新《行政诉讼法》解读

1、新行政诉讼法解读新行政诉讼法已于今年5月1日正式生效，这是行政诉讼 法自1990年施行至今，所做的第一次大修。正式生效的新法与之 前公布的草案相比，有两个重要改动，解读如下:1.复议机关做被告老行诉法第二十五条：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。b5E2RGbCAP经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复 议机关是被告。P 1EanqFD Pw之所以复议机关维持原具体行政行为，原行政机关做被告，是基于影响行政相对人的还是原先的行政行为， 复议机关的维持决定没有 对行政相对

2、人有何实质性影响。但从趋利避害角度，上级复议机关为 了避免自己上法庭、当被告，肯定都倾向于做维持决定，让下级机关 挡在前面。而在现实生活中，确实是复议维持居多，但行政机关败诉 的也居多。因此，新行诉法为了苛责上级复议机关的行政复议责 任，改变居多的、不合法的维持决定，将原法条修改为第二十六 条： 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行 政行为的行政机关和复议机关是共同被告； 复议机关改变原行政行为 的，复议机关是被告。DXDiTa9E3d既只要行政相对人提出复议申请，再不服而提起行政诉讼，无论复议机关维持还是改变，都避免不了做被告，区别仅在于维持的,是与下级机关做共同被告，改变的

3、，自己做被告。从而督促复议机关 充分重视复议工作，好好利用复议环节，定分止争，化解争议，合法 行政。RTCr pUDGiT出入境检验检疫行政复议办法（99年国检局第7号令）第二十九 条规定：当事人对出入境检验检疫机关根据 中华人民共和国进出口 商品检验法作出的处罚决定不服的，应当先行申请行政复议。对复 议决定不服，再向人民法院提起行政诉讼。 这条复议前置规定没有法 律依据，或法律法规授权欠缺存疑。因商检法第二十九条和商检法实施条例第五十九条均赋予当事人对处罚不服的选择权，可申 请复议，也可提起诉讼，未规定必须复议前置。而行诉法一直就 明确，法院审理行政案件的依据是法律法规，参照规章，换言之，对

4、 行政规章，法院仅做参考。5P CZVD7HXA出入境检验检疫行政处罚程序规定（2006年质检总局第85号令）第四条规定：各出入境检验检疫分支局负责本机构的行政处罚工作。行政复议法第十二条规定：对实行垂直领导的行政机关和国家安 全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 各 分支局查处的行政相对人，如果复议应向省级直属局复议，但若其直 接起诉，法院会立案受理，并非一定来复议。相对人不复议，直属局 固然不会当被告，但也丧失一次监督纠错机会。所以各分支局在处罚 中，要充分听取对方陈述申辩，处罚后一旦当事人不服，要告知对方 复议与诉讼的差别：诉讼法院只审合法性，要收取诉讼费；上级局复

5、 议不仅审合法性，还审合理性，不做检测、复验就不收复议费。尽量 让企业走复议程序，多一道自我把关环节。jLBHrnAILg2.相对人诉讼时效延长行政相对人提起行政诉讼的时效，老行诉法第三十九条:公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。XHAQX74J0X而新行诉法改为第四十六条：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。LDAYtRyKfE既行政相对人提起行政诉讼的时效，原先通常是三个月，新法增加了三个月延长至六个月。就因为现实环境中，相对人

6、往往不愿撕破脸打官司，都会找人、走关系或上访，等其他途径都走不通再回头打官司，常常已过三个月的诉讼时效，又丧失了司法救济途径。Zzz6ZB2Ltk新法做了有利于行政相对人的改变，对行政机关的影响就是当申请法院非讼强制执行时，也要相应延长。行政强制法第五十三条：当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。这里的期限届满原来是三个月，现在根据新行诉法就是自决定做出之日起的六个月，才期限届满。dvzfvkwMIl法院在执行有金额的经济案件中，可按一定百分比收取执行费，尚面临执行难，难执行。对行政机关的非讼强制执行，出动执行法官、法警和车辆，还不能向行政机关收取执行费（有的地方法院要行政机关预交先垫） ，其审慎态度可想而知，其对我检验检疫局的强制执行申请的审查也不难想象。只要有一点程序上的瑕疵，法院就可依法裁定不予执行。检验检疫局属于没有行政强