应急救援体系及预案编制课件

1、应急救援体系及预案编制,事故应急救援预案,应急救援体系及预案编制,现代安全管理的主要内容,事故预防,应急救援,调查处理,对人员的管理,对设备的管理,对环境的管理,建 立 应 急 体 系,编制应急救援预案,组 织 善 后,对事 故的管理,工伤保险理赔,安全生产机构,规章制度,企业安全管理,管理的对象范畴,管理的制度与方法范畴,管理方法,实 施 救 援,应急救援体系及预案编制,内 容 提 要,需要明确的几个问题 应急救援体系简介 应急救援预案的编制 事故应急预案实例分析,应急救援体系及预案编制,一、需要明确的几个问题,为什么需要应急 应急救援的基本任务* 什么情况下需要应急* 应急救援* 应急管理

2、,应急救援体系及预案编制,抢救受害人员。 控制危险源。 指导群众防护，组织群众撤离。 作好现场清洁，消除危害后果。 查清事故原因，估算危害程度,1. 事故应急救援的基本任务,应急救援体系及预案编制,后果特别严重，即大事故，造成群死群伤和巨大财产损失。社会影响十分恶劣。 应急救援需要动用多个部门的力量,2. 什么情况下需要应急救援,应急救援体系及预案编制,紧急事件发生后，采取措施尽可能消除事故，将事故对人、财产、环境的损失减小到最低程度。 工业化国家统计： 有效的应急救援可将事故损失降低到无应急救援系统的6,3. 应急救援,应急救援体系及预案编制,针对可能的重大事故，为保证迅速、有序、有效地开展

3、应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案,4. 应急预案,应急救援体系及预案编制,为了预防、控制及消除紧急事件，减少其对人员伤害、财产损失和环境破坏而进行的计划、组织、指挥、协调可控制的活动。是对紧急事件全过程的管理，包括紧急事件发生前、中、后的各个过程,5.应急管理,应急救援体系及预案编制,应急管理内涵,1 事故的预防工作 2 假定事故必然发生，预先采取措施减低或减缓事故影响,1 报警与通报 2 人员紧急疏散 3 急救与医疗 4 消防和工程抢险 5 信息收集与决策 6 外部求援,1 立即恢复：损失评估、原因调查、清理废墟 2 长期恢复：重建、受影响区域的重新规划和发展,1 应急

4、体系的建立 2 机构与职责 3 预案编制 4 应急队伍建设 5 应急设备与物资 6 演练 7 互助协议,应急救援体系及预案编制,二、应急救援体系简介,基本构成 基本要素 响应程序,应急救援体系及预案编制,1、应急救援体系基本构成,应急救援体系及预案编制,2. 应急救援体系的基本要素,应急救援组织机构 应急救援计划（或称预案） 应急培训和演练 应急救援行动 现场清除与净化 系统的恢复和善后处理,应急救援体系及预案编制,2.1 组织机构及其职责,应急救援体系及预案编制,2.2 应急培训与演练,目的,检验应急计划的充分程度； 检验应急装置、设备及物资资源供应情况； 促进现场内、外应急部门的协调； 判

5、别和改正计划的缺陷； 提高公众应急意识,应急救援体系及预案编制,2.3 应急救援行动,进行初始评估 探测危险物质 建立现场工作区域 确定重点保护区域 采取防护措施 确定应急行动的优先顺序 应急响应的后续支援,应急救援体系及预案编制,Life 生命 Occupancy 影响程度 Construction 建筑 Area 附近区域 Time 时间 Exposure 暴露,2.3.1 进行初始评估,Detect 探测 Estimate 估计 Choose 选择 Identify 确定 Do 行动 Evaluate 评价,LOCATE因素分析,DECIDE方法,对事故范围和扩展的可能性,人员伤亡,财产

