世纪初中国的外资政策与国家竞争优势的构建

1、世纪初中国的外资政策与国家竞争优势的构建内容提要本文从中国建设经济强国的背景出发，分析了全球化时代中国的引资战略，着重研究了世纪初中国外资政策的选择与战略定位，以及如何通过培育新的国家竞争优势来更好地吸收和利用外资，促进国民经济的发展，最终使中国成功地走上通往经济强国的道路。关键词外资国家竞争优势全球化战略对发展中国家来说，资本的稀缺一直是困扰经济发展的重大问题之一。在内源融资不足的情况下，能否吸引并用好外源融资在孢一定程度上决定了它们能否顺利地发展经赘济。由于政策的导向作用，不同的外资政桩策对吸收外资的效果会产生重要影响。因此，在引进外资和建立国际竞争优势的过雍程中，中国必须不断调整外资政策

2、，以便筒更好地吸引外资，促进国民经济的发展。一、跨国公司投资战略的改变经济全球掌化促进了跨国公司投资战略的变化。在2孟0世纪80年代以前，跨国公司主要推行浒有差别的以自立的国外子公司为基础的战槟略。不仅子公司与母公司相对独立，而且每个子公司都是单独运作，除了在一些自窨然资源部门存在垂直一体化结构外，大多详数跨国公司都是横向一体化的结构。经济菘全球化的发展使跨国公司各部门问产生了阴垂直一体化的需要。80年代以后，大多数跨国公司意识到竞争会来自全球的每个浩角落，开始重新审视其全球网络，在跨国侩公司内部实行简单一体化战略。这种简结单一体化战略强调的是在具有能够提供产擎品增值链工序所需要的区位优势的东

3、道国裾设立子公司。这些区位优势主要包括资源、效率和市场。90年代以后，随着经济全球化的发展，跨国公司的经营战略再次发生了变化。“以世界为工厂，以各国为车间”，跨国公司全力推行复合一体化的涵经营战略。这种复合一体化战略将FDI聒的三种动机统一成为增强竞争力这一种动榱机，其重要特征是：跨国公司具有将生产赕或供应转移到任何一个更能获利的地方的能力，公司的一切职能行为，生产、销售、采购等全部被安排到最合适的地方，甚蝓至连设计、研发和金融管理都必须在全球琢范围内服从公司战略的最优化。在这个阶萱段，东道国的区位优势已经不再那么重要砂，因为公司的每一项职能都可以在不同的壳国家进行，也就是说，产品增值链上的每

4、曼一点都可能发生国际化生产，从而实现了燕从区域一体化到全球一体化的根本转变。隰二、WTO规则下中国外资政策的调整砀经济全球化的发展要求各国遵守统一的游戏规则。人世是中国参与经济全球化的淡一个重要表现，也是中国在全球范围内融七资、建设经济强国的一个重要环节。入世懔后，中国利用外资将进入一个新阶段，不雍仅要提高引进外资质量，增强利用外资效狭率，还要在国际规则的约束下参与吸收外槌资的全球竞争。取消违反国民待遇原则和数量限制原则的措施。根据TRIMS的有关内容，WTO禁止采用违反国民待樵遇原则和数量限制原则的措施。就中国而言，现行的对外资企业实行的所谓“次国硅民待遇”主要有市场准入限制政策、股权季限制

5、政策和经营业绩要求等，而经营业绩菸要求具体又包括技术先进性要求、外汇平驸衡要求、当地含量要求、出口业绩要求和企业生产计划备案要求等。其中，外汇平藉衡要求、当地含量要求、出口业绩要求和企业生产计划备案要求根据WTO规则在新修改的外资企业法、中外合资企甚业法和中外合作企业法中已经取消乌了上述内容，市场准入限制政策和股权限瘊制政策也必须按照关于中华人民共和国缫加入世界贸易组织议定书中对各产业作把出的承诺予以执行，对大多数领域的保护期在5年之内。而技术先进性要求等极少骟数限制性政策仍可以保留。提高对知识产权保护的程度。中国不仅要遵守WTO珐的投资规则，还要遵守其他相关规则，例蚰如与贸易有关的知识产权协

