PPT之一：农村集体土地确权登记发证外业技术培训.ppt

1、湖南省农村集体土地确权登记发证 技术培训,湖南省国土资源厅地籍处 湖南省第二测绘院 2012.2,目 录,为贯彻落实十七届三中全会精神和中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发20101号）、国土资源部 财政部 农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知（国土资发201160号）等有关要求，有效规范农村住宅建设，防止乱占滥用耕地，切实维护农民的权益，从而更好地推进社会主义新农村建设，维护社会的和谐稳定。湖南省国土资源厅决定全面启动全省农村集体土地确权登记发证工作,湖南省地处我国中南部，长江中游南岸，全省辖13个地市、1个自治州，共34个市辖区

2、，16个县级市，65个县，7个自治县。 东西宽约540公里，南北宽约600公里，总面积为21.18万平方公里。 人口约6845万（2008年末），其中城镇人口2885万，乡村人口3960万,湖南省有约2300个乡镇，4.6万个行政村，农村集体经济组织分为乡镇集体经济组织、村集体经济组织和村民小组集体经济组织（经济社区）。集体土地所有权权属界线约69万公里，宗地约46万宗,湖南省农村宅基地和建设用地约9320平方公里，宅基地和建设用地使用权约1380万宗,二、工作依据,四）登记发证,1.总体技术路线,2.工作流程,3.已有资料分析利用,4.底图制作,5.权属调查,6.地籍图、宗地图制作,7.面积

3、汇总,平面坐标基准采用1980西安坐标系，高斯-克吕格投影，标准3分带。 高程基准采用1985国家高程基准,1.总体技术路线,1）主要采用0.5米分辨率的卫星遥感影像图，对于部分有高分辨率、大比例尺正射影像数据或现势性较强且符合标准的大比例尺地形图（如1：500、1：1000、1：2000）的区域，采用高分辨率数据替代0.5米卫星遥感影像作为工作底图。 （2）在影像清晰的地方，所有权界址点直接在图纸上图解获取。在影像不清楚的部分区域，可采取亚米级手持GPS、CORS系统、RTK等方式实测。 （3）制作农村地籍图和宗地图时，地类利用全省土地变更调查最新成果。原变更数据村权属界线存在明显位置偏离或

4、因规划征收与实地有明显出入时，要按实际情况进行修改,组织准备、资料收集与分析，技术设计书编写报批,绘制权属附图、签订权属界线认定书,内业上图、编辑、整理和建库,权属调查工作底图制作,农村集体土地所有权权属调查,数据统计、汇总与分析,成果检查和验收,2.工作流程,我省第二次土地调查成果。土地利用现状图数据可用来套合权属数据制作农村地籍图和宗地图，进行地类面积汇总； 2010年变更调查使用的分辨率为0.5米的遥感影像；该类数据主要分布在长株潭、邵阳、衡阳等部分市本级区域，影像获取时间为2010年9月10月份，现势性较强，且像面清晰、判读性强，可用来制作工作底图； 湖南省已有或正在进行制作的采样间隔

5、为0.5米的1：1万 基础测绘航空正射影像图（如邵阳测区、慈利测区、道县测区），1：5000正射影像图（如长株潭测区），这些数据可经坐标转换，按1：5000比例尺制作工作底图,3.资料收集与分析利用,部分区域有大比例尺地形图、高分辨率正射影像图（地面GSD优于0.5米）等数据，可用来替代1：5000正射影像进行权属调查； 湖南省大地水准面精化工程GPS网点、湖南省级CORS系统、部分地市的城市CORS系统，均可用来进行界址采集。 全省省、市、县、乡镇行政界线及村权属界线，上述界线均有详细的界址说明及附图。 部分区域已有的权属调查资料,4.工作底图制作,1）调查的整体思路 （2）调查原则及注意事

6、项 （3）界址点、界线段编号 （4）宗地编号 （5）权属调查 （6）权属界线认定书、附图编制与签字盖章 （7）农村集体土地所有权地籍图、宗地图编制 （8）面积量算,5.权属调查,农村集体经济组织一般划分为乡镇属、村属和村民小组 （经济社区）。农村集体土地确权登记到农村集体最小经济组织（一般为村民小组）。 省、市、县、乡镇行政界线及村权属界线直接调用二调成果，其中省、市、县、乡镇行政界线原则不动，村权属界线、面积与实际情况有出入或发生变化时，需实地调查、确认、修改处理，并填写相关表格、文书,1）调查的整体思路,农村集体土地所有权调查不再进行地类调查，而直接利用土地变更调查后的成果，将变更地类图斑

7、和地类符号套合所有权权属界线，进行农村地籍图和宗地图的制作，以及地类面积和宗地面积汇总。 湖南省农村集体土地确权原则上要求采用实地调查的工作方式，各地也可视其具体情况采取其它切实可行的办法,属同一农民集体拥有的权属界址线所封闭的集体土地(含该集体的建设用地、宅基地)划分为一宗地。 同一所有者的集体土地被铁路、公路、河流、沟渠等面状国有或其他集体土地分割的，原则上应分别划分宗地。对线状地物狭窄、图上难以准确反映其实地状况的，也可不单独分宗，但在调查时应注明，并相应扣除其面积。 有争议的土地，不得划入任何宗地，待争议调解、处理、确权后，再划入相关宗地或单独立宗。 同一个村民小组有多块不相邻地块时，

