重金属污染综合防治规划总则与目标指标

1、重金属污染综合防治规划总则与目标指标3.1 指导思想以科学发展观为指导，围绕有效防治重金属污染的总体要求，在摸清全市重金属污染现状的基础上，紧紧抓住重点区域、重点行业以及重点企业，明确阶段目标，加大全市产业结构调整力度，健全重金属法规标准体系，强化环境执法监管，提高健康危害监测和诊疗能力，严格重金属行业环境准入，依靠科技进步，完善政策措施，实施清洁生产和稳定达标排放， 从源头抓起， 扎实做好重金属污染综合防治工作，切实维护人民群众利益和社会和谐稳定，确保全市生态环境安全。3.2 基本原则（一）以人为本，科学发展以治理重金属污染为切入点，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，是贯彻

2、落实科学发展观、保护环境改善民生的重要举措。科学发展观的核心是以人为本，环境问题事关群众的切身利益，环境保护是重要的民生问题。当前，重金属污染已经成为危害群众健康的突出环境问题，因此必须集中力量，对重金属污染严重的地区、企业实施综合整治，不断改善环境质量，维护公众环境权益和生命健康安全。（二）远近结合，突出重点治理重金属污染，必须近期和远期相结合，坚持突出重点。紧紧抓住重点区域、重点行业和重点企业，将保障广大人民群众生命健康安全作为重中之重的首要任务，特别是保护好饮用水源地的安全和重点企业卫生防护距离范围内的群众健康。进一步完善饮用水水源保护区分级管理制度，严格防止水源保护区内存在威胁饮水安全

3、的重金属污染源。完善重金属污染源监管体系，编制重金属污染事件应急预案，加强应急演练。 同时，加强重金属危害和卫生防护科普宣传。（三）统筹规划，分区分期重金属环境问题成因复杂，许多历史遗留问题难以在短期内解决，必须进行近远期、部门间、城乡间的统筹考虑和规划。优先抓好对重点区域、重点行业和重点企业的综合防治，力争在短时期内有所突破，取得成功的经验后，通过制定相关政策，分区分期予以推广，形成规模效应。（四）防治结合，预防优先将预防放在防治重金属污染的主要和优先位置，采取各种预防手段，防止重金属污染事故的发生。由于重金属污染影响时间长、影响程度大、致病危害严重、治理成本高代价大，必须对重金属污染采取预

4、防为主的原则，才能将污染和损害减至最低的程度。同时也要对已经产生的污染问题积极予以治理。对重金属污染只有按照预防与治理相结合的原则，将预防手段和治理措施双管齐下，才能从根本上防治重金属污染事故的发生。（五）政府引导，责任落实重金属污染是关系到人民群众健康安全的重大民生问题，解决重金属污染是人民政府的重要职责。地区环境质量的好坏，检验着地方政府对环保政策法规的执行程度，衡量着地方政府的环保工作力度。在重金属污染防治工作中，要防止部分地方盲目引进建设项目，片面袒护违法企业，执法监管不严格。要将各项重金属污染防治监管责任层层落实，要严格实行辖区重金属环境质量首长负责制、职能部门监管责任制、企业法人负

5、责制，切实加强组织领导，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。要强化责任追究，将重金属污染防治工作纳入各级政府和各有关部门的年度责任目标进行考核，对没有完成重金属污染防治任务的要坚决实行 “一票否决 ”，并追究有关负责人的责任。3.3 总体思路以 “治旧控新、增效减排”、“保安全、防风险 ”、“以控促治、带动全面 ”为基本思路，突出 “源头控制、过程阻断及末端治理 ”的全过程生命周期理念，实施综合防治。近期重点抓好污染源的监管防控工作，着力加强重金属污染源排查与环境监管，全面整治排放重金属污染物的污染源，完善法规制度政策标准并确保执行到位，加大淘汰落后产能力度，实施清洁生产和稳定达标排放，建立健

6、全应对重金属污染事故的长效机制，力争减少污染物排放量、避免重金属污染事故发生。近期选择实施部分问题导向和技术导向的示范工程，并试点解决矛盾突出的历史遗留问题等，为 “十三五 ”大规模推进环境修复创造条件。通过严格控制新增污染源来把握住源头，预防优先，大力调整优化产业结构，严格环境准入，划定重点规划区域，制定和完善节能、环保、技术、安全、土地使用和职业健康等方面的产业准入条件、环保法规标准、技术规范和经济政策，减少重金属产排污强度。3.4 目标指标3.4.1 近期目标到 2015 年，全市涉重金属产业结构进一步优化，涉重工业污染源得到有效治理和控制，重金属产生和排放强度明显下降。 全市主要重金属

7、污染物排放量比2007 年降低 20%，在 2010 年的基础上持续降低。重金属环境监控能力明显提高，在全市范围内建立起比较完善的重金属污染防治体系、事故应急体系、污染与健康风险评估体系。重点区域环境质量有所好转，重点企业涉重金属污染物100%达标排放，城镇集中式地表饮用水源地涉重金属污染物 100%达标排放，潜在危害群众健康的重金属污染问题得到基本控制。3.4.2 远期目标到 2020 年，在全市范围内形成重金属污染综合防治和修复机制，涉重工业污染源得到全面治理控制，历史遗留污染治理取得初步成效，重点规划区域环境质量有效改善，全市重金属环境安全得到有效保障。3.4.3 指标体系根据全市重金属污染综合防治规划的基本思路和近远期目标，结合我市具体情况，确定全市重金属污染防治综合规划指标体系：表 3-1重金属污染综合防治规划指标体系指规划目标指标属指标名称2015 年适用范围标性环 主