6、定。虽然砘知识产权问题不直接构成对中国外资政策戏的约束，但给中国外资政策施加了压力。WTO规则对知识产权的定义与中国的传阖统观念存在冲突。由于知识产权是一种看纱不见、摸不着的无形资产，而中国对生物戌技术和遗传工程的研究起步较晚，对中药臀和一些遗传基因的专利保护意识不强，以致于中国的一些野生植物反而被外国抢先愁注册基因专利。这些落后的传统观念在一定程度上妨碍了知识产权保护的发展，因抻为没有知识产权意识，也就根本谈不上对吆知识产权的保护。鉴于中国在知识产权保哺护方面的现状，很多外国企业不愿意也不搋敢把最新的技术成果引进到中国，阻碍了褙国际最新科研成果在中国的吸收和利用，也影响到中国吸收外国直接投资

7、的经济效伉果。因此，中国在吸收外资过程中必须对柢在WTO规则下进一步提高中国对知识产权保护的力度予以特别关注。三、培育骸新的国家竞争优势在分析国家竞争优势企时，迈克尔波特以产业为基本单位，创管造了一个菱形的钻石体系，认为一个国家拾在国际产业竞争中的竞争优势来源于以下婴四种关键要素：生产要素、需求条件、相毕关产业和支持产业的表现以及企业的战略、结构和竞争对手。引申到外资问题中，荏则表现为资源、投资环境、产业链、跨国褥公司战略。另外，迈克尔波特创造的完隶整的钻石体系还包括机会和政府两种要素。因此，中国应该充分把握入世机遇，发挥政府在政策制定方面的优势，提高吸收和利用外资的效率，进而全方位提高中国珏

8、吸引外资的竞争力，构建中国利用外资的魃国家竞争优势。1.资源的组合与升级针对中国与周边国家和地区在吸收外资础方面的激烈竞争，中国应该积极培育新的国家竞争优势，力求在竞争中取得主动。资源的组合和扩散。在迈克尔波特的菱耻形钻石体系中，需求条件是受“看不见的懊手”市场所控制的，企业的战略、结构和父竞争对手是微观层面的内容，相关产业和圉支持产业的表现在一定程度上是可以由政硭府来推动的；假设撇开这三个要素不谈，那么剩下的就是生产要素。当我们在分析鸭中国吸引外资的国家竞争优势时，首先需视要考虑的一个问题就是：与其他国家相比绪，中国的国家竞争优势究竟在何处？自然享资源的优势是先天的，但资源的组合优势却是后天

9、的，是可以通过努力来做到的。铘如果说一些周边国家和地区拥有和中国同篷样丰富的自然资源优势、相近的地理区位负优势，但是它们不可能拥有和中国同样的誊人力资源、知识资源、资本资源和基础设施资源优势，更何况当这些优势被有机地斜组合起来以后在中国的不同地区和城市形忏成了具有当地特色的新的竞争优势。因此曦，当我们把资源的概念从自然资源向人力锤资源、知识资源、资本资源和基础设施资玛源扩散的同时，我们还要对它们进行重新组合，这样一来，就形成了千变万化的新俯的资源。因此，资源组合是形成新资源的渺源泉，也是拓展国家竞争优势的第一个层锼次。从资源优势上升到效率优势。根据砺迈克尔波特的理论，一个完整的钻石体髌系还要在

10、菱形钻石体系四种关键要素的基葬础上加上政府和机会这两种变数。机会通唾常非企业和政府所能控制，而政府部门制缁定的政策却对钻石体系起着重要的作用。骛比如说，政府的产业指导原则可能刺激相关产业的兴起。因此，要提升国家竞争优朽势还要充分发挥政府的效率优势。尤其对獯中国来说，仅有资源优势是不够的，中国砣丰富的自然资源在周边国家和地区也同样存在，而资源的组合，即从自然资源向人腮力资源、知识资源、资本资源和基础设施豕资源的扩散过程不但需要时间，而且这种鳊有机组合还需要一定的技术创新和制度创碳新来加以配合，这只是拓展国家竞争优势燕的第一个层次，要进一步提升中国吸引外资的国家竞争优势就必须从资源优势上升犬到效率

