12第十四章 公共组织发展.ppt

1、第十四章公共组织变革与发展,主要内容,1 公共组织变革的原因与动力 2 学习型公共组织的建立,公共组织变革的原因与动力,一、公共组织变革的内涵 公共组织的变革，就是指公共组织为适应外部环境的变化和内部情况的变动，及时地变革自身的结构、调整其战略、管理方式与文化等，使之适应客观发展的需要，以取得更好的组织绩效的过程。,二、公共组织变革的缘起 公共组织运行的外部环境对公共组织提出变革的要求； 公共组织内部情况出现了变化，这种变化已经降低了公共组织的绩效，从而提出了变革的要求。,三、公共组织需要变革的征兆 公共组织效率呈现明显下降趋势； 公共组织本身病症显露； 公共组织成员士气低落，不满情绪增加。,

2、四、公共组织变革的必要性和重要性 公共组织变革有利于使公共组织适应环境要求，提高组织绩效； 公共组织变革有利于公共组织的自我完善； 公共组织变革有利于公共组织体系克服自身流弊； 公共组织变革有利于提高公共组织人员的能力、素质和觉悟，促进其全面的展。,五、公共组织变革的程序与模型 美国组织管理学家唐纳利认为，公共组织的变革分为8个环节，每一环节相互之间构成一个系统。这8个环节包括： （1）变革的力量。 （2）认识变革的需要，领导者应在组织危机来临之前，从组织内部各种端倪中认识变革的必要性。 （3）诊断问题，尤其是抓住那些带根本性的问题。 （4）确定可供选择的组织发展的方法和战略。 （5）认识限制

3、条件，摸清这些限制条件及其影响程度。 （6）方法和战略的选择一般有两种情况。其一是单方面行使权力，即领导部门发布命令，告诉较低层次的人员从什么方面改革的目标、方式以及解决办法拿到成员中去讨论，征求他们的意见与态度；其二是权力下授，即把改革方面的权力全部交由下属，由他们安排和解决。 （7）实施方案，抓住适当时机贯彻变革的方案，同时选择适宜的变革规模。 （8）评价方案，在组织变革的实践中要不断评价变革方案的长处和不足，及时修改或补充，使之成为组织变革的指导性文件。,公共组织变革一般经历这样一个基本过程： （1）公共组织变革需求的认知。 （2）公共组织诊断。 （3）公共组织变革目标、方案的确立与选择

4、。 （4）公共组织变革方案的实施。 （5）公共组织变革评估。 公共组织变革的方式： 一是渐进式变革。 二是突变式变革。 三是计划式变革。,公共组织变革的程序与方式,公共组织变革的过程与程序,6,公共组织变革程序一般可以分为以下几个步骤：,托马斯卡明斯和克里斯托弗沃里在他们合著的组织发展与变革中介绍了卢因的组织变革模型。卢因变革模型分为三个步骤： 第一步，解冻。该步骤通常涉及到减弱维持组织当前状态的力量。解冻通常通过一个“心理驳斥”的过程来完成。将组织成员期望的行为与当前表现出来的行为之间的差异传达给他们，能够激励成员参与变革。 第二步，行动。该步骤将组织、部门或个人的行为上升到一个新的水平。它

5、涉及到系统中的干预，通过组织结构和过程的改变来发展新行为、价值观念和态度。 第三步，再冻结。该步骤将组织固定在一个新状态的平衡位置。它通常通过支撑机制来完成，诸如组织文化、规范、政策和结构的机制巩固了组织的新状态。,组织变革的模型,组织变革的过程与程序,组织变革的过程包括解冻变革再冻结三个阶段：,8,解冻阶段：改革前的心理准备阶段 变革阶段：变革过程中的行为转换阶段 再冻结阶段：变革后的行为强化阶段,组织变革的模型,在组织变革：理论、研究和实践的新视角(1983)一书中，古德曼区分了理论界提出的三种组织变革模型： 计划型变革 适应型变革 偶然型变革,（1）计划型组织变革是指“设计用来改变个人、

6、团体、组织结构和组织过程的一系列活动和程序”。之所以称其为“计划型”是因为“有某种先验理论和方法被用来针对某一对象以实现某一目标”；它强调“经理的选择”。 （2）关于适应型组织变革，古德曼说：“适应性变革所涉及的是一个组织或其某些部门为了适应其环境而作的修整”，它强凋“外部诱导”。但他认为计划型变革与适应型变革之间的区别是“任意的”，因为二者不是“孤立的”。 （3）根据古德曼的看法，偶然型变革，顾名思义，既不是“计划的”，也不是“适应性的”，而是“偶然地”发生于较特别的一类组织“松散组合型”(Loosely coupled)或“处于无政府状态的”组织中。,六、公共组织变革的类型与目标,组织变革