8、按独立宗地处理，编号按独立宗地编号。 对于农村宅基地各小组交叉分布时，可按历史习惯划分宗地权属界线，而不必细分,2）权属调查原则及注意事项,对于由各个村民小组共有的山地或水域不能细分时，可划为一宗，并注明各个权属单位名称,如能细分面积的,还需注明各权属单位的所有权面积。共有宗以地籍子区为单元按宗地顺序号进行编号，共有宗在属性段内需对相关内容进行备注。 宗地最小划分面积，耕地实地为2000m2(3亩)，林地实地为10000m2（15亩）。不够划分宗地标准的，调查时在零星宗地记录手薄中如实登记，并在土地权属证书中说明（零星宗地临时编号、权属单位、面积、地类、位置等）。 集体土地确权时，乡村属集体土

9、地如学校、卫生院、敬老院水库、沟渠、农村道路、乡村属企业等要调查清楚,界线符号及室内清绘上图 省 界: 地区、州、地级市界： 县、区、县级市界： 乡、镇、街 道 界： 村 界： 村民小组界: 争议界： 界址点符号: 直径3,宗地清绘,1)权属调查时,以权属界线交叉点之间的每节权属界线段为编号单元进行界址预编号,权属界线交叉点统编为“0”，各界线段内界址点从左至右，从上至下，由“1”开始往下顺序编号。 2)界址点统编号19位，宗地入库后在数据库内自动编排。 3)界线段以村为单元，从左至右，从上至下，由“L1” 开始往下顺序编号。 4)当组界线被国有图斑分割时，构成宗地的国有图斑线段要用组界线标绘

10、，国有图斑线段不设界址点，不作文书和附图，界线段用“G+X序号”编号。其它权属界线段编号村级为C*，乡级为Z*，县（市）级、市级为X*，省级为S,3）界址点、界线段编号,根据国土资源部办公厅国土资厅 20111036号文件精神，湖南省农村集体土地确权工作宗地编号采用国土资源部最近下发的宗地代码编制规则进行编制。湖南省行政代码为“43”，市县乡级行政代码参照湖南省民政厅下发的行政代码对照表。地籍区按乡镇(街道办事处)一级为基础结合明显线性地物划分，地籍子区按村(街坊)一级划分,4）宗地编号,宗地代码采用五层19位层次码结构，按层次分别表示省市县级行政区划、地籍区、地籍子区、土地所有权类型、宗地号

11、,第一层次为省市县级行政区划，代码为6位，采用中华人民共和国行政区划代码（GB/T 2260）。 第二层次为地籍区（街道、乡镇一级），代码为3位，用阿拉伯数字表示。 第三层次为地籍子区（街坊、村一级），代码为3位，用阿拉伯数字表示。 第四层次为土地所有权类型，代码为1位，用G、J、Z表示。“G”表示国家土地所有权，“J”表示集体土地所有权，“Z”表示土地所有权争议。 第五层次为宗地号，代码为6位，包括1位宗地特征码和5位宗地顺序码。宗地特征码用“A”表示。“A”表示集体土地所有权宗地。宗地顺序码用0000199999表示。 跨地籍区或地籍子区的连续的铁路、公路、河流，可以单独划分为一个地籍区或

12、地籍子区，用999表示。 以地籍子区（街坊、村）为划分单元、按宗地所在位置从左至右，从上至下按顺序进行宗地编号。宗地编号结构为土地所有权类型+宗地特征码+顺序编码，如“JA00001,1）指界人 农民集体所有土地的指界人由该农民集体依法推举产生，并由村委会出具证明。国有土地使用权的指界人为该国有土地使用者，可以是法人代表、自然人或委托代理人,5）权属调查,2）指界通知 按调查工作计划，分片公告通知相关集体土地所有者或国有土地使用者到场指界,3)界线调查 A.土地利用现状调查时形成的土地权属界线协议书中核定的权属界线，经复核无误的，可不再重新调查、指界和签字。手续不完善的，应补办相关手续。未签权

13、属界线协议的，要对权属界线进行补充调查。 B.调查时须由调查员会同双方指界人共同到现场指界。经双方认定的界线，须由双方指界人在权属界线认定书(附后)上签字盖章。 C.确定土地权属界线时，相关国有土地使用者应由法人代表或自然人亲自出席指界，若不能亲自出席指界时，必须由其指定委托代理人出席指界，并提交委托人和受托人的身份证明书及指界委托书。 D.农民集体所有土地与没有明确使用者的国有土地的权属界线,由该集体土地指界人指界、签字,根据有关法规和实地调查结果予以确认,E.农民集体所有土地与有明确土地使用者的国有土地的权属界线，由该集体所有土地的指界人和国有土地使用者共同指界、签字。 F.农民集体所有土

14、地与国有土地之间的土地权属界线，双方有边界协议或正式文件或者国有土地使用者已办结土地登记手续的，可直接引用协议、法定界线、界址，不再调查、指界。 G.因依法征用、调整土地等引起土地利用现状调查时已核定的土地权属界线发生变化的，应直接引用征用、调整土地的法定文件、图件，不再办理指界、签字手续。若图上界线不明确或与实地不一致的，应进行补充调查，补办必要手续。 H.土地利用现状调查时误将国有荒山、荒地、河流、农民集体使用的国有土地等错划土地权属性质范围的，应依法予以纠正，并办理手续,I.权属调查时要详细问明本宗地内是否有飞地存在，或本权属单位在别的宗地内有飞地存在，并作好记录以防错漏。 飞地可由飞入