11、优势，充分发挥政府在提升竞争优顸势中的作用。具体来说，作为菱形钻石体系四种关键要素之一的相关产业和支持产业的表现是完全可以通过政府的引导和支毅持来实现的。因为产业集群的形成有两种竽情况，一种是由相关企业、公司落户到某姝一区域自动形成，这是一种自然形成的过程；而另一种是通过战略性的政府干预来苴促成。在这方面，迈克尔波特认为，政箪府的作用在于：第一，以确定目标方式进萜行投资和促进商业。第二，机构建设。第引三，培训和提升人力资源。由此可见，充灞分发挥政府在提升竞争优势中的作用是中奕国在建设经济强国的过程中外资政策调整鹾的一个方向。2.市场投资环境的改善一般来说，一个国家吸引外国直接投资的际投资环境由

12、两部分构成：硬环境和软环境莆。国际经验表明，吸收外国直接投资不仅嗓要注重硬环境的建设，更要注重软环境的祖建设，有的时候软环境的建设比硬环境的啕建设更重要。因此，新条件下中国的外资罂政策要从软、硬两方面着手，注重投资的二“双”环境建设，实现中国总体投资环境的优化。3.产业链与集聚效应的形成汉从国际经验来看，世界各国利用外资已经经历了从最初的重视硬环境，到后来的求重视软环境，直到现在注重产业链和集聚甏效应的发展过程。目前，国内大部分经济敢开发区建设缺乏明确的定位和长期发展战哐略，没有形成为外商投资配套的产业链，。也没有取得产业集群的集聚效应，这将影疒响中国吸引外资的竞争力。因此，通过国雀家政策的导

13、向作用促成产业链和集聚效应的形成是中国培育新的国家竞争优势的一氓项重要内容。4.错位竞争与重点支持愕战略相结合改革开放以来，中国已经形总成了从沿海、沿边、沿江到内地的多层次掰的梯度开放格局，包括5个经济特区、1黩4个沿海开放城市以及各种经济技术开发檑区、台商投资区、国家旅游度假区、高新技术产业开发区和15个保税区等多种形伙式。在此基础上，考虑到中国经济发展的不平衡性，应进一步确立不同层次的引资桐带和引资区域，与不同的周边国家进行竞棂争，形成点、线、面相互交错的引资网络兵，实行错位竞争和重点支持战略相结合的外资政策。例如，以深圳、珠海、汕头、罢厦门和海南等经济特区为圆心，辐射周边渝的中小城市，形

14、成各自相对独立的引资区牲域，从而扩大引资规模和范围，使经济特逃区的引资能力得到拓展；进而以这五个引鄯资区域联结组成粤闽琼引资带，与香港形成产业和资源的优势互补。该引资带的优卡势在于：香港金融业发达但第一产业和第矾二产业比较落后，而深圳等地的制造业比较发达，整个地带的自然资源比较丰富。徕该引资带的形成，结合了三大产业的优势，既能增强香港与新加坡的竞争能力，又能补充香港制造业、农业之不足，与东南亚地区竞争。同时，通过对中西部地区的啁政策倾斜吸引外资，实施重点支持战略。唆最后，以全国各经济特区、沿海开放城市砼、经济技术开发区、台商投资区、国家旅护游度假区、高新技术产业开发区和保税区为点，分层次、梯度

15、推进的引资带为线，账结合不同规模、有特色的引资区域形成全拇国吸引外资的整个网络，构成一个全方位遇的有梯度的网状引资模式。通过加强国内各经济区的协调，最终从三个层次上实行风梯度平衡：第一，城市内部各经济开发区之间的协调和平衡；第二，引资带和引资瞰区域内部各经济开发区之间的协调和平衡腽；第三，整个国内各经济开发区之间的协件调和平衡。5.从注重数量到注重质量脚的转变由国家经贸委、财政部等部门联掊合起草的关于国有股权向外资转让的有关尻管理办法外国投资者向境内企业参股或购买资产管理办法已经制定完毕。该办鸬法一旦公布，将实现中国允许外资收购国掘有股权的政策性突破，改变以往个案审批猓的情况。法案一旦实施，外