7、的类型： 战略性变革 组织对其长期发展战略或使命所做的变革 结构性变革 指组织需要根据环境的变化适时对组织的结构进行变革，并重新在组织中进行权力和责任的分配，使组织变得更为柔性灵活、易于合作 流程主导性变革 指组织紧密围绕其关键目标和核心能力，充分应用现代信息技术对业务流程进行重新构造 以人为中心的变革 组织通过对员工的培训、教育等引导，使他们能够在观念、态度和行为方面与组织保持一致,10,公共组织变革的内容,对人员的变革 指成员在态度，技能、期望、认知和行为上的改变 对结构的变革 包括权力关系、协调机制、集权程度、职务与工作再设计等其他结构参数的变化。 对技术与任务的变革 包括对作业流程与方

8、法的重新设计、修正和组合，包括更换机器设备，采用新工艺、新技术和新方法等等,11,七、公共组织变革的阻力： （1）组织惯性“路径依赖”（Parth dependence） （2）信息沟通渠道不畅，导致误解而产生的阻力； （3）利益重新分配和调整产生的阻力； （4）变革成本方面的阻力； 美国利特尔咨询公司提出一个公式：C=（abd）x (c指变革；a指对现状的不满程度；b指对变革后可能到达情况的概率；d指现实的起步措施；x指对变革所花的成本) （5）变革不确定性方面的阻力； （6）习惯性的思维定势引起的阻力。,组织变革的阻力及其管理,组织变革中的阻力：,13,团体阻力： 组织结构变革 的影响 人

9、际关系调整 的影响,个人阻力： 利益上的影响 心理上的影响,组织变革的阻力及其管理,消除组织变革阻力的管理对策： A. 客观分析变革的推力和阻力的强弱 B. 创新组织文化 C. 创新策略方法和手段,14,无论是个人还是组织都有可能对变革形成阻力，变革成功的关键在于尽可能消除阻碍变革的各种因素，缩小反对变革的力量，使变革的阻力尽可能降低，必要时还应该运用行政的力量保证组织变革的顺利进行。,公共组织变革的过程，就是克服或减少阻力的过程。其基本对策有以下几个方面： 选择正确的变革模型，为组织变革指明航向 提高领导者的自身素质，完善领导行为方式，打造高素质领导团队。 科学地分析公共组织变革的阻力，做到

10、知己知彼。 制定详细而完备的变革方案，充分利用媒体工具做好宣传工作。 扩大组织成员的参与，增强组织成员的主人翁意识。 关注变革结果，以人为本，革新行为和制度要及时冻结。 积极关注组织动力变化，消除对变革的抵制心理。,八、公共组织变革的动力 （1）来自组织外部环境的动力 政治环境对公共组织变革的影响； 经济环境对公共组织变革的影响； 科技进步对公共组织变革的影响； 社会文化对公共组织变革的影响 （2）来自内部环境的动力 公共组织结构层次紊乱，沟通不力，部门主义严重，需要变革； 公共组织职能重叠，责权不明，内部矛盾激烈，需要变革； 公共组织成员自身需求动机发生变化，推动组织变革； 目标和价值观的动

11、因。,公共组织发展,一、公共组织发展之内涵 通过对未来社会发展的科学预测，根据内外环境的变化，对公共组织实施有计划的、自上而下的、全面的变革，以达到提高组织效率和应对威胁的能力。,二、公共组织模式发展的趋势 1、结构模式的金字塔式向扁平化方向发展,知识共享 人员协作 目标管理 信息沟通 民主参与 权力分散,集中权力 统一管理 稳定秩序 机械效率,2、权力模式的集权化向分权化方向发展 3、信息模式的层级化向网络化方向发展 4、职能模式的管理化向服务化方向发展 5、形态模式的实体化向虚拟化方向发展,公共组织改革的衍生品,公共组织改革的衍生品：“权力碎片化”、“政府空心化” 首先, 推进政府内部结构

12、性分权以后, 官僚制结构出现松动, 导致了权力碎片化的不虞效应。 其次, 由于过分苛求“小而能”, 原本由政府来承担的职能被大量外放,这其中有些职能是可以交给市场和社会的, 但也有许多是应由政府“独担”或“主打”的, 因此盲目将政府权力与职能外放就造成了“职能悬浮”与“政府空心化”。,西方发达国家的公共部门改革,改革的共性： （1）采用工商管理的理论、方法及技术； （2）引入市场竞争机制； （3）强调顾客导向； （4）提高服务质量的“管理主义”或“新公共管理”； （5）“三E”（economy，efficiency，effectiveness，经济、效率、效益）目标的管理改革运动,西方发达国家

