产业园区问题凸显急需创新发展和管理升级

1、一、必须认识到，产业发展环境发生了巨大变化伴随着全球智能与信息化技术时代的到来，全球真正开始进入物理现实世界与 AI+虚拟世界的新时代，人类文明在经历了农业文明，工业文明，计算机科技文明时代，互联网文明时代后，正式进入了 AI 智能文明时代，这一时代区别于过去时代的典型特征是：人类将与AI 智能机器人（工业智能机器人、生活服务机器人）共同主宰地球文明；AI 智能文明时代的典型变化和发展趋势是：(一) 生产资源及生产组织方式发生彻底变革生产组织方式将从人类主导转换成 AI 主导，产业经济及产业制造向 AI 智能制造转移，产业智能制造技术的广泛发展及 AI 工业智能机器人的采用，将使大量的生产制造

2、工厂进一步减少人类员工数量，人的要素不再成为生产要素的核心，生产协作方式、产业集群方式及价值链分布、综合物流成本将成为主导要素，AI 教育，AI 医疗，AI 智能交通、AI 社区、AI 政务服务、AI 智能终端，AI 智能住宅设计与建造，AI 渗透进人类生活的方方面面，人类生活的一切均在生活服务 AI ,工业 AI 的掌控之中，人类将和 AI 和平相处，共同主宰地球文明，在此过程中，服务业将向高端 AI 服务转移，5G 及 AI 主导的信息化技术将得到进一步的广泛采用，AI 与人类相互融合的世界正在加速到来；对高端智能制造及 AI 战略新兴产业的争夺，将导致国际竞争环境、产业发展环境发生深刻变

3、化，部分传统产业外移趋势加剧，产业分布将进一步打破农业，工业，服务业之间的界限，转换成端到端的价值链服务与协作生产体系，城市经济因此发生剧烈变革；(二) 产业培育与产业发展方式将发生剧烈变化由于产业升级进一步加剧向战略新兴产业转移，产业发展方式与产业培育将发生剧烈变革， 由市场驱动，利润驱动的产业自我增长模式将无法适应国家间的快速竞争，技术大国将利 用技术优势快速拉开与发展中国家的差距，为尽快获得掌控未来竞争力的技术发展优势， 发展中国家需要集中精力与资源对战略新兴产业展开产业孵化与产业培育，不能完全依赖 市场的力量；(三) 消费驱动、投资驱动的经济发展模式将向技术驱动、知识产权驱动、数字驱动

4、转换；在 AI 智能经济时代，由传统的消费驱动、投资驱动、贸易驱动的经济发展模式将向技术驱动、知识产权驱动、数字经济驱动转换，金融驱动，技术研发投入增加，国家级产业实验室具有重大发展前景；(四) 城市空间，产业空间，生活空间发格局和纹理将将进一步呈现智慧城市特征；工业地产经济、土地经济、房地产经济发展模式均将发生剧烈变革，由于智能化技术的广泛采纳，产业用地规模将进一步减少，工业用地将得到进一步释放，土地经济将进一步追求单位面积的高价值产出；(五) 就业压力进一步增加由于战略新兴产业的发展和产业升级的双重驱动因素，导致大部分人的知识结构和能力要素不能适应未来经济发展需要，而被就业市场淘汰，导致就

5、业压力进一步增加，这需要进一步改善教育体系和职业培训体系，快速促进人类的知识体系及能力结构转换，以适应未来的发展需要；二、产业园区在经济发展中的作用与存在的问题我国产业聚集区（产业园区）物流园区、自贸区、特别经济区等在改革开放以来对我国经 济发展起到了巨大的推进作用，土地经济、房地产经济、消费经济、贸易构成我国经济发 展的核心动能及驱动力量，城市化进程得以实现，服务经济及城市经济因此得到快速发展， 促进了我国经济的整体发展，也同时反向促进了农业经济的升级，产业园区因此对我国经 济发展做出了巨大的历史性贡献，也因此产生了具有中国特色的区域发展经验和促进了城 市群经济，经济走廊的进一步发展；但是，

6、我们业必须认识到，由于产业升级，技术升级及国家竞争环境的变化，产业外移等多重因素的叠加影响，经过 40 年的发展，产业园区的开发及发展遇到了困难及瓶颈，集中表现为：(一) 产业园区项目可行性研究及论证不足，可研不科学，项目盲目上马，导致产业园区密度过高，园区之间缺乏科学合理有效产业集群协作；(二) 产业研究不到位，产业定位雷同，盲目追风高端战略新兴产业，未突出核心特色产业(三) 产业升级导致的产业空白未能及时填补，也未能及时预测产业发展趋势和产业用地规模，能源配套之间的需求转换；(四) 园区开发模式、投融资模式、顶层机制设计不科学，导致投资压力过大或项目失败(五) 总体发展规划粗糙、产业空间、

7、城市空间、生活空间规划与匹配不合理、总规、控规、详规反复修改，导致工程建设成本增加，超出项目投资能力(六) 园区项目主体、投资主体、经营主体责任不清，协作机制与激励机制设计不合理，经营积极性不高(七) 发展不顺，导致土地资源长时间得不到有效开发和价值提升(八) 园区招商策略不科学主要表现在前期产业定位不准，后期由于受到投资主体的投资压力，运营公司就急迫的招商，甚至忽悠产业入住后，没有充分论证产业的生存发展环境，结果产业很快离开，造成双输和品牌损失；缺乏耐心的长期持有准备，总是急于快速去化，导致招商压力巨大，约束急迫，越是出现短期行为，结果反而越来越不可控；(九) 园区运营模式不科学，运营机制设

