“以人为核心” 走安徽特色城镇化道路6400字

1、“以人为核心” 走安徽特色城镇化道路6400字 摘 要：“以人为核心”，既是在新常态下经济社会发展的必然要求，也是安徽特色城镇化的重要标志。通过实地调研，从农业转移人口融城现状入手，分析安徽特色城镇化的本质特征，提出改革政府主导城镇化的体制机制，通过“顶层设计”，推进城乡户籍、土地、保障房和基本公共服务的改革攻坚，走安徽特色城镇化道路的对策建议。 毕业 /2/view-12115449.htm关键词：“以人为核心”；特色城镇化；“四融入”；安徽中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）06-0165-03“以人为核心”的城镇化，就是要以人为本，提高城镇人口素

2、质和居民生活质量，力促有能力在城镇稳定就业的农业转移人口有序市民化。所谓特色城镇化，就是因地制宜，人口集聚、资源利用、产城分布和人居环境等高度融合的过程。我们认为，安徽特色城镇化意不在“地”，不在“楼”，而在“人”。“以人为核心”，既是在新常态下安徽经济社会发展的必然要求，也是安徽特色城镇化的重要标志。2013年安徽人口城镇化率为47.86%1，与全国平均水平比差5.87%。目前全省农业转移人口1 788万人左右2，其中近三分之一在省内流动，有六个地市的农业转移人口比重在15%以上，阜阳市的人口最多，达32.%3。到2015年安徽城镇化率将超过50%，城镇人口将达3 200万人左右；到2020

3、年城镇化率将到58%，城镇人口或达3 900万人。虽然2013年安徽城镇化率已达47.87%，初步形成了层级合理、分布均衡、梯次分明的城镇体系，但城镇的非农人口占户籍人口比重仅为22.9%左右，与目前的土地城镇化相比，相差近24个百分点，表明有相当一部分人口虽然住在城镇，但并未同步享有城镇就业、教育、医疗、住房保障等市民化待遇。为此，我们课题组从今年7月起，对合肥、芜湖、马鞍山等市进行了实地调研。一、目前安徽“以人为核心”特色城镇化的发展近况（一）调查数据来源本次调查共发问卷700份，有效600份，合格率85.7%。问卷的设计是“以人为核心”。内容有：（1）农民工性别；（2）留城时间；（3）农

4、民工受教育程度；（4）农民工就业及收入；（5）农民工及家庭迁移方式；（6）农民工的受教育程度；（7）婚姻状况；（8）人居环境；（9）农民工参加“新农合”、城镇医保、工伤保险情况；（10）农业转移人口“农转非”情况。“政策性影响因素”（第8、第9、第10项）调查是以自愿、访谈形式，采集对象是农民工个人及家庭成员。从我们调查样本的情况分析可以看出，男性农民工占57.1%，女性占42.9%，农民工的平均年龄为33岁，平均居留时间为7年。农民工已婚者的比例最高，为64%，其余约27.8%为未婚、离婚和丧偶人士。受教育程度以初中为主，占55.8%，其次为小学及以下，占18.8%，高中、大专所占比重为17

5、.3%。月均收入为1 501元3 000元人群最多，为52.6%，3 001元5 000元的人群次之，为31.4%，1 500元及以下的人群为10.2%，5 000元以上的人群最少，仅为5.8%。农民工个人迁移的比重比较小，为29.6%，其余超过七成的人都是家庭化迁移（包括部分家庭成员同住和举家迁移）；新农合的参保人数最多，占64.7%，其次是工伤保险，占25.8%。（二）安徽农业转移人口融入社会的状况城市融入是一个多维概念，是农业转移人口与城市社会、文化、心理等界限不断磨合的过程。我们把安徽农业转移人口城市融入分为“经济融入”、“社会融入”、“文化融入”和“心理融入”四部分来测定。内容是：（

6、1）工作是否满意；（2）是否办理本地社会保险；（3）是否掌握本地语言；（4）是否认同本地文化；（5）是否认同城市价值观；（6）收入是否满意；（7）是否有居留意愿；（8）与市民交往范围。从我们的调查表分析得出：工作满意度76.2%、办理本地社会保险61.3%、收入满意度74.3%，这三项指标是与农业转移人口的“经济融入”密切相关；本地语言掌握程度84.7%、社会交往范围76.5% 与“社会融入”密切相关；本地文化认同程度64.3%、城市价值观认同74.2% 与“文化融入”密切相关；未来居留意愿21.6%，与“心理融入”密切相关。我们可以各个四个方面的信息采集贡献率作为权重，对每种“融入”得分进行