15、方单方指界，调查结果通知飞出方，若双方无异议，则认可调查结果，有异议的则由飞出飞入方共同重新指界。 飞地单独划宗、编号。同一地籍子区的飞地按顺序编号，同一地籍区跨地籍子区的飞地要返回原地籍子区在原最大顺序号后编号，跨地籍区、跨县、市、省行政区的飞地宗地编号按上述原则依此类推。 J.土地权属界线有争议的，按照争议原由书进行调解处理后确定权属界线；没有争议原由书或不完备的，应进行必要的举证和补充调查后，再进行调解和处理,K.土地权属争议经现场调解未达成协议的，先确定没有争议的土地权属界线。争议部分交由土地权属争议调解委员会处理。经土地权属调解委员会调解无效的争议土地，在权属界线认定书内注明争议的原

16、由、范围和面积，交由县以上地方人民政府处理后，再办理土地登记手续。 土地权属有争议的宗地编号为“ZA+顺序号”。 L.在界址调查过程中，对不易判读、容易产生错误的界址点应进行点位注记,M.如一方指界人未在规定时间出席指界，其宗地界线以另一方所指界线确定。将确界结果以书面形式送达违约缺席者。如有异议，应在15日内提出重新划界申请，并由申请人负担重新划界的全部费用，逾期不申请，视同对确定的界线无异议。 N.指界人若无正当理由不在权属界线认定书上签字盖章，则视同缺席，参照第(13)条的规定处理。 P.对调查中发现的违法用地，应及时处理后再行办理登记手续。对短时间内难以处理的，可先行办理集体土地所有权

17、登记手续，并在备注栏内注明违法用地的内容。待违法用地处理后，再办理有关更正或变更登记手续,在宗地权属界线调查时，特征点位要设置界址点： 1）权属界线相交处； 2）界线明显转向处； 3）界线经过山脊、山谷、塘角、田角、道路交叉、房角等明显特征点处； 4）界线穿过居民点的出入口的合适位置； 5）界线穿过水沟、道路等线状地物的交点； 6）界线穿过塘、河流、湖泊上下水位置等。 在权属界线调查时，要注意界址点位置、密度设置的合理性，需要实测界址点坐标的要设置临时界桩,6）界址设置,1） 当界址位置在工作影像底图上能清晰判读时，界址点坐标采用图解法获取，即直接在影像数据或图形数据上提取坐标，界址精度为图上

18、0.8mm（按1：5000比例尺底图即实地4.0米）。 2） 当界址位置不能准确判读时，需利用城市CORS系统、全站仪、GPS-RTK、亚米级手持GPS或钢尺交会等方式采用解析法进行测定。 当采用亚米级手持GPS测定时，亚米级手持GPS需能接收到日本差分改正信息，测前需用周边已知控制点进行校正和检核。 3） 界线位置按实地调查结果准确标绘。当界线沿堤、坎、道路、沟渠等线状地物行走时，应分清是沿中线还是边线，调查清楚界标物的归属（国有、双方共有、一方所有）。 明显界线位移不大于图上0.3mm，不明显界线位移不大于图上1.0mm。 界址坐标取位到0.1米,界址点、界址线测设方式及精度要求,权属界线

19、走向附图可采取蒙绘和手工绘制两种方式。 界线清绘依影像蒙绘时，要注意细部名称的实地调注。界线依实地情况手工绘制时，要注意图形比例尺的大致准确。 当采用高分辨率的大比例尺影像图作工作底图时，权属界线走向附图（宗地附图）亦可直接在工作底图上裁切生成，界线附图上要标注地名、间距、权属走向说明等相关属性。 权属界线走向附图按界线段号存储，宗地附图按宗地代码名称存储。 以权属界线段为单元编制宗地权属界线认定书。 权属调查完成后，权属界线双方指界人以及村、乡镇、县相关负责人需对确权资料进行签字盖章。 宗地权属资料整理后，集体土地权属界线认定书、签字表、附图电子数据以宗地为单元按村、组、宗地树型目录逐级存放

20、，纸质资料以村为单位装订成册，统一存放。 以村为单位提供宗地（界线段）接合图表,6.权属界线认定书、附图编制与签字盖章,权属单位： XX村XX组 XX组 经XX村XX组及XX组指界人共同指界，双方确认界线如下： 拐点0位于海利化工厂西南围墙角，此点为高塘村六组、十组、海利化工厂三方交叉点。 界线从拐点0向西转南沿黄美群屋滴水线至黄美群屋西南角，再向南穿过村路至谢菊和桔园西南角，再向东南沿桔园边线至拐点1，按界线走向左边属十组，右边属六组。 拐点1设在谢菊和的桔园东南角。 界线从拐点1向西南沿小路中心线过山至园坝坵西北角，再向西南转东南沿园坝坵田埂至董家长坵西北角，再向东南转西南沿董家长坵、四长

21、坵、长生仔子坵田埂至拐点2，按界线走向左边属十组，右边属六组,权属界线认定书填写范例,1）主要内容 根据权属调查和权属界址测量结果，以标准分幅的1:5000(由1:1万缩放裁切而成)土地利用现状图（去除面状填充）为基础，以图幅为单位编制农村地籍图。 各级行政界线及行政区域名称；集体土地所有权权属界线和地籍编号；各集体土地所有者名称；界址点；图斑线及地类符号、线状地物（采用变更调查后的图斑及地类）；图廓线、图名、比例尺、图例等,1）农村地籍图,7.农村集体土地所有权地籍图、宗地图编制,2)注意事项 地籍编绘主要以航空或遥感影像套合二调土地利用现状图作为定位基准，实测了界址点的以展绘的界址坐标为定