13、的公共部门改革,1 .英国公共部门改革 （1）“雷纳评审”，以解决问题为导向的试验式调查，即对政府部门的行政改革进行调查、研究、审视和评价，其目的是提高公共行政组织的经济和效率水平。标志着商业管理技术的引入。 （2）财政改革创议。1982年，财政和人事权力下放到一线管理人员。 （3）改进政府管理：下一步行动 报告。1988年，提倡采用更多的商业管理手段来改善执行机构，提高公共服务效率。 （4）公民宪章白皮书。1991年，公共服务的质量与水准。 （5）为质量而竞争白皮书。1991年，合同制采用，中央政府内部称为“市场测试”，地方政府采取强制性竞争投标。 （6）“服务第一”和“更好的政府”。199

14、7年，更好的政府和更优质的公共服务。 2 美国公共部门改革：管理主义或新泰罗主义 （1）里根政府改革。1980年后，削减政府机构和收缩公共服务范围，私人部门成功的管理方法引入到公共部门。 （2）重塑政府运动。1993，其目标是创造一个少花钱多办事的政府，并坚持顾客导向、结果导向、简化程序和一削到底原则；改革的基本内容是精简机构、裁减人员、放松管制，引入市场竞争机制以及推行绩效管理。其理论基础是奥斯本和盖布勒的改革政府。 （3）总统管理议程。2001，以公民为中心，以结果为中心，以市场为基础的政府改革原则，从人力资本战略管理、开发竞争性资源、改进财政绩效、推广电子政府以及预算和绩效整合五个方面提

15、出了管理具体要求。,西方发达国家的公共部门改革,3 .新西兰和澳大利亚的公共部门改革 （1）更明确地采取了管理主义的模式；（2）在公共部门引入私人部门的管理方式以及市场机制，是公共管理方式的根本性转变；（3）所有公共部门以及公共部门的组织、过程、角色和文化等进行变革；（4）结构变革、分权化、公司化、商业化和私有化 4.欧洲大陆国家的公共部门改革 （1）德国改革。 20世纪90年代，新掌舵模式，产出与结果控制、项目预算和绩效指标、服务和顾客导向、康采恩式权责划分，责任委托给商业单位 （2）荷兰改革，1982年“大手术”，1989-1994年的“社会更新活动”，90年代的“大效率” （3）法国改革

16、：完善服务，设立服务标准，向政府各部的地方分支机构分解责任以实现特定的目标，以及改善培训。,原苏联东欧国家的公共部门改革,原苏联东欧国家的公共部门改革：从休克疗法到过渡治理模式 （1）改革的背景：政治转制的重要内容；大量的社会问题 （2）改革的内容： 第一，重新界定政府职能 第二，明确公共行政一般特点 第三，追求中央政府管理的现代化 第四，重新确定地方政府组织的地位、权力、责任和利益 第五，协调地方政府与地方上的中央派出机构之间的关系 第六，界定国家公务员的角色特点 第七，建立对公共行政进行监督的有效外部监控机制 第八，运用科学的方法、技术和观念，制定、实施公共政策。 （3）经验教训 第一，公

17、共部门改革是国家转型的关键因素 第二，激进改革的失误 第三，20世纪90年代中期的转向，强调政府在建立市场经济体制、竞争秩序和与之相适应的法律体系中应发挥作用，同时放慢私有化的速度和方式,新兴工业化国家的公共部门改革反思发展型政府,日本改革：金字塔模式中央政府-地方政府-民间企业 第一，重塑行政组织 第二，独立行政法人 第三，公共事业民营化 第四，建立政策评估制度 韩国改革五个目标，四项内容 五个目标：建立高效率、高效能的行政管理体系；保持经济的持续高速发展；逐步建立一个福利社会；促进行政民主化；推进民族统一。 四项内容改革：第一，政府职能私有化；第二，放权；第三，内阁级机构的改革；第四，改进