7、加权，然后加总得出“城市融入”总分，即城市融入度，约为73.21%的农业转移人口愿意融入城市社会。（三）安徽城乡人居生活环境状况秀美的山川是大自然赋予的，为营造干净、整洁、优美的城乡人居环境，近年来安徽各级政府在保持森林覆盖率、提高农村自来水普及率、农村卫生厕所普及率、城市污水处理率、城市生活垃圾处理率、太阳能热水器使用面积等生态环保方面取得了较好的成绩。通过调查我们得知，2013年以来，城乡生态保护和人居环境有明显改善。主要污染物排放量持续下降，全省城市空气质量总体保持良好，达到国家二级标准，合肥、淮南、安庆三市空气质量达到国家三级标准，13个城市全年空气质量优良天数超过90%，合肥、淮南为

8、78.9%，安庆为77.8%，城市污水处理率为88.44%，生活垃圾无害化处理率89.5%，比2009年分别提高了5.24%和8.3%。全省农村自来水普及率为58.6%，卫生厕所普及率为62.6%，比2009年分别提高了4.9%和8.5%，人居环境有较大改观。同时，全省开展了农村危房改造和实施农村清洁工程，在潜山、岳西、利辛、肥西、泾县等10个县已经选择970个村庄，实施以房屋整修、道路硬化、改水改厕、环境卫生、植树绿化等为主要内容的村庄整治试点，村容村貌较大改观。宿州、亳州部分地区暖房工程试点，也提高了皖北农民居住的舒适度。二、安徽“以人为核心”特色城镇化应有的本质、特征在十二五、十三五期间

9、，安徽特色城镇化必须要展现六大特征：以人为本、产城融合、协调发展、分区分类、生态宜居、彰显徽文化，为子孙万代留住“青山绿水”。具体来说： 特征之一：以人为本。一是“就业带动”，在农民工稳定就业的基础上有序转移农业人口，坚持“条件成熟有序、财力许可有序、空间有序、时间有序”。二是“保障地权”，依法保障农业转移人口的土地承包经营权和宅基地用益物权，并可城乡自由流动；三是“改革户籍和基本公共服务”，放宽省内大城市落户条件，落实中小城市城乡社保和公共服务均等化；四是“创新城市社会治理体系”，各级政府要建人口“接纳机制”，使财政转移支付同农业转移人口融城“挂钩联动”，促进政府、农业转移人口、企业多方分担

10、社会公共成本。特征之二：产城融合。以新型工业化为基础，结合皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新试验区和国家技术创新工程试点省建设，推进城镇化与新型工业化互动发展。以产带城，以城促产，实现产业集聚与城镇规划布局相融合、人口集聚与经济发展相协调。特征之三：协调发展。应根据国家区域发展总体战略和主体功能区战略，发挥安徽居中靠东的独特区位，融入长三角、对接长江中游城市群、辐射中西部的空间发展，实现在中部地区率先崛起。安徽“以人为核心”的特色城镇化要坚持既要“转移”，更要“转型”。以城带乡、城乡互动，推进交通、水、电、气、生态环境等体系共建共享。特征之四：分区分类。尊重安徽各地区的差异性，坚持分

11、区、分类发展，各具特色、多元发展。皖北区可用增长极培育县城突破策略，鼓励农业转移人口就地与异地城镇化并重；皖江区可用合肥、芜湖、马鞍山可通过自主创新，提升工业化，推进人口就地就近创业就业，同时吸纳皖北皖西等地区人口；皖南及皖西大别山区要突出保护生态和徽文化，以特色城镇化为核心，人口的适度城镇化。特征之五：生态宜居。安徽要顺应客观规律，发挥“后发优势”，尊重当地群众意愿，走资源节约、生态环保、布局合理、彰显文化、宜居的特色城镇化道路。依据安徽独特的自然环境优势，做足“青山、绿水、徽文化”，合理确定城镇规模，完善城镇基础设施，优化城乡土地配置，加快建设绿色城镇、智慧城市，营造优良的人居环境。特征之

12、六：彰显徽文化。传承安徽优秀的传统文化，必须要保护开发利用好历史文化和自然遗产，挖掘地方文化的特色资源，注重文化创新，提高城乡规划和设计理念，提升城市的品位与内涵，大力塑造地方特色与时代特征相融合的城镇风貌，彰显城镇的徽风皖韵。三、“以人为核心”，走安徽特色城镇化的必由之路推进安徽“以人为核心”的特色城镇化，就必须突出“六大特征”。为此，我们要“以人为核心”，改革创新政府主导的城镇化体制机制；积极实施“11221”工程和皖北“四化”协调发展先行区，提高城市综合承载力；有序引导农业转移人口城镇“四融入”；通过“顶层设计”，推进城乡户籍、土地、保障房和基本公共服务的改革攻坚。第一，以人为核心，市场