22、位基准，在软件平台里依据权属调查时各宗地的相关位置，对宗地权属信息包括界址位置、走向、权源等进行编绘和录入。地籍信息编制录入时，各宗地界址点位置、面积及相关属性必须准确，要注意逻辑拓扑关系，以防止权属界线交叉重叠。 当利用大比例尺地形图或高分辨率的大比例尺影像图作工作底图时，首先在原比例尺数据里将权属界线的走向、位置编绘好，再提取权属界线数据，缩放成1：5000比例尺，套合标准分幅的1:5000土地利用现状图，再经编辑、裁切，制作农村地籍图和宗地图。 地籍图的编绘要按相关标准和规定执行,2)宗地图,1)编制方法 宗地图是土地证书的附图，从农村地籍图上裁切，宗地过大或过小时可调整比例尺绘制。 2

23、）基本内容 本宗地的权属界线、宗地编号、界址点位置和编号、界址点坐标；宗地权利人名称；宗地内图斑线、地类符号（采用变更调查后的图斑）、宗地总面积；相邻宗地的权利人名称、宗地编号与本宗地相接的权属界线位置等；比例尺、指北方向、绘图者、绘图时间等,在数据库内以权属性质和权属名称作识别指针对乡镇、村、组各级集体土地宗地进行面积汇总。 以宗地为单位进行各地类面积汇总，将宗地内各地类面积汇总到宗地。 以组为单位进行面积汇总，将各宗地的面积汇总到组,包括零星地块的面积汇总。 以村为单位进行面积汇总，将各宗地的面积汇总到村。 宗地内其它性质的土地面积要进行相应的扣除。 将汇总后的各地类面积进行统计分析。 面

24、积汇总统计取位到0.01米2,8.面积量算,1、总体技术路线,2、已有资料分析利用,3、底图制作,4、权属调查,5、地籍测绘,6. 成果资料整理内容与要求,由于集体建设用地和宅基地有着不同于农用地和未利用地的特殊固有价值，确权时农村宅基地和集体建设用地必须确保宗地界址明确、四至清楚、面积准确这一基本要求。权属调查要能准确的反映宗地的现状及权属构成、位置关系和各地类的分布情况。 根据我省的实际情况和工作需求，农村集体建设用地和宅基地使用权调查主要采用全野外数字化测量的技术路线，利用CORS系统、GPS静态测量、GPS-RTK、全站仪导线测量等进行控制测量，采用全站仪测制1:1000或1:500数

25、字化地形图作为工作底图，在此基础上进行权属调查和地籍测量，宗地坐标界址定位精度与城镇地籍要求一致。然后利用GIS系统进行调查资料的数据建库和土地登记发证,1.总体技术路线,对于部分区域有高分辨率大比例尺正射影像图或大比例尺数字地形图（1：500、1：1000、1：2000）的亦可直接打印出图作为工作底图，在此基础上进行权属调查和地籍界址测量，界址采集测量与上述全数字化测量方法的精度标准要求一致,省、市、县、乡镇行政界线和村权属界线资料； 湖南省大地水准面精化工程的A、B、C级网点，省级和地方经检测验证可用的CORS系统，调查区范围内已覆盖的并经检测验证可用的D级、E级GPS点。 已有的地籍资料

26、、规划红线资料。 调查区已有的1：1万地形图，可作为工作计划用图。 部分区域内已有的高分辨率大比例尺正射影像数据或大比例尺数字地形图（1：500、1：1000、1：2000）数据,2.已有资料分析利用,通过数字化测量方法对区域内宗地信息及权属相关信息进行1：1000、1：500数字化测量并制作调查工作底图，测量按城镇地籍精度及要求执行。 对部分区域内已有高分辨率大比例尺正射影像数据或大比例尺数字地形图（1：500、1：1000、1：2000）数据的，数据经编辑处理后套合调查范围界线直接打印出图作为工作底图,3.工作底图制作,坐标与高程系统：平面坐标基准采用1980西安坐标系，因本项目着重于权属

27、单位内部的相对精度及面积精度，在边长和面积数值不大的情况下变形微小，可以忽略，为与全省农村二调成果及农村集体土地所有权确权登记发证成果保持统一，中央子午线仍采用标准3分带。高程系统采用1985国家高程基准。 成图比例尺：1：500、1：1000。 地形地籍测量基本要求： 1）采用全野外数字化测量成图，成片的宅基地，参照第二次土地调查的图斑边界全部测量；独立的宅基地，测量范围以能清楚表示宗地四至关系为原则,1）主要技术指标和规格,2）图根点相对于邻近起算点的点位中误差不大于5cm，高程中误差不大于0.1m。 3）界址点相对邻近图根点点位中误差:一类界址点不超过5(允许误差10)，二类界址点不超过

28、7.5(允许误差15)。 4）地籍原图基本精度。宗地内部与界址边不相邻的地物点，其点位中误差不得大于25cm，间距中误差不得大于20cm。高程注记点相对于邻近图根点的高程中误差不得大于15cm,本项目控制测量优先采用CORS系统进行。不能采用CORS系统时，应先布设E级GPS基础控制网至作业区，然后采用GPS-RTK方式或导线测量方式施测图根控制点。 测图控制采用HNCORS系统时，要注意当地系统信号的强弱，要检测一至两个高等级已知点作定位精度检验，要注意固定解的跳跃性，多次观测取平均值。当使用当地城市CORS系统时，该系统必须经过如全国土地二调等项目的运用和检验。 采用CORS系统施测时，标