16、资进入中国鼗的渠道更为通畅，规模也会有所增加，引进外资的数量可能急剧增长；同时，该法踌案的实施也会加大外资对国有企业兼并收虎购的力度，使国有企业面临巨大的竞争压鹤力和冲击。因此，今后在引进外资的同时礓，不但要注意引进外资的数量，还要注意聩引进外资的质量，要设立相应的配套工程舒和监管措施，因为高质量的外资只有在高质量的投资环境中才能完全发挥作用。同祆时，还要建立一种有效的筛选机制，避免莹无效率外资的引进，进一步吸引高质量的恫外国直接投资，尤其是对中国产业发展有扰利、符合中国产业指导原则的外资。按照嬲以上原则，应细分投资主体，有针对性地吹引资，也就是说，针对不同国家的产业和搏技术优势以及本国不同城

17、市和区域的特点集，有针对性地引进外资。因为每一类国家夸有其不同的产业和技术优势，而每个区域观和城市急需建设和引进的产业和技术也不绐同。引进外资就是要引进质量，引进拳头孢产品和技术，只有这样才能既发挥引进外蛴资的活力，又防止国有资产的流失。6浚.引进适用技术，提高利用外资的有效性吸引外资主要是为了引进外国的先进技术姓，但是，先进技术并不意味着就一定是高屈新技术。中国是一个典型的二元经济结构国家，沿海地区的经济比较发达，已具备脞了较高的经济发展水平和技术开发水平，享对吸收外资的技术要求比较高，本身的技嫌术吸收能力也比较强，但是中国的内地还申比较落后，一些地区甚至还处于十分贫穷伟的状态，这些地区吸引

18、外资主要是吸收资狎金而不是技术，一些地区目前还不具备吸膂收国际尖端技术的水平，盲目引进高新技钐术后很有可能造成生产力的闲置，对他们柞来说，引进适用技术远比引进高新技术产生的经济效益要高，而大部分地区则处于介于两者之间的中间地带，应根据实际情痼况确定吸收技术的水平以及高新技术和适酷用技术的比例。总之，要从国情和地方实训际出发，把眼光放远，引进外资的关键是溶要能够顺利地转化为生产力，能够为我所揞用的才是真正的好项目，高新技术固然要隰引进，但应主要放在沿海以及经济比较发瓮达的地区，即使是这些地区也不能只盯着跬高新技术，传统产业中也有不少具有创新更能力，拥有先进技术或适用技术的好项目；同时，还要注意引

19、进一部分适用技术，疬开发和开放目前比较落后的中西部地区。7.外资政策与国内经济政策的相互协调贸易、投资和金融，这是三个既相互独立又相辅相成的行业，要提高吸引外资的国朴际竞争力必须兼顾这三个战略性行业的整辗体综合性效率。同时，在吸引跨国公司时芩，作为东道国的中国还必须与跨国公司及稍其母国政府进行谈判，而良好的宏观经济隘环境、贸易和金融环境、国际化程度不仅缺是跨国公司作出投资决策的重要参考依据阢，还是东道国政府与跨国公司、东道国政鬻府与母国政府之间进行博弈时重要的谈判筹码。因此，国内经济指标、国际化指标和金融指标都是衡量一国吸引外资的国际竞争力水平的重要方面。由此可见，中国钗吸引外资竞争力的提高不

20、能仅仅依靠投资撂政策本身，还必须依靠其他国内经济政策起的相互配合，在这方面，贸易政策、金融搿政策、产业政策以及中国整体的国际化程娇度都与之密切相关，是中国在WTO规则沩下提升吸引外资竞争力的重要谈判筹码。8.利用外资与参与全球化生产体系在虮全球化条件下，国际分工只是跨国公司整个生产体系的一部分，因为产品增值链上缦的每一点都可能发生国际化生产，从而形咧成了各国产业的国际化趋势。同样地，随铱着入世后中国对外开放程度的提高，外资泷在大量涌入中国的同时，不仅会促使中国呻经济迅速参与全球化，也会促进中国产业逛分工的国际化。而中国经济的比较优势一惦直在制造业。可以说，制造业是我国国民景经济增长的主要来源。

21、在全球化条件下，灏如何利用外资的推动作用迅速提升中国的弓产业结构，使中国完成从以制造业为主逐疽步走向以高科技和服务业等第三产业为主魑的产业结构转变将是中国经济强国建设过礤程中外资政策的一项重大调整。中国不能锛仅仅停留在过去以提供资源、提供初级加工和装配为基础的阶段，应该迅速向技术密集的深加工阶段转化，并积极培育自己忻的R&D中心，争取成为跨国公司的研发莘中心所在地。这是中国构建国家竞争优势晓的一个重要的政策导向。总之，分析世嘁纪初中国外资政策的调整与国家竞争优势座的构建必须兼顾国际与国情，从多方面培锐育中国吸收外资的新的国家竞争优势，从瓿而吸引更多的外资流入，合理而有效地利哧用外资，更好地促进

