铁路货物运输计划编制管理暂行办法

1、国铁路总公司 运输局 （部门函电）发文稿纸抄送印制份数运营货营函，2013?195号紧急特急秘密程度加急等级绝密机密秘密签发:会签：调度部:拟稿处室单位分管 负责人审核综合处核稿拟稿处室 负责人审核拟稿人货运营销 计划处姓名吴云云电话48182订标题线国铁路总公司运输局关于印发铁路货物运输计划编制管理暂行办法的通知附件铁路货运旬日历装车方案编制规则主送各铁路局。现将铁路货物运输计划编制管理暂行办法印发给你们， 请认真贯彻执行。中国铁路总公司运输局2013年5月7日铁路货物运输计划编制管理暂行办法第一章总则第一条 根据中国铁路总公司 铁路改进货运办理方式的实 施意见以及铁路“实货制”运输管理的实

2、施意见，为提高运输组织管理水平，优化运力资源配置，制定本办法。第二条 铁路货物运输计划是以客户“实货”为依据，以保 证日常“实货”装车为目的，根据铁路运输特性，为满足客户运 输需求和提高运输生产组织效率而编制的内部运输生产组织计 划。第三条 年、月、旬、日不同周期的计划共同构成铁路运输计划体系，由铁路总公司、 铁路局两级编制管理，两级计划互相 支撑。第四条 运输计划编制坚持“依据实货、市场导向、能力匹配、确保需求”的原则，在敞开受理的基础上， 以保证日“实货” 装车为核心，为日常“实货”运输提供足够运力。要通过对大宗 稳定、零散白货等不同物资运输需求规律以及对通道、节点、车种等运输能力的综合掌

3、握， 使运输计划紧密衔接市场和生产， 进效率和效益的提高。第二章需求分析及实货核实第五条 各铁路局要通过市场调查，摸清管内货源情况，做好市场细分，梳理各类物资的地理分布、 客户群、货源流向流量、运输需求特征等，及时掌握运输需求。对大宗稳定物资，通过与客户签订年度或阶段运输协议的方式，直接纳入月度计划安排和直达货物班列方案，提前为客户提供稳定运力保障。 对零散白货， 做好市场分析预测，优化运力配置，加大日常装运组织力度， 做到随时受理、及时装运。第六条 各铁路局要根据实际，建立全方位、多渠道的“实 货”确认制度和办法。要强化人工核实，充分发挥驻厂、车站、 路局各级客服人员作用，落实货源核实责任。

4、要依靠电子商务平 台等信息手段，实现核实数据信息共享，并建立客户评价机制， 追踪分析客户信誉。第三章运力分析及掌握第七条建立定期能力分析机制。重点掌握编组站作业能力及主要线路的通过能力， 确定限装区段的最大通过能力；掌握主要装卸车站的作业及品类装卸能力；掌握施工安排及施工进度，确定施工对运输的影响程度；掌握机车车辆的配置及运用方案。第八条 强化日常运输组织跟踪分析。实时掌握各运输要素以及影响运输效的作业状态及效率，特别是空车的分布和变化，率的因素，做好车流的分析、 预测和调整，为编制日计划提供贴 近实际的能力信息。第九条实现运力信息实时共享。通过整合运输相关信息系 统，构建运输信息集成平台，

5、实现营销部门与生产部门之间的良 性互动、无缝衔接，确保营销部门人员能够实时掌握运力变化情况，做好客户沟通工作。第四章年计划编制第十条年计划是总公司和各铁路局根据年度经济调查、协 议客户需求和铁路运输能力变化，统筹平衡确定的年度目标。条 年计划中货运相关指标包括：货运预期值，即货物发送量、货物周转量、煤炭发送量、日均装车数。货车运用预 期值，即货车周转时间、货车运用车、部属现在车。货运机车运用预期值，即货运机车日车公里、货运机车日产量、货运列车平均总重。条年计划编制流程。（1）铁路局组织开展经济调查。每年9-10月，各铁路局按总公司统一部署，走访地方政府和厂矿企业， 了解当地经济发展 规划，听取

6、客户对铁路运输的需求和建议，摸清吸引区内引起货11月源变化的各种因素。10月底，形成“经济调查报告”报总公司 运输局。11月，各局结合经济调查情况和本年度实际完成、 年运输能力变化等情况，对次年运量变化进行分析预测。中旬，形成“运输主要指标建议”报总公司运输局。次年国家经济发展形势、 货运需求。总公12月（2）总公司运输局编制“运输主要指标年度预期值 司运输局结合各局提报建议、 变化、运输能力变化等，编制全路运输主要指标预期值， 中下旬报总公司研究后下发。第五章月计划编制第十三条 月计划是为兑现日计划和旬计划，根据大宗稳定 物资协议客户提出的阶段需求，考虑其他零散需求，结合月度市场规律特点和运