29、杆要采用活动支架固定，测前要作5-10分钟的初始化，成果采集前有效观测卫星4颗，采集成果为双差固定解。 当工作区域内不能采取CORS系统方式作业时，控制测量要符合以下规定,2）控制测量,1）控制点位布设 E级GPS点的布设密度以能满足RTK图根控制测量为原则，一般以村作为工作单元，要求每个工作单元E级GPS点不少于4个，当村的面积较小时，也可以多个村作为一个工作单元。同一个测区各工作单元（村）之间应整网观测和平差。E级GPS点位之间不要求相互通视。图根控制点的布设密度以能满足地籍要素测绘为原则，图根控制点至少一对点通视。 2）控制测量的精度 以二倍中误差为极限误差，接近极限误差的个数不应超过3

30、%。等级控制点相对于起算点的点位中误差不得超过5cm。 控制点数据取位及成果整理 控制成果坐标取位至mm，高程成果取位至cm。 控制点的成果，按不同的等级整理装订成册。每一册的点号从小到大按顺序排列，以便查找。每一册的末页应附有控制点略图,首级基础控制采用E级GPS测量时，平面坐标起闭于A、B、C、D级控制点，GPS网点与高级点重合应不少于3点，且高级点要能控制整个E级GPS点范围。所有GPS点位要求基础牢固，视野开阔，适用于RTK测量校正检核和求取转换参数。E级GPS网均采用3台套以上GPS接收机，按静态差分模式观测，同步图形按边连结方式推进。 3）控制点的埋设 所有E级GPS点均需要埋石或

31、凿石。埋石有困难的街道或水泥地面，可打入带十字的钢钉，并刻凿20cmx20cm的方线框（线宽1.0cm、线深0.5cm）以代替埋石，方框内按下述标石面内容刻绘。钢钉规格为钉头直径为1.8cm至2.0cm，钉身直径为1.2cm，长度不少于8.0cm。 平顶楼面埋石点必须现场浇灌。实际作业时，应在标石范围内打入3-5枚钢钉并绕上铁丝，用水冲净楼面后再套上模板进行浇灌,4）埋石规格、标石面整饰 E级控制点埋石规格按下表执行，与规范不同的，按本规定执行,标石面的整饰：E级埋石点标石面标记如下图所示；其中“国土”字为国土资源局的标识，中间标志为直径12毫米的十字丝螺钉,注：“”代表点号。 埋石、凿石字头

32、应朝北，刻字应正规美观,5）控制点编号 E级GPS点只取点号，不取点名。点号以测区为单位顺序编号，确保不重不漏，命名规则为“GPS-E”+3位流水号，点位不足的前面加“0”补齐。所有E级GPS点要求制作点之记，并提交相应的GPS控制点联测图。 E级GPS测量技术要求： GPS控制网相邻点间弦长测量中误差规定如下： 式中：标准差（基线向量的弦长中误差mm）； a固定误差（mm）； b比例误差系数（110-6）； d为相邻点间距，以km为单位,调查工作底图按1:1000或1:500的比例尺实地全野外数字化测绘成图,3）地形测量,2）地形测量的范围 成片的宅基地，测量范围为实地明显的建设用地范围，原

33、则上参照第二次土地调查的图斑边界确定（个别明显的农用地除外）；独立的宅基地，测量范围以能清楚表示宗地四至关系为原则；有围墙、铁丝网等明显界标物封闭的宗地，其内部应全部测绘清楚。 在城郊结合部, 要套合二调城镇范围线和二调行政界线、村权属界线进行调查范围划定，对进行了城镇二调的部分进行圈除。利用行政界线和村权属界线对城镇国有土地和农村集体土地进行界定,1）采集软件 外业数据采集软件统一采用CASS 6.1长沙版,3）地形图测量的内容 地形图应表示测量控制点、居民地和垣栅、工矿建（构）筑物及其他设施、植被、地貌与土质、交通及附属设施、管线及附属设施、水系及附属设施、境界等各种地物和地貌要素，标注各

34、种地理名称注记。地物、地貌的表示方法和取舍原则，按现行国家标准图式执行。、 4）与地籍要素测量有关问题的处理 界址点、界址线按权属调查确定的位置测绘，没有调查成果 的，按实际使用范围界线测绘。考虑到本次地籍调查主要采用先测绘后调查的技术路线，对建构筑物及各种可能的界标物，应按照界址点的精度要求实测其拐点坐标，以减少地籍测量对地物的修正工作量,房屋及其构筑物的测绘应以外勒墙脚为准，并注明房屋结构与层数，悬空建筑（水上房屋、飘楼、骑楼、柱廊等）按其外轮廓测绘，用虚线表示。 临时性棚房不表示。房屋外轮廓凹、凸小于0.2m时可综合，大于0.2m的依实际轮廓测绘。落地阳台应综合为房屋，构筑物按外轮廓测绘

35、。 与宗地界址设置有关的台阶、室外楼梯应表示，宗地内部的台阶，楼梯一般不表示。 作为权属界线的线状地物（围墙、栏栅、铁丝网、活树篱笆等）应精确测绘,对于部分区域采用高分辨率大比例尺正射影像图或大比例尺数字地形图作工作底图时，权属调查和地籍界址测量不仅要对外围的地籍界址点、线进行采集和调查，权属界线内的房屋位置、层次、性质及其它地籍要素均要如实表示和反应,5）地形图的分层、编码,地形图的分层、编码按CASS 6.1长沙版软件的缺省设置执行,主要公路、内部道路及道路交叉处、公共场所内的花圃应测绘。公路两侧用地界线已有权属调查成果的，应予实测。公路按路肩测绘，内部道路按实际界线测绘。道路的路堤路堑用