18、政府管理职能。,发展中国家的公共部门改革,（1）民营化改革 （2）放松规制改革 （3）分权化改革 （4）公务员制度改革 （5）反腐败体制改革,全球公共部门改革的主要内容,1、政府职能的优化。（1）大部制，（2）转移给社会。 2、公共服务的市场化、社会化。（1）市场化；（2）合作伙伴关系。 3、 分权。（1）中央与地方；（2）中央政府部门内部上下级。 4、引入现代管理技术。 5、人力资源管理改革。（1）放松管制；（2）加强交流；（3）重视绩效评估 。 6、强化改革的法律保障。,学习型公共组织的建立,一、学习型组织的概念 学习型组织是一个能熟练地创造、获取和传递知识的组织，同时也要善于修正自身的行

19、为，以适应新的知识和见解。,学习型组织,学习型公共组织的建立,二、学习型组织的组成要素 彼得圣吉，第五项修炼 建立共同愿景：愿景可以凝聚公司上下的意志力，透过组织共识，大家努力的方向一致，个人也乐于奉献，为组织目标奋斗。 团队学习：团队智慧应大于个人智慧的平均值，以做出正确的组织决策，透过集体思考和分析，找出个人弱点，强化团队向心力。 改变心智模式：组织的障碍，多来自于个人的旧思维，例如固执己见、本位主义，唯有透过团队学习，以及标杆学习，才能改变心智模式，有所创新。 自我超越：个人有意愿投入工作，专精工作技巧的专业，个人与愿景之间有种“创造性的张力”，正是自我超越的来源。 系统思考：应透过资讯

20、搜集，掌握事件的全貌，以避免见树不见林，培养综观全局的思考能力，看清楚问题的本质，有助于清楚了解因果关系。 学习是心灵的正向转换，企业如果能够顺利导入学习型组织，不只能够达致更高的组织绩效，更能够带动组织的生命力。,学习型公共组织的建立,三、成功的学习型组织应具备六个要素： 一是拥有终身学习的理念和机制，重在形成终身学习的步骤； 二是多元反馈和开放的学习系统，重在开创多种学习途径，运用各种方法引进知识； 三是形成学习共享与互动的组织氛围，重在企业文化； 四是具有实现共同目标的不断增长的动力，重在共同目标不断创新； 五是工作学习化使成员活化生命意义，重在激发人的潜能，提升人生价值； 六是学习工作

21、化使企业不断创新发展，重在提升应变能力。,学习型公共组织的建立,四、学习型组织建立的十个步骤： 一、评估组织的学习文化 二、增进组织的积极性 三、在工作场所能安然地思考 四、奖励冒险 五、协助成员成为彼此的学习资源 六、运用学习能力到工作上 七、描绘组织的远景 八、将组织的远景溶入生活 九、连结系统 十、明示组织未来努力的方向,讨论题,请你谈谈学习型组织理论对于公共组织发展的意义。 请你谈谈对构建学习型政府的思考。,学习型政府构建的参考答案,一、意义 创建学习型政府是学习型社会的一个重要组成部分。在知识经济时代，人力资源的开发和发挥人的创造力，对于社会发展具有基础性、战略性和决定性的意义。倡导

22、和实施创新性的学习理念、学习方式，是开发人的创造力的基本途径。人们只有不断地努力学习，掌握新的知识和技术，才能适应科学技术的迅速发展，才能适应社会的不断进步。 政府适应社会变革能力的强弱、公务员的示范作用如何，对国家竞争力的提高起着至关重要的作用。学习是提高公务员能力、加强人力资源能力建设的重要途径，学习是培养公务员创新精神、开发公务员创新精神的重要手段，学习是提高公务员能力和素质、提高整个政府组织绩效的根本途径，学习是提高政府适应国际竞争变化的重要保证。 现代政府是一个学习型组织。学习可以在政府中树立统一目标和建立“共同愿景”，使政府的全体成员拥有一个衷心的共同目标、价值观与使命感，从而激发

23、公务员的潜能，使政府组织发展产生不竭的动力。,学习型政府构建的参考答案,基本步骤 公务员：终身的学习者。实现学习观念的根本性转变，要把学习提高到“生存与发展”和“生活方式”的高度，把以往作为人生一个阶段的学习扩展到终身。公务员是学习型政府的主体，是具有良好学习动机和主动学习态度、具备基本知识和学习方法，懂得运用资源进行学习的活动者。公务员要学会怎样学习，要培养关键性的学习能力，要培养敏锐洞察和发现新知识、新技能的能力，了解专业知识和技能发展的新动态；善于根据实际工作的需要学习新知识与新技能；将所学知识正确运用于职业工作实际。建立学习型政府，保证公务员每年有充足的培训时间。通过群体组织及其活动，形成组织内良好的学习风气，专门建立学习群体组织，如学习小组、研究会