6、损失情况,以及是否需要外援进行决策和判断,应急救援体系及预案编制,所涉及到物质的类型和特性 泄漏、反应、燃烧的数量 密闭系统的状况 系统的控制水平和转换、处理、中和的能力,2.3.2 探测危险物质,应急救援体系及预案编制,2.3.3 划分现场工作区,安全区域,减少污染的通道,高温边界线,缓冲区域,危险区域,高 危 险 区,污染控制线,主要风向,应急救援体系及预案编制,现场及周边接触危险的情况 事故现场内重要设施、设备 周边及生态环境 财产 现场外的关键系统 应急人员的工作区域,2.3.4 确定重点保护区域,应急救援体系及预案编制,1）搜寻和营救行动 （2）人员查点 （3）疏散 （4）避难 （5

7、）警戒和管制,2.3.5 采取防护措施,保护应急中企业人员和附近公众的生命和健康,应急救援体系及预案编制,一车间发生液氯输送管道破裂，事故现场此时需要展开如下行动，请排出优先次序,2.3.6 确定应急处置措施的优先顺序,组织现场工人撤离 堵塞正在泄漏的管道 搬运车间贵重的设备 将已泄漏出的物料进行中和和处理 整理车间各种技术图纸和资料,应急救援体系及预案编制,医疗救治 建立临时区 互助与协调外部机构行动 执勤和社会服务,2.3.7 应急响应的后续支援,应急救援体系及预案编制,受伤人员：医疗前净化、分类及处理 设备的清洁、清理 净化的方法有稀释、处理、物理去除、中和、吸附和隔离,2.4 现场人员

8、及设备的清洁净化,应急救援体系及预案编制,现场警戒与安全 清洁 对有关人员提供帮助 估计破坏损失 保险和索赔 事故调查、数据的搜集和记录 公共关系,2.5 系统恢复与善后,应急救援体系及预案编制,3、应急救援响应程序,应急救援体系及预案编制,3.1 报警与警情判断,应急救援体系及预案编制,3.2 确定事故响应级别,应急救援体系及预案编制,三、应急救援预案的编制,文件分类 文件体系结构层次 应急救援预案要素 文件编制程序 应急预案编制中应注意的几个问题,应急救援体系及预案编制,按行政区域：国家级、省级、市级、区（县）级、企业级,1. 应急救援预案的分类,按适用对象范围：综合性预案、专项预案、现场

9、预案、救援方案,事故灾害类型：自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件等,按时间特征：常备预案、临时性预案,应急救援体系及预案编制,按行政区域分类,应急救援体系及预案编制,按应急预案的适用对象范围分类,应急救援体系及预案编制,2. 应急救援预案的文件层次,应急救援体系及预案编制,3. 应急救援预案核心要素,方针与原则 应急策划 应急准备 应急响应 现场恢复 应急预案管理与评审,应急救援体系及预案编制,3. 应急救援预案核心要素,1）方针与原则 救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标,应急救援体系及预案编制,3. 应急救援预案核心要素,2）应急策划 2.1 危险分析 危险识别 脆

10、弱性分析 风险分析,危险有害因素识别、评价 重大危险院识别、评价,应急救援体系及预案编制,3. 应急救援预案核心要素,2）应急策划 2.2 资源分析 应急力量的组成及分布情况 重要应急设备、物资准备情况 上级救援机构或周边可用的应急资源,需要哪些资源 目前有哪些资源 增加哪些资源 利用和整合现有与增加的资源,人力资源 通信和通讯联络设备 个人防护设备 消防设施和供应 特种救援装备 事故控制和防污染设备及供应,医疗服务机构、设施、设备和供应 监测系统 交通系统 保安和进出管制设备 决策支持系统,应急救援体系及预案编制,3. 应急救援预案核心要素,2）应急策划 2.3 法规要求 各部门职责 应急准

11、备 应急救援,关于应急方面的法律法规？ 哪些是适合于我们组织或企业的？ 我们是否遵守了相应的法规，有何不足？ 需作何改进才能更好的符合相关法律法规,法律安全生产法 消防法 职业病防治法等 法规关于特大安全事故行政责任追究的规定 危险化学品管理条例 使用有毒物品作业安全管理条例 特种设备安全监察条例 地方或行业法规 国家、行业和地方标准等规定,应急救援体系及预案编制,3. 应急救援预案核心要素,3）应急准备 3.1 机构和职责,机构： 应急指挥机构 事故现场指挥机构 支持保障机构 媒体机构 信息管理机构,职责： 应急机构及人员； 总负责人； 外援机构； 政府和企业各自的职责,应急救援体系及预案编

