审文件备案单位为姜山交易站，明显违反了上述

4、两项规定。因此，招标人姜山环卫站的资格预审文件备案单位不合法，依法应予改正。三、招标人姜山环卫站资格预审文件“资格预审评分标准” 中含有不合法内容，妨碍或者限制了投标人之间的公平、公正竞争。1、法律规定（一）招标投标法第 18 条第 2 款“招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。”（二）浙江省招标投标条例第 25 条“招投人不得从事下列行为：（一）以地域、行业、所有制等为条件限制、排斥潜在投标人投标；（二）以获得本地区、本行业奖项作为投标条件；”。（三）宁波市招标投标管理暂行办法第 15 条第 4 款“招标人不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不得对

5、潜在投标人实行歧视待遇。”（四）*区镇乡（街道）财政性投资 500 万以下 50 万以上的工程建设项目招投标操作细则(鄞政办发118 号)第 8 条第 3 款“招标人在招标文件中不得针对个别投标人特点设置针对性的条款；不得以地域、行业、所有制等为条件限制、排斥潜在投标人； 不得以获得本地区、本行业奖项作为投标条件；不得将评比获奖项目作为额外加分条件。”2、投诉人意见首先，姜山环卫站资格预审文件“资格预审评分标准”第(四)项中对注册地在本区、本市企业给予高分，对非本区、本市企业给予低分，属于变相地“以地域为条件限制，排斥潜在投标人投标”。其次，“资格预审评分标准”第(五)项中规定“企业所承担的道

6、路保洁工程上三年度曾获优胜得 6 分”，属于“以获得本地区、本行业奖项作为投标条件”、“将评比获奖项目作为额外加分条件”，对潜 在投标人实行歧视待遇。上述内容均违反了招标投标法第 18 条 第 2 款、浙江省招标投标条例第 25 条、宁波市招标投标管理暂行办法第 15 条第 4 款以及*区镇乡（街道）财政性投资 500 万以下 50 万以上的工程建设项目招投标操作细则第 8 条第 3 款的规定， 同时也不符合招投标法第 5 条规定的“公开、公平、公正和诚实信用”原则，依法应当予以改正。另外，姜山交易站发布的招标公告内容与资格预审文件“资格预审评分标准”内容存在矛盾，明显违规。招标公告“投标人资

7、格要求”中明确规定了参加本次投标活动的投标人须“具有独立法人资格且注册资金 100 万及以上”，但资格预审文件“资格预审评分标准”第二项中却仍然规定“注册资本在 100 万元以下(含 100 万元)的，得 4 分”。招标公告内容与资格预审文件内容存在明显矛盾，这也进一步证明了招标人姜山环卫站编制招标文件不合格、不具备自行招标的能力。四、招标人姜山环卫站未将招标预算书发放给投诉人，本次招 标活动存在暗箱操作的嫌疑。*区财政性基本建设项目招标投标管理规定第 8 条规定“凡实行招标投标的政府投资项目，招标人应按规定采用预算报价或工程量清单报价招标方式”。从招标公告内容来看，本次招标采用了“预算报价”

8、方式，姜山交易站应当在投标人领取资格预审文件的同时向全体投标人发放“预算书”，但姜山交易站却搞暗箱操作，向其他投标人发放“预算书”却不向投诉人发放。为此， 投诉人先后向姜山环卫站和姜山交易站提出请求，要求补发“预算书”，但均被其以各种理由推拖。投诉人认为，本次“姜山镇镇区道路保洁”招标项目属于服务招标，而服务招标的预算内容直接关系到投标人的成本核算和投标报价，必须明确详细地在招标文件中规定具体服务内容，否则招标公告中的 170 万元“工程造价”缺乏实际意义。鉴于被投诉人有针对性地拒绝向投诉人发放“预算书”，投诉人完全有理由怀疑被投诉人姜山环卫站和姜山交易站在本次招标活动中有暗箱操作的违法嫌疑。投诉人发现上述违法违规事实后，已于 2010 年 4 月 7 日向姜山环卫站和姜山交易站提出书面异议，要求其停止招标、对违规行为予以改正，但姜山环卫站和姜山交易站至今未予书面答复。投诉人为保护自身合法权益，维护本次招标项目的公正性，现 依据招标投标法第 65 条和*区财政性基本建设项目招标投标管理规定第 11 条的规定，特依法向贵局提出投诉。