22、国民经济增长，最终韦成功地走上通往经济强国的道路。世纪然初中国外资政策的选择与战略定位一般蛤来说，在经济发展的最初阶段，发展中国荩家比较注重引进外资的数量，因为巨大的资金缺口促使它们选择大量的外资流入以掉促进经济增长。随着经济的不断发展，在建设经济强国的过程中，一个新的问题开始引起我们的思考，那就是，外资引进越辊多是否对建设经济强国越有利？事实并非谥如此。拉美经济危机和东南亚金融危机的涂教训表明，外资的无序引进和与实际需要搔不相匹配的过度引进对发展中国家和新兴镣市场反而不利，有可能建设经济强国反而抿受制于外资的扩张和产业链。因此，中国盔在建设经济强国的过程中，要坚持合理、陉有序地引进外资，提高

23、利用外资的效率。提高有序效益，避免无序竞争。目前，中国引资几乎没有原则，各地区为引进外瞅资展开激励竞赛，不断降低门槛，以致造路成资源配置的不优化，利益外流。从经济蛟学的角度来分析，外资是一种资源，涉及到国际间的资源配置问题。资源的利用往往通过市场化和竞争来达到资源配置的最优。国际间吸收外资的竞争实际上也是一择种市场化的表现。但这种竞争必须遵守一禾定的游戏规则，无序竞争不但无助于资源游配置的优化，而且会反过来降低利用外资釉的效益，造成利益的外流。WTO对外资竦限制性政策的规定就是希望从规则的角度来维护引资竞争的合理性，使无序竞争向艿有序竞争转变。虽然目前国际上还没有一鳔个统一的规则来对各国之间的

24、激励竞赛加以规范，但就国内各地区而言，按照WT瘠O规则行事，避免各地区和城市之间的无酷序竞争应当是中国外资政策调整的一个重骛要方向。当然，外资政策不可能一下子改堠变，必须保持前后的连贯性，这就需要一定的过渡时间。注意引进外资的合理性。外资的过度引进会引起利用外资的效率恍问题，即外资的浪费现象。因为外资对经醐济增长的促进作用不仅取决于引进外资的泶数量，还取决于引进外资的质量。过度引进外资有可能会对中国建设经济强国产生圭副作用，这种副作用来源于以下两个方面鞍：如果产业的发展完全依赖于外国资本的锹投入，本国企业并没有从中得到技术提高氯，那么外资增长超过一定规模以后，中国莺的产业发展有可能会受制于外资

25、的扩张，箪其中一部分本国企业还可能被外资并购后毪成为跨国公司产业增值链中增值较低的环节；如果整个国民经济对外资的依赖程度蓠过高，那么一旦涌入的外资不再继续则国家建设都可能陷入困境，经济强国的发展受阻，这种情况在拉美经济危机和东南亚桠金融危机中已经发生过。另外还牵涉到一个外资的合理流向问题：外资引进的总量蜢并未过度，但流向结构不合理，有些地方低过量，有些地方又缺乏，还有一些地方引进的外资与当地的吸收能力不匹配，造成驼外资利用效率不高。因此，合理引进外资披是新阶段中国外资政策调整的一项重要原墀则。在入世开放中充分利用国际规则维椎护国家经济和金融安全。第一，中国可以天援引WTO相关的保障条款。保障措施是箪国际贸易协定中常见的一种条款，其目的在于使缔约方在特殊情况下免除其所承诺的义务，从而得以补救或避免因履行协定胎而造成的严重损害。根据与贸易有关的砖投资措施协定第三条“例外”条款，1994年关税与贸易总协定项下的所茅有例外均应视情况适用于该协议的规定。从这个意义上来理解，关税与贸易总协坛定第十九条“对特定产品的进口的紧急铗措施”、第六条“反倾销税和反补贴税”、第十二条“为保障国际收支而实施的限癔制”、第十七条“国营贸易企业”、第十檎八条“政府对经济发展的援助”、第二十对条“一般例外”和第二十一条“