13、主导，改革创新政府主导的城镇化体制机制。“以人为核心”是安徽特色城镇化的根本，改革创新政府主导的城镇化体制机制，需要市场“无形之手”与政府“有形之手”合理的分工协作。我们认为，让市场在资源配置上起决定性作用，政府可在弥补市场失灵、催化市场效率方面发挥作用。我们建议：改革现行的政府主导的城镇化体制机制，对市场机制失灵的地方，政府一定要及时“到位”，对能发挥市场决定性作用的地方，政府一定要主动“让位”，各级政府应该把精力集中在改革城镇化体制机制、简政放权、转变职能、创新管理和激发市场活力和内生动力上。为此，一要一、二、三产协调发展，创新产业，扶持劳动密集型企业做大做强，加快产城融合，以产兴城，实现

14、产业园区和城市资源共享、设施配套、功能互补，增强城市综合承载力；二要改革创新政府引导、社会多方参与、成本共担、人口城镇化体制机制；三要改革安徽城镇化的资金保障机制，使政府的财力与公共服务事权相匹配，创新投融资工具，多渠道吸引社会资本参与城市建设；四要健全城镇建设用地增加与吸纳农业转移人口落户数量的“挂钩机制”；五要完善城乡统一的“居住证”制度，健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。第二，落实“11221”战略，推动皖北“四化”协调先行区建设。“11221”战略即在十二五期间，推动合肥市建设成为全国有较大影响力的区域性特大城市，建设以芜湖市为中心的滨江城市组群，发展20个以上县级中等

15、城市，培育200个左右特色镇，实施万村规划综合整治工程，进一步优化省域城镇体系和空间格局，到2020年实现皖北“四化”先行区建设，即把蚌埠、阜阳、淮南发展成200万人口左右的特大城市，淮北、亳州、宿州发展成100万人口以上的大城市，10个以上县城发展成中等城市，20个以上重点开发镇建成5万人口以上的小城市。为此，一要做大做强中心城市和城市群。推动沿江城市带率先崛起，促进沿淮城市群建设，着力建设皖南国际旅游文化示范区和皖西大别山区的生态保护，努力打造成长三角的“后花园”和中部地区的“绿肺”；二要积极发展中小城市。科学规划新城区，改造老城区，促进20个以上有基础潜力的县城发展成中等城市；三要加快培

16、育特色镇。小城镇上接城市、下连农村。要因地制宜地发展旅游休闲、农副产品加工、物流商贸等“特色产业”，改造小城镇基础设施，重点发展200个左右区位、产业、规模、交通优势明显的特色小城镇，选择基础好的重点镇开展小城市培育试点；四要推进城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，逐步实现城乡基本公共服务均等化，促进城乡一体化发展；五要大力实施农村危房改造和村庄整治，引导农民适度集中居住，打造10 000个左右布局合理、特色鲜明、设施配套、环境整洁的新型农村社区。第三，以人为核心，有序推进安徽农业转移人口城市“四融入”。“以人为核心”的安徽特色城镇化，一方面是农业转移人口融入城市并

17、能公平享有基本公共服务，另一方面又要提高农业转移人口的素质并使他们在共享市民待遇中发挥自己的聪明才智。为此，要做到：一是“条件成熟有序”，即优先推进有需求、有能力、条件成熟的农业转移人口融入城市，按省内农业转移人口优先、有技术专长的优先、工作年限长的中青年优先、举家外出人群优先，形成示范，逐步带动更多的农业转移人口融入城市；二是“财力许可有序”，即要考虑地方财力，分轻重缓急，先易后难，先解决就近就业创业，然后再与城市社保衔接，逐步实现城镇基本公共服务常住人口的全覆盖；三是“空间有序”，按照全省的城镇产业布局和承载力，积极引导农民工向皖江城市带、淮蚌合芜宣发展带、皖北城市群集聚，并适当提高省内特

18、大城市农民工落户的“门槛”；四是“时间有序”，要达到安徽十二五规划规定的城镇化率50%以上，只有积极稳妥推动有需求、有能力和条件的农民工率先实现“四融入”个人融入企业、家庭融入社区、子女融入学校、农民工群体融入城市社会。只有这样，我们才能形成较完善的人口城镇化体制机制，使农民工平等享有“市民待遇”。 第四，“顶层设计”推进保障房、土地等改革，保障“青山绿水”。首先，以支持农民工就业创业为起点，健全城镇住房保障制度。应把在城镇工作半年以上的农民工看作“新市民”，按照一定条件把他们纳入保障房范畴。政府的公共资源配置应向中小城市倾斜，加大对中小城市财政、金融的支持力度，为中小城市农业转移人口的定居创造条件。2013年安徽开始实施廉租房和公租房并轨机制，在改善老市民住房的情况下，也考虑到新市民的住房困难，有望享受政府的保障房。同时，我们要加快安徽城乡基本公共服务一体化进程，尽快出台全省统一的基本公共服务均等化政策，扩大城镇基本公共服务覆盖面，保障农民工无论何处就业，都能享受到该区域基本公共服务。其次，要保护农民土地财产权利，让农民工在城镇就业有“底气”。土地是农民维持生计的最基本保障，也是农业转移人口城镇就业的最大资本，应让农民“带土地进城”、“带财产