12、制,3. 应急救援预案核心要素,3）应急准备 3.2 应急资源,灭火装置（灭火器、输水设备、水源等） 堵漏控制设备（泄漏控制设备、检测设备、封堵设备等） 个人防护设备（防护服、手套、呼吸保护装置等） 通讯设备（电话、传真、电报等） 医疗设备（救护车、急救箱、氧气、担架、药品等） 营救设备（绳索、尖头工具、金属切割和挖掘设备、吊装、起重、运送设备等） 相关资料（工艺文件、行动计划、材料清单、地图、图纸等） 交通设备（指挥车、物资运送车等） 危险监测设备,应急救援体系及预案编制,3. 应急救援预案核心要素,3）应急准备 3.3 教育、训练与演练 培训对象：应急人员、企业全员、政府部门、上级部门、公

13、众,公众教育 1）安全意识及措施宣传； 2) 法律法规； 3）应急基本知识教育； 4）防护和自救、营救等的教育； ）事故后处理能力,3.4 互助协议,应急救援体系及预案编制,3. 应急救援预案核心要素,4）应急响应（12项） 4.1 接警与通知,报警系统及程序 现场通告、报警方式（如电话、警报器等） 与政府主管部门的通讯、联络方式（以便指挥和疏散居民） 应急期间各方相互认可的通告、报警形式和内容（避免误解） 应急反应人员向外求援的方式 向公众报警的标准、方式、信号等 应急指挥中心与有关人员的联络,应急救援体系及预案编制,3. 应急救援预案核心要素,4）应急响应（12项） 4.2 指挥与控制,目

14、的：确保事故发生时员工和企业附近公众安全健康的主要管理功能。 实施:进行初始评估、探测危险物质、建立现场工作区域、确定重点保护区域、采取防护措施,应急救援体系及预案编制,3. 应急救援预案核心要素,4）应急响应（12项） 4.3 警报和紧急公告,何时启动警报系统可能影响到周边公众， 紧急公告内容事故性质、影响、自我保护措施、注意事项,明确 谁有权启动警报系统 启动时间 报警类型 报警覆盖区域,应急救援体系及预案编制,3. 应急救援预案核心要素,4）应急响应（12项） 4.4 通讯,通讯系统来源、使用、维护 应急通讯能力，建立备用的通讯系统,保证以下组织联络 应急指挥中心 现场应急指挥中心 各应

15、急救援组织 新闻媒体 政府 外部救援机构,应急救援体系及预案编制,3. 应急救援预案核心要素,4）应急响应（12项） 4.5 事态监测与评估,确定污染范围； 确定所使用的监测设备； 检验、监测，测定事故的危害区域、性质及程度,应急救援体系及预案编制,3. 应急救援预案核心要素,4）应急响应（12项） 4.6 警戒与治安,确定事故现场警戒和交通管制区域； 避免无关人员进入现场； 保障救援队伍、物资、人群疏散畅通,应急救援体系及预案编制,3. 应急救援预案核心要素,4.7 人群疏散与安置,疏散准备、疏散区域、距离、路线、运输工具、安全蔽护场所、回迁； 疏散人员数量、需要时间和利用时间、风向； 疏散

16、人员构成，是否有老弱病残等特殊群体,应急救援体系及预案编制,3. 应急救援预案核心要素,4.8 医疗与卫生,现有的急救中心、急救车、急救人员数量； 抢救药品、医疗器械、消毒等药品的供给； 可能的伤害类型，现有医疗是否满足需要； 医护人员经过培训,应急救援体系及预案编制,3. 应急救援预案核心要素,4.9 公共关系,谁来负责向媒体和公众发布事故应急信息 在应急期间定期进行宣传的措施，如新闻发布会 确保公众了解如何面对应急情况 确保信息准确,应急救援体系及预案编制,3. 应急救援预案核心要素,4.10 应急人员安全,安全预防措施； 个体防护等级； 现场安全监测； 明确进出现场及紧急撤离的条件,应急