7、输能力，综合形成的内部生产阶段目标和全月轮 廓性计划。第十四条 月计划编制内容包括：总装车数、煤（含电煤）装车数、使用车去向、客车化和直达化运输方案、 运用车、周时、 中停时、旅速、静载重等。第十五条月计划编制流程。（1）总公司下达注意事项。 每月21日前，总公司根据市场需求、能力变化、季节性特点，下达次月计划编制注意事项和重点运输计划，包括军运、电煤、油品、支农物资等，以及国家有 关部门提出的能安排到次月的运输需求计划。（2） 铁路局收集需求并提报建议。每月21日18点前，铁客车化运路局收集整理客户次月需求，将次月稳定物资的需求、形成铁路局输方案，以及根据历年变化规律和市场状况预测预留的其他

8、物资 装车需求三部分汇总， 结合对次月全局状况的分析， 次月运输需求建议，于22日18点前通过计划编制系统报总公司， 包括：总装车数、煤（含电煤）装车数、使用车去向、客车化和 直达化运输方案、运用车及周时建议。（3） 总公司研究下达月轮廓指标。每月23日，运输局将各 铁路局建议汇总，形成建议方案。总公司总调度长或运输局局长组织有关部门，研究确定次月全路局别装车及主要技术指标方 案，于24日18点前通过运输计划编制系统向铁路局下达，包括:总装车数、煤（含电煤）装车数、使用车去向、客车化和直达化 运输方案、运用车、部属现在车、周时（含管内周时）、中停时、静载重（全口径）等指标。（4）铁路局安排装车

9、计划。每月25日，铁路局按总公司下 达的月度轮廓，核实货源，结合各站段实际情况，在优先安排国 家重点物资的基础上，按照公平、公正、透明的原则，对客户提出的次月稳定物资运输需求进行安排，将结果反馈客户及站段。 同时，进行相关技术指标细分，将细分的车种别运用车、旅速、 周时（管内、移交、空车）等上报总公司。（5）汇总次月装车方案。 每月26日，总公司汇总形成全路次月运输方案。包括：总指标（总装车、发送吨、周转量）、品类别装车、使用车去向、车种别运用车、静载重等。铁路局同时 形成本局次月运输方案并向站段下达相关指标。第六章旬计划编制第十六条 旬计划是为兑现日计划， 以日常“实货”为依据， 充分考虑零

10、散白货的临时运输需求，对提前确定的次旬日常运输需求进行具体安排和编制。第十七条 旬计划编制内容包括：总装车数、煤（含电煤） 装车数、使用车去向、困难卸车点和限制区段数、分界口列对及 重空车流计划、相关车流指标（含工作量、接入交出空重车、全周距、空重周距、中距、空率、装卸率、空重车公里）第十八条旬计划编制流程。（1）铁路局核实货源，上报建议。逢 6日15点前，铁路局月度计划中收集汇总客户次旬需求。 将日常提报的次旬需求、确定安排入该旬的装车需求，以及预测预留的其他日常装车需求三部分汇总，提出铁路局次旬调整建议，于7日9点前通过计划 编制系统将总装车数、煤（含电煤）装车数、使用车去向、困难 卸车点

11、和限制区段数的建议报总公司。7日上（2）总公司分析各铁路局需求，研究确定总指标。午，总公司根据各铁路局上报的货源核实情况，梳理方案，形成次旬运输需求及建议方案。 7日下午，研究确定次旬各铁路局装 车及去向方案，16点前通过系统向铁路局下达：总装车数、煤（含电煤）装车数、使用车去向、困难卸车点和限制区段计划对 数。（3）铁路局编制旬装车计划。铁路局根据总公司下达指标框架，对次旬“实货”需求进行安排；8日12时前，铁路局将形成的旬重车流计划报总公司。（4） 总公司编制旬生产计划指标。 8日下午，总公司将汇 总的重车流计划下达各铁路局。 9日上午，确定次旬棚敞车排空 总数、分界口排空及列对计划，编制

12、各分界口车种别空车流方案， 12点前下达铁路局。（5）铁路局细化指标并下达。 铁路局根据总公司计划指标，9日16点18点前，总公司生成次旬装 车种别使用车卸空车、 分界站货调整管内卸车，安排排空方案，分劈站段生产指标， 前将细化的车流指标上报总公司， 车及品类别装车、使用车去向、车交接、限制点装车及相关车流指标计划。同时，铁路局将旬装车方案及相关指标下达到有关站段，并传递至有关生产部门。第十九条 旬日历别装车方案编制。旬日历别装车方案是旬计划的重要组成部分。 重点对大宗稳 定物资、具备整列直达或成组运输条件的物资、 快运货物班列物 资编制。旬日历别装车方案编制流程为：（1）铁路局编制方案。铁路