36、相应符号表示,1）基本原则 1）集体建设用地和宅基地，不论实际情况是否合法，在相应政策出台之前，均应按现状予以测绘和调查，并在调查记事中详细说明，做到“应调尽调”。 2）农村宅基地调查以农户为单位进行，“户”的界定原则上以公安部门登记的户籍为准。在户籍登记中没有单独立户，但符合下列条件之一的，也可按“户”调查其宅基地：已经与集体经济组织签订了土地承包经营合同单独承包土地的；已婚且已分家单独居住生活的；未婚，但年龄已到法定结婚年龄以上且已分家单独居住生活的；未成年人依法继承宅基地使用权的；非农业户口居民原有或者合法继承农村房屋的,4.权属调查,在开展农村宅基地权属调查之前，应在公安、民政等部门的

37、配合下，查清户籍情况，完成户的界定工作，按户填写农村宅基地户籍情况调查表（样式为Excel表格,3）宗地权属调查要能准确反应宗地的现状及权属构成，包括宗地的主体房屋、杂房、牲畜房、厕所、房前屋后的坎、沟、固化坪或围墙圈拢的菜地旱土等。砌有围墙的需调查院内用地状况，独立且简易的畜舍不予调查。房前屋后已固化的空坪只在说明栏内注明，不作为建筑占地。 4）有围墙的，按围墙范围调查；没有围墙的，按实际使用范围调查。 5）村庄内部道路、排水沟，不划入各户使用范围。 6）几户共用一处宅基地，且难以划分使用范围的，作共用处理。各户可先自协议分摊使用面积，或按各户建筑面积的比例分摊共用面积。 7）权属界线的认定

38、，宗地周边有住户或单位相邻的，由周边的住户或单位与该户分别签字认定，周边没有住户或单位相邻的，先由该户签字指认后，再由村民小组或村集体经济组织签字认定,2）地籍编号 1）宗地编号 根据国土资源部办公厅国土资厅 20111036号文件精神，湖南省农村宅基地、建设用地使用权确权宗地编号采用国土资源部最近下发的宗地代码编制规则进行编制。宗地编号方式、宗地代码结构、地籍区与地籍子区的划分与前述所有权宗地编号的规定一致。宗地号由1位宗地特征码和5位宗地顺序码组成。 宗地特征码用B、S、X、C、D、E、F、W、Y表示。“B”表示建设用地使用权宗地（地表），“S”表示建设用地使用权宗地（地上），“X”表示建

39、设用地使用权宗地（地下），“C”表示宅基地使用权宗地，“D”表示土地承包经营权宗地（耕地），“E”表示林地使用权宗地，“F”表示草原使用权宗地，“W”表示使用权未确定或有争议的土地，“Y”表示其他土地使用权宗地，用于宗地特征扩展,宗地顺序码用0000199999表示，在相应的宗地特征码后顺序编码。 本项工作只对建设用地使用权、宅基地使用权宗地进行确权编号。 以乡镇为单位划分为街道，以村为单位划分为街坊。每一街坊（村）内，在权属调查时先进行宗地号预编，根据宗地在工作底图上的相关位置关系，自左到右，自上而下，按“Z”字形由“JB（或JC）00001”号开始顺序编排，工作底图上的宗地预编号必须与宗地

40、草图上的宗地预编号一一对应。当每一街坊（村）权属调查完成以后，再把每宗地的完整地籍号补充到权属资料中。 对于一户多宅的宗地应分宗编号,2）界址点编号 权属调查时宗地草图上界址点从西北角开始按“1”往下顺序进行预编号。最终入库界址点编号以街坊为单元，按自左至右、自上至下顺序编排。 界址点编号19位，前面12位为省、市县、地籍区（乡镇）、地籍子区（村）代码，接下来的7位为界址点顺序号,3）宗地编码工作内容 湖南省农村集体土地确权按新的编码规则进行编号，对已完成的14个试点区以及原二调城镇地籍部分也要采用新码重新编号，在原二调城镇地籍部分建立宗地新旧编码对照表，实行新旧编码并轨，双码并行。在城郊结合

41、部要注意国有土地与集体土地的界定，注意宗地编码的衔接、唯一性与准确性,3）权属调查工作流程,1）发送指界通知书 根据工作进度，有计划、有步骤地按工作底图控制发送范围，将指界通知书由调查员专人送达户主，并预约时间到现场指界。在指界通知书送达收件人时要由收件人在文件签收簿上签名，作为指界通知是否送达的依据。每次发送指界通知一般以村为单位发送一次。各权属调查组要保管好指界通知签收簿，随宗地资料一并移交,2）审核宗地权属来源 土地权源材料或证件，是证明土地使用是否合法的重要依据，因此土地权属审核必须坚持以法律为准绳，以用地现状为依据的原则。权属调查时需收集的资料有：农户的户口簿（所有家庭成员）复印件、

42、户主身份证复印件；建房建设用地许可证复印件；集体土地使用证和房屋产权证复印件；其他资料（包括村委会相关证明、遗产继承文件、房屋分割协议书、委托他人办理时还需提供相应身份证明和相关委托书等）。以上资料在权属调查时以数码相机对原件拍照的方式收集,由于历史原因，目前仍有不少土地使用者的土地权源材料不全，给调查工作带来了不少困难。实际工作中，可根据以下三个时间段确定权属来源资料的种类： 1982年2月村镇建房用地管理条例实施以前。 1982年2月至1987年中华人民共和国土地管理法实施前。 1987年中华人民共和国土地管理法实施后等三个时间段宅基地审批情况。 对于第种情况，基本上没有正规的宅基地审批手