17、救援体系及预案编制,3. 应急救援预案核心要素,4.11 消防和抢险,消防抢险设施、器材和物资、人员培训、行动方案等作出规定,4.12 泄漏物控制,收容装备（泵、容器、吸附材料） 洗消设备（喷雾洒水车辆） 洗消物资,应急救援体系及预案编制,3. 应急救援预案核心要素,5）现场恢复 宣布应急结束，确定宣布人员 防止误入事故现场的措施 现场清理和受影响区域的连续监测 恢复正常状态 6）预案管理与评审 预案编制、审核、批准和发布、修改、评审,应急救援体系及预案编制,4. 应急救援预案编制程序,成立编制小组 开展危险与应急能力分析 法规与现有预案分析 危险分析 应急能力的评估 应急预案编制 预案的评审

18、与发布 预案实施与维护,应急救援体系及预案编制,4.1 成立应急救援预案编制小组,企业内部： 安全、管理、 操作和生产、 保卫、 工程、 技术 服务、 维修保养、医疗、环境、人事,地方政府及相关部门 厂外近邻,应急救援体系及预案编制,适用的法律、法规和标准； 企业以往的安全记录、事故（尤其重大危险源）情况； 国内外同类企业事故资料； 地理、环境、气象资料； 企业已有及相关企业的应急预案等,4.2 资料收集和分析,应急救援体系及预案编制,4.3 开展危险辨识与风险评价,脆弱性分析：受事故或灾害严重影响的区域；位于脆弱区域中的人口数量和类型,1确认可能发生的事故类型、地点； 2确定事故影响范围及可

19、能影响的人数； 3按所需应急反应的级别，划分事故严重度,应急救援体系及预案编制,通过风险分析应充分得到以下相关信息,历史情况 本单位、其他兄弟单位、本地区发生过的紧急情况 火灾、爆炸、溃坝、滑坡、洪水漫顶、地震等 地理因素 单位所处地理位置 临近洪水区域、地震断裂带、大坝、化工厂、重大交通干线、机场等 技术问题：工艺或系统出现故障可能产生的后果 火灾、爆炸、危险化学品事故、系统失灵、电力故障等 人的因素：考虑人为失误可能造成的后果 （5）特定时段（人流高峰、节假日、大型活动等,应急救援体系及预案编制,4.4 确定应急人员和职责,应急职能,应急机构,R负责机构 S 支持机构,应急救援体系及预案编

20、制,4.5 评估应急反应能力与应急资源,应急救援体系及预案编制,4.6 编制应急基本预案,预案发布令 应急机构署名页 术语与定义 相关法规和要求 方针与原则 危险分析与环境综述 应急资源,企业基本预案编制要点,机构职责 培训、教育与演练 与其他预案的关系 互助协议 应急预案的管理 其他资料和信息,应急救援体系及预案编制,1) 应急准备程序 (2) 基本应急程序 (3) 特殊危险应急程序,4.7 编制应急程序（分预案,应急救援体系及预案编制,应急责任 应急资源和应急能力评价 培训、训练与演习 物资与设备供应 公众宣传与教育 预案管理程序（维护、更新、评审,4.7.1 应急准备程序,应急救援体系及

21、预案编制,报警与警告程序 通讯程序 疏散程序 交通管制程序 信息管理 恢复程序,4.7.2 基本应急程序,应急救援体系及预案编制,地震 火灾 台风 洪水 暴雨 长时间停电,4.7.3 特殊危险应急程序（特殊预案,大型社会活动 重大建筑工程事故 重大交通事故 危险化学品事故 中毒事故 极度高温或低温天气,应急救援体系及预案编制,主要针对每一个应急执行部门，在进行具体应急活动时所规定的操作标准； 应明确应急功能、职责、责任部门及责任人、活动内容、操作步骤等 围绕应急准备、初始应急、扩大应急、应急恢复四个阶段的要求展开描述,4.7.4 编制应急标准化操作程序,应急救援体系及预案编制,4.8 应急预案的评审与发布,1）评审方法 内部评审：编制小组成员内部实施的评审，主要文字、内容完整、同一。 外部评审：专家评审、上级主管部门评审、社区评议、政府部门评审,应急救援体系及预案编制,2）评审程序,应急救援体系及预案编制