8、计不合理、基础设施改善与运营能力、产业服务能力差1、 缺乏长期产业服务准备和与产业共赢的思维，没有跟踪研究产业发展趋势，没有根据产业发展诉求，提供精细化针对性的服务，产业服务不到位，产业扶持能力和服务能力差， 无法做到及时响应企业需求，；2、产业支持政策设计不精准，政策广覆盖，而非因地制宜，根据核心产业定位，精准施策，精准覆盖，甚至一户一策，结果并未能够有效发挥政策作用，导致政策对产业扶持能力差，3、 往往是看着政策不做，但是企业吃不到嘴里，园区管理方的心态也有问题，政策给你了，做不好是你的事，反正给政策了，没有深入研究如何有效的通过精准施策，精准支持， 精准匹配，精准服务；4、 政策稳定性差

9、，有时候，进到园区给一家的政策，下一家政策又变了，导致互相竞争， 年度政策也总是不断调整，导致企业无所适从，无法预期政策对产业购成的巨大影响，导致很大的投资不确定性，久而久之，企业就不敢相信政策能够长期稳定，反而容易导致企业的短期行为，迎合政策需要，而非专注于产品和市场；5、 政策兑现不及时，反复申请，导致企业消耗过多时间成本6、 投资程序复杂，流程冗长，后审批程序过多7、贸易便利化不足，产品进出口，报关手续繁琐，区域物流成本高，导致政策红利被对冲；(十) 园区投资主体及经营主体缺乏园区国际化管理体系和信息化管理能力(十一) 园区投资主体缺乏长期的发展模式和策略研究，发展创新能力，盈利创新能力

10、不足(十二) 缺乏园区经营的专业化人才培养理念、体系、制度和培育能力(十三) 资本金融市场对于工业地产，物流地产认可度不足，基本靠产业资本投入，后续产业开发主体的资本投入能力不足，二次商业及服务开发能力弱三、传统的产业园区发展模式正在失效，产业园区发展模式急需创新和升级毫无疑问，传统的产业园区发展模式正在失效，产业支持方式与产业培育方式急需快速创新，未来产业园区经济如果不实现产业，区域，城市，港口，金融，网络、物流、交通大的协作发展，不深度改变，加强统一规划和统计设计，加强产业培育与产业政策精准可持续科学的支持，则产业园区，自贸区，物流园区都将面临发展瓶颈及困境；(一) 产业园区的主要创新方向

11、1、进一步优化产业园布局，减少产业园区数量，提升产业协作能力和产业集群能力2、发展专业化、特色化同时具备产业孵化能力的产业园区或特色小镇（如新能源产业园、军民融合产业园、战略新兴产业园，被核心产业做强做大，形成 1+N 的产业结构布局）；3、创新产业园区的投资机制，激励与回报机制，进一步发挥 PPP 的投资方向，试水外资企业投资产业园区；4、创新产业园区的开发模式、发展模式，结合区域经济规划，实行统一规划，充分发挥地方特色及优势产业，与城市经济、服务经济、人口经济、房地产经济发展统一规划，统一定位；5、促进产业淘汰，转移和升级，提升产业布局能力和精准的产业规划能力，进一步提高产业支持政策的精准

12、性，将产业支持政策前移到产业投资前的股权合作领域；6、提升产业园区的运营能力，主体主导的产业园区应进一步考虑产业园区的整体服务外包，提高专业化国际化的园区产业服务能力和运营能力；7、强化信息化技术的应用和物流信息技术应用，产业园区和物流园区，城市经济配套发展，协作发展，实现联动共赢；8、强化园区经营人才培养；9、进一步创新园区品牌，城市品牌；10、深度改善营商环境，推进城市经济、基础设施建设，城市化进程与产业经济共赢发展；11、进一步研究产城结合，产网结合，产融结合顶层设计机制，以促进投资效率的最大化；(二) 城市经济的主要创新方向中小城市应该更精确的定位自身在未来城市群之间的角色，产业发展定

13、位，不要追求大而全，也不要盲目跟风发展战略新兴产业，而是要充分结合自身的资源优势，人才结构、历史文化底蕴等发展自身的特色产业，集中资源优势把特色产业做强做大，形成自身的城市品牌，产业品牌；大中城市发展路径是：进一步整合产业空间，居住空间、公共空间、文化空间、服务资源， 实现人口、产业与城市公共资源的均衡负载，提升土地价值利用率，增加城市住房建设面 积供给，集约经营，耐心做工笔画、走精益城市、智慧城市发展道路，提升城市产业服务、生活服务能力，实现以人的服务为中心的智慧城市发展理念，以产业服务为中心的产业发 展理念，以资源整合为中心的区域带动理念，以绿色发展，生态发展，可持续发展的生态 发展理念，以人才培养，人才聚集为核心的人才发展理念，以人类幸福指数为核心的生态 居住理念；(三) 服务经济主要创新方向服务经济应该向 AI 智能服务经济转移，更多的支持 AI 智能服务产业发展，聚合相关人才， 加强人才服务，而非仅仅出台政策就结束了，重要的创造人才发展环境，产业发展机会，就业机会，设立相关的人才或职业教育发展基金，服务经济发展；四、金融资本、产业资本、国有资本在产业经济发展与城市经济发展的中的作用必须进一步发挥产业资本，央企资本，金融资本，国有资本、产业基金的联动机制