43、续及资料，第种情况，虽有宅基地审批手续，但审批资料可能难以收集。对以上2种无土地权属来源资料的宅基地，应由该村委会（居委会）出具土地权属证明依据，以此作为土地登记的法律凭证；第种情况，一般应以新建改建的房屋宅基地批准文件作为登记的合法权属依据,农村村民建房占用宅基地的时间，采取村民申报-村委会核实-调查人员核查-公示征求意见-乡（镇）政府监督盖章的方式确认。 在确认村民建房占用宅基地的时间后，按照不同的历史阶段对宅基地进行确权，具体规定如下： 1982年2月村镇建房用地管理条例实施以前，农村村民建房占用的宅基地，在实施村镇建房用地管理条例后至今未扩大用地面积的，可按现有实际使用面积进行确权。

44、1982年2月村镇建房用地管理条例实施起至1987年中华人民共和国土地管理法实施时止，农村村民建房占用的宅基地，超过湖南省村镇建房用地管理实施办法（湘政发198413号）规定的面积标准的，超过部分按当时国家和湖南省的有关规定处理后，可按实际使用面积进行确权,1987年中华人民共和国土地管理法实施后，农村村民建房占用的宅基地，超过湖南省土地管理实施办法（1987年湖南省第六届人民代表大会第五次会议通过）或湖南省实施办法（2000年湖南省第九届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）规定的面积标准的，按照实际批准面积进行确权，其超过部分可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明，待以后分户建房或现房

45、拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重建时，按有关规定作出处理，并按照规定的面积标准重新进行确权。 1982年2月村镇建房用地管理条例实施后，湖南省不同历史阶段规定的每户宅基地面积限额标准见下表,3）界址调查 界址调查是权属调查的核心。根据调查计划，分区、分片公告通知或发送调查指界通知单并签收，通知权利人按时到现场指界。界址调查具体要求如下： 界址调查必须查清本宗地的座落，界址点、界址线位置，界标物类型，以及与四邻宗地的相关位置。 宗地的座落包括地名和门牌号码，地名应采用标准地名。 界址调查必须由本宗地及相邻宗地的权利人或委托代理人到现场指界。单位使用的宗地，由法人代表出席指界，并出具身份证明和

46、法人代表身份证明；个人使用的宗地，由户主出席指界，并出具身份证明和户籍簿；法人代表和户主不能亲自出席指界的，可委托代理人出席指界，并出具身份证明及指界委托书；两个以上土地使用者共同使用的宗地，由共有人共同指界或共同委托代理人出席指界，并出具身份证明和指界委托书,实地界址认定规定：本宗地与邻宗地界址间距小于0.5m的，必须由双方指界人指界认定，并在界址调查表上签名（盖章）认可或签字按手印；界址线临街、临巷或宗地与邻宗地界线间距大于0.5m的，可只由本宗地指界人指界，并签章认可；共同界址线必须由双方共同指界认定，并在界址调查表上签名（盖章）认可。本宗地与邻宗地的界标物必须查清自墙、共墙、借墙、并墙

47、等关系情况；土地使用者已有建设用地批准文件，用地红线图上界线与实际界线吻合的，由本宗地指界人指界、签章认可，可不再经邻宗地指界认可；历史用地、没有权源文件的宗地，一般按土地使用现状确界；以墙壁、围墙一侧为界的，界线沿外墙基确定；建筑物外轮廓不规则的宗地，属结构性的，应保持建筑物主体结构形状，沿外墙基定界，属装饰性的凹凸（含小弧线），可沿外墙基取直线（或取小弧线切线）定界；有争议的界址，调查现场不能处理时，应记录争议情况，待后按国家和省的规定处理；较大宗地中，没有争议部分有明显线状地物或建筑物、构筑物分开的，可将其划分为宗地进行调查，有争议部分作为块地，待后处理,指界人在认界后，不在地籍调查表上

48、签字盖章的，参照城镇地籍调查规程违约缺席指界的办法处理。 宗地内建、构筑物状况调查。与集体建设用地和宅基地确权有关的建、构筑物需要调查房屋的建造时间（最近翻建、改建时间）、取得的方式（自建、购买、继承、赠与等）、用途（居住、厕所、饲养牲畜、杂屋等）、占用地类情况（耕地、荒山荒地和其他土地）、一户多宅情况。已固化的房前屋后空坪应如实在宗地草图上表示，并说明栏内注明。 另外，在实地调查时，应对宗地进行拍照，一张远景，能囊括宗地内所有的建筑信息，一张近景，主要交代清楚设置了界址的主体建筑,4）界址标志设置 界标是地籍勘丈的重要依据，也是处理土地权属纠纷的基本依据之一。界标必须由调查员会同双方指界人在

49、现场设置。本次调查界址标志种类一般采用喷涂标志，现场不要求喷设界址点号,5）编制宗地草图 宗地草图的绘制及要求按城镇地籍调查规程执行。 以工作底图为参考，以实际勘丈的边长数据为依据，按照宗地草图规定的内容和要求，内业绘制并打印宗地草图。 宗地草图上界址边长注记至0.01米,6）地籍调查表填写 宗地权属调查完成后，调查人员现场应将权属调查的结果填写在地籍调查表上。 地籍调查表每宗地填写一份；共用宗地只填一份，有关栏目填写不下可加附页。 地籍调查表必须用碳素墨水在现场记录，填写各项内容均不得任意涂改。同一项目内容划改不得超过两次，全表不得超过两处，划改处应加盖划改人印章并说明；地籍调查表必须做到图