13、局逢7日12点前收集整理客户 旬日历别装车需求建议， 核实货源，通过货运计划旬方案编制系 统编制。逢8日18点前将跨局方案报总公司，内容包括：装车 站、卸车站、发货人、收货人， 品名、车数、车种、装车日历等（2）总公司统筹平衡。9日12点前，总公司将各铁路局到 达限制去向、限制区段、限制点的方案平衡调整后下达铁路局。（3）铁路局按旬方案执行兑现。 铁路局于9日16点前将总 公司确认后的方案下发车站， 同时在货运电子商务平台向社会公 布。旬日历装车方案排定后，自动转入日计划，客户不再报请求车，直接按排定日期备货。 调度等生产部门及站段按旬日历方案 组织配空和装车兑现。（4）因铁路原因造成未按旬方

14、案兑现的，应在当旬按方案 排定顺序积极补装，补装有困难的，在次旬优先纳入旬日历装车 方案装运。因企业责任不能兑现的，不再补充调整。逢2月下旬，旬计划及旬日历别装车方案编制各时间节点按 提前两日执行。第七章日计划编制条 日计划是对客户随时提报的“实货”以及提前确定的日历别装车需求进行安排，把直接送进站的“实货”和“实 货运单”相结合编制的运输生产计划， 为“随到随运”提供保障。第二条 日计划由计算机自动编制， 将受理时即时承诺 的需求和提前承诺的需求， 自动编入日计划。各铁路局根据运输 特点设置各类货物的装车条件，系统自动生成。第二十二条 列车工作计划、机车车辆工作计划、施工计划等生产计划要围绕

15、货运日计划，为日装车兑现提供能力支撑。第八章计划指标考核三条总公司对铁路局运输生产相关指标按月、旬、日分别考核。月度主要考核效率指标，旬主要考核数量指标，主要考核需求和方案兑现指标。第二十四条 日考核指标为：日“实货”装车兑现率、日历别装车方案兑现率、客车化和直达方案兑现率。五条 旬考核指标为：总装车、卸空车、煤炭及电煤装车、跨局去向、困难卸车点和限制区段安排数、跨局直达和客车化产品方案兑现率、主型车排空、各分界口重车、排空、列对。六条 月考核指标为：运用车、周时、中停时、静载重。具体考核项目及标准，在运输生产挖潜提效考核办法 中明确。第九章附则七条 本办法由中国铁路总公司运输局负责解释，发文

16、规定与本办法相抵触时，一律以本办法为准。第二十八条 本办法自2013年5月10日起实行。附件：铁路货运旬日历装车方案编制规则-9 -附件：铁路货运旬日历装车方案编制规则第一章 编制原则和方法第一条 旬日历别装车方案的编制，要认真贯彻国家运 输方针政策，以“实货”和客户真实需求为依据，坚持“确 保重点、 兼顾一般、 优化运力配置、 注重效率效益” 的原则， 最大限度满足客户需求。要充分开展路港企互通协作，不断 提高装车方案兑现率。第二条 旬日历别装车方案重点对大宗稳定物资、具备 整列直达运输条件的物资、快运货物班列物资进行编制。第三条 旬日历装车方案排定的数量，要充分考虑到装 车点、卸车点能力，

17、限制去向、限制区段能力，以及配空车 能力、堆场能力、日常车流调整、供需双方的供应、需求能 力，货款交付能力等制约因素。第四条 要坚持集体研究决策制度，努力做到公正、公 开、透明。运力紧张地区，实行客户运量综合平衡，为日常 调整留有余地；运力宽松地区，重点夯实既有货源基础，逐 步拓展新货源市场。第二章 编制内容和流程第五条 旬日历装车方案的编制范围主要为：以企业性 质划分，包括煤炭企业、焦炭企业、港口企业、石油企业、 矿石企业、 钢铁企业等； 以品类划分， 包括煤炭、 金属矿石、 非金、矿建、石油、钢铁、粮食等；以运输性质划分，包括 国家重点物资、抢险救灾物资、省市重点物资、跨局直达列 车、快运

18、货物班列、大中企业生产物资等。具体编制范围由 各局根据实际情况自定。第六条 旬日历装车方案的编制内容主要有：装车站、卸车站、发货人、收货人，品名、车数、车种、装车日历等。第七条 编制流程。（1）每旬逢 7 日 12 点前，客户或铁路客服人员依据已 受理的月度预约需求或旬预约需求，通过铁路货运电子商务 系统提报次旬旬日历装车需求建议。（2）铁路局客服人员对旬日历装车需求进行货源核实， 核实内容包括：发货单位、装车站、到站、品名、车种、车 数、货源情况、收货人需求情况、货款、运费、停限装等 况。实货确认后，将结果反馈营销人员。（3）铁路局营销部门根据运力情况，对客户提报的需 求进行分析梳理，通过“货运计划旬方案编制系统”编制旬 日历装车方案。逢 8 日 18 点前，将跨局旬日历装车方案报 铁路总公司。（4）总公司于 9 日 12 点前，对各局到达限制去向、限 制区段、限制点的方案综合平衡调整后下达铁路局，铁路局 于 9 日 16 点前将总公司确认后的方案