50、表与实地一致，各项目应填写齐全，无内容的项目用斜线划去，文字力求简洁，所用专业术语力求规范，字迹必须清楚工整。调查结果与申报表内容不一致时，应查明原因，按实际情况填写，并在说明栏加以说明。 除签字盖章等栏目外，地籍调查表其余部分可以按规定制作电子版采用电脑打印,7）权属资料的检查与归档 权属调查完成后，应对权属调查成果进行严格的质量审核和分项处理，为地籍测量和今后日常地籍管理打下良好的基础。权属调查成果是地籍档案的重要组成部分，也是地籍测量的依据，成果的整理归档应符合档案管理和建立地籍管理信息系统的规定和要求,权属调查成果的检查 权属调查成果的检查可分为：自检、审核和实地检查三个方面。外业调查

51、人员完成权属调查工作后，要对一个调查区的调查成果进行全面的自检。自检的内容有：检查地籍调查表各项目的填写是否符合要求，是否漏项；检查界址认定手续是否齐全有效；检查宗地草图的绘制是否符合要求，注记内容是否齐全；检查宗地编码方式是否正确。经过自检合格后，提交审核人员检查，不合格时，要及时补正，直到合格为止,审核人员对调查人员提交的权属调查成果要逐件进行检查。检查内容与自检内容相同。检查合格的，审核人员在审核意见栏注明通过评语，不合格的，注明不符之处，交还给调查人员修改完善。 对审核后的权属调查成果，应组织有关人员会同调查人员进行实地抽查。检查各项成果是否与实地情况相符，实地纠正不符之处,权属调查资

52、料的归档 权属调查成果、土地登记审批表和有关宗地材料，按街坊（村）为单位分宗装袋，整理归档。文件袋封面应注明宗地的地籍号、文件项目、份数等内容，以便于保管使用。土地登记审批表是地籍调查完成后，土地注册登记前的审批用表，应与该宗地的权属调查成果放在同一档案袋内。 标绘宗地草图时，应标明街道（乡镇）、街坊（村）的界线，检查地籍要素调查注记是否齐全，以便提供地籍测量使用。 在整理过程中，应查核调查资料是否齐全、是否符合要求，凡发现资料不全、不符合要求或调查存在遗漏的，应及时进行补调、修正,地籍测绘包括地籍测量和地籍图编绘两部分。由于先期已经开展了高精度的1：1000或1：500数字化地形测量，地籍测

53、绘的主要工作内容是根据权属调查核实的情况对小部分漏测的或错误的界址点进行野外补测，根据勘丈数据内业解析或修正部分界址点坐标，根据已有权属调查资料和调查底图装绘编制地籍块图和宗地图。 对于利用已有高分辨率大比例尺正射影像图或大比例尺地形图作工作底图的区域，地籍测绘不仅要采集修正界址坐标，而且要确保权属界线内房屋等地籍要素的准确位置和内容反应,5.地籍测绘,地籍编绘以权属调查的数据作为编制依据，在CASS 6.1长沙版软件里进行宗地图和地籍图编制。内业编图依据权属调查时各宗地的相关位置，对宗地权属信息包括界址位置、边长、走向、权源等进行编绘和录入。地籍编绘内容包括宗地内各种要素及与宗地四至相关的要

54、素，包括主房、杂房、牲畜房、围墙、房前屋后坎、沟、地坪、植被、土质等，房屋绘制要保持正确的拓扑关系和逻辑关系，不能有悬挂的点、线，房屋的属性、层次、宗地四至关系、地类、宗地权属名称要逐个注记。 地籍编绘时要保证线、面属性的正确性，各种线型、图层、文件命名规则、格式要按软件要求执行。点、线、面要素要按规定的图层分开存储，点状要素要有确定的坐标，线状要素要采用窗口命令PLINE线绘制，面状要素要严密闭合。 地籍图的编绘要按城镇地籍相关标准和规定执行,在野外实地权属调查和登记发证工作基础上，建立集农村集体土地所有权信息、宅基地使用权信息和集体建设用地使用权信息为一体的地籍管理信息系统和土地登记信息动

55、态监管查询系统,1.数据库建设,1） 数据建库一般要求 数据来源：采集编绘的CASS 6.1版格式的空间矢量数据、地籍调查资料、土地登记发证资料。 管理系统：基于GIS平台开发的地籍信息管理系统。 空间数据库：符合相关技术规程规范要求的数据格式。 属性数据库：基于大型关系数据库模型,2）数据库的主要内容 利用野外实地调查获得的各类信息数据，按照国家和省有关要求和技术标准上图、编辑、整理和建库，并进行各种统计、汇总与分析。 数据库内容包括： 1) 已确认至具有所有权的农民集体经济组织的农村集体土地所有权信息数据； 2) 宅基地使用权信息数据； 3) 集体建设用地使用权信息数据； 4) 土地登记发证信息数据； 5) 地籍调查表、土地登记申请表、土地登记审批表、土地证等数字化的地籍档案数据； 6) 遥感影像数据； 7) 基础地理信息数据,入 库 前 数 据 检 查,数 据 转 换,属 性 录 入,资 料 扫 描,数 据 入 库,3）数据建库流程,建立省、市、县三级地籍管理信息系统，功能包括地籍管理信息数据的入库、存储和管理，实现数据的统计、汇总和分析。 建立省、市、县三级联网的土地登记信息动态监管查询系统，实现